《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》國家能源局公告2013年第5號（全文）

國家能源局公告2013年第5號

 

 

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，根據《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2011-2015年）》及相關(guān)法律法規，國家能源局制定了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，現予以發(fā)布。
 

 

國家能源局

2013年10月22日
 

 

頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策
 

 

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，合理、有序開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高天然氣供應能力，促進(jìn)節能減排，保障能源安全，根據國家相關(guān)法律法規，特制定本政策。
 

第一章 總則
 

第一條 頁(yè)巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規天然氣。

第二條 頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用按照統一規劃、合理布局、示范先行、綜合利用的原則。依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續發(fā)展道路,為全面建設小康社會(huì )提供清潔能源保障。

第三條 通過(guò)規劃引導，逐步形成與環(huán)境保護、儲運、銷(xiāo)售和利用等外部條件相適應、與區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)布局。

第四條 加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用，鼓勵包括民營(yíng)企業(yè)在內的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，通過(guò)規范產(chǎn)業(yè)準入和監管，確保頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。

第五條 加強頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，立足實(shí)際，結合國情，形成具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)體系，促進(jìn)頁(yè)巖氣發(fā)展。

第六條 依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)井場(chǎng)集約化建設和無(wú)水、少水儲層改造及水資源循環(huán)使用，實(shí)現安全、高效、清潔生產(chǎn)，建設資源節約、環(huán)境友好、協(xié)調發(fā)展的頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用體系。
 

第二章 產(chǎn)業(yè)監管
 

第七條 從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)應具備與項目勘探開(kāi)發(fā)相適應的投資能力，具有良好的財務(wù)狀況和健全的財務(wù)會(huì )計制度，能夠獨立承擔民事責任。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)應配齊地質(zhì)勘查、鉆探開(kāi)采等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從事頁(yè)巖氣建設項目勘查、設計、施工、監理、安全評價(jià)等業(yè)務(wù)，應具備相應資質(zhì)。

第八條 建立健全監管機制，加強頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程監管。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)必須符合現行頁(yè)巖氣相關(guān)技術(shù)標準和規范；如無(wú)專(zhuān)門(mén)針對頁(yè)巖氣的相關(guān)管理標準和規范，參照石油天然氣行業(yè)管理規范執行。

第九條 鼓勵從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機構、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作或勘探開(kāi)發(fā)區內的合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。

第十條 鼓勵頁(yè)巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。
 

第三章 示范區建設
 

第十一條 鼓勵建立頁(yè)巖氣示范區。示范區應具有一定的規模和代表性，示范的理論、方法和技術(shù)應具有推廣應用前景。鼓勵頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)多家聯(lián)合進(jìn)行示范區建設。做好示范區經(jīng)驗總結推廣工作。

第十二條 支持在國家級頁(yè)巖氣示范區內優(yōu)先開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)集成應用，探索工廠(chǎng)化作業(yè)模式，完善頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用的理論和技術(shù)體系，推動(dòng)頁(yè)巖氣低成本規模開(kāi)發(fā)，為新技術(shù)推廣應用奠定基礎。

第十三條 加快示范區用地審批，支持示范區其他相關(guān)配套設施建設。

第十四條 加強對示范區頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)一體化管理，實(shí)現安全生產(chǎn)和資源高效有序開(kāi)發(fā)。
 

第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
 

第十五條 鼓勵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)應用國際成熟的高新、適用技術(shù)提高頁(yè)巖氣勘探成功率、開(kāi)發(fā)利用率和經(jīng)濟效益。包括頁(yè)巖氣分析測試技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監測技術(shù)、開(kāi)發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

第十六條 鼓勵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)自主化，加快頁(yè)巖氣關(guān)鍵裝備研制，形成適合我國國情的輕量化、車(chē)載化、易移運、低污染、低成本、智能化的頁(yè)巖氣裝備體系，促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉型升級。

第十七條 發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng )新機制。加強國家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗）中心和其他研發(fā)平臺的建設，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)理論與技術(shù)攻關(guān)。

第十八條 加強國家頁(yè)巖氣專(zhuān)業(yè)教學(xué)、基地建設和人才培養。鼓勵企業(yè)開(kāi)展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓。

第十九條 為促進(jìn)頁(yè)巖氣資源有序開(kāi)發(fā)，國家能源主管部門(mén)負責制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的行業(yè)標準和規范。
 

第五章 市場(chǎng)與運輸

第二十條 鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷(xiāo)售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)及城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。

第二十一條 頁(yè)巖氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。制定公平交易規則，鼓勵供、運、需三方建立合作關(guān)系，引導合理生產(chǎn)、運輸和消費。

第二十二條 鼓勵頁(yè)巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。鼓勵企業(yè)在基礎設施缺乏地區投資建設天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎設施?；A設施對頁(yè)巖氣生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)行非歧視性準入。
 

第六章 節約利用與環(huán)境保護
 

第二十三條 加強節能和能效管理。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用項目必須按照節能設計規范和標準建設，推廣使用符合國家能效標準、經(jīng)過(guò)認證的節能產(chǎn)品。引進(jìn)技術(shù)、設備等應達到國際先進(jìn)水平。

第二十四條 堅持頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重的原則。鉆井、壓裂等作業(yè)過(guò)程和地面工程建設要減少占地面積、及時(shí)恢復植被、節約利用水資源，落實(shí)各類(lèi)廢棄物處置措施，保護生態(tài)環(huán)境。

第二十五條 鉆井液、壓裂液等應做到循環(huán)利用。采取節水措施，減少耗水量。鼓勵采用先進(jìn)的工藝、設備，開(kāi)采過(guò)程逸散氣體禁止直接排放。

第二十六條 加強對地下水和土壤的保護。鉆井、壓裂、氣體集輸處理等作業(yè)過(guò)程必須采取各項對地下水和土壤的保護措施，防止頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對地下水和土壤的污染。

第二十七條 頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實(shí)行項目建設 “三同時(shí)”制度。

第二十八條 加強頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境監管。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程排放的污染物必須符合相關(guān)排放標準，鉆井、井下作業(yè)產(chǎn)生的各類(lèi)固體廢物必須得到有效處置，防止二次污染。

第二十九條 國家對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展戰略環(huán)境影響評價(jià)或規劃影響評價(jià)，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險水平等多方面，優(yōu)化頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的時(shí)空布局。禁止在自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水源保護區和地質(zhì)災害危險區等禁采區內開(kāi)采頁(yè)巖氣。
 

第七章 支持政策
 

第三十條 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財政扶持力度。

第三十一條 依據《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策》，按頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量，對頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補貼。對申請國家財政補貼的頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)年度報告實(shí)行審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業(yè)，國家將收回補貼并依法予以處置。

第三十二條 鼓勵地方財政根據情況對頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。

第三十三條 對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

第三十四條 頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等鼓勵類(lèi)項目項下進(jìn)口的國內不能生產(chǎn)的自用設備（包括隨設備進(jìn)口的技術(shù)），按現行有關(guān)規定免征關(guān)稅。
 

第八章   附  則

第三十五條 本政策由國家能源局負責解釋。

第三十六條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 頁(yè)巖氣, 產(chǎn)業(yè)政策, 國家能源局公告, 2013年, 第5號, 全文