國辦發(fā)〔2010〕17號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知

國辦發(fā)〔2010〕17號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《2010年食品安全整頓工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一○年三月二日

2010年食品安全整頓工作安排

一年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，清理和制（修）訂食品安全標準，加強各環(huán)節食品安全監管，加大違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件查處力度，推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，食品安全整頓取得階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實(shí)食品安全整頓各項任務(wù)，現就2010年食品安全整頓工作作出以下安排：

一、2010年食品安全整頓工作主要任務(wù)

（一）加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。

完善食品添加劑管理法規，修訂食品添加劑使用標準。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開(kāi)展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專(zhuān)項抽檢和監測，整治超過(guò)標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。

（二）加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。

深入開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點(diǎn)）。加大農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管力度，加強農藥質(zhì)量監督抽查，依法查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)打擊無(wú)證照生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。加強飼料質(zhì)量安全監測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規范）后續監管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開(kāi)展水產(chǎn)苗種專(zhuān)項整治，打擊水產(chǎn)養殖環(huán)節違法使用硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。修訂農藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例及相關(guān)管理辦法，制（修）訂飼料和飼料添加劑標準、獸藥殘留限量和檢測方法標準。組織開(kāi)展糧食收購、儲存環(huán)節質(zhì)量安全監測。

（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節整頓。

嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠(chǎng)檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節食品安全監督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強監管的長(cháng)效機制。

（四）加強食品進(jìn)出口環(huán)節整頓。

嚴格辦理進(jìn)出口食品海關(guān)相關(guān)手續，打擊食品、食用農產(chǎn)品特別是疫區產(chǎn)品非法進(jìn)出口行為。對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查。加強進(jìn)出口食品、食用農產(chǎn)品的檢驗檢疫監管，重點(diǎn)加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農產(chǎn)品檢驗檢疫監管的長(cháng)效機制。加強進(jìn)出口食品安全信息通報，完善風(fēng)險預警和控制措施。

（五）加強食品流通環(huán)節整頓。

嚴格食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準入機制，完善流通環(huán)節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷(xiāo)售者主動(dòng)退市和工商部門(mén)責令退市相結合的監管機制。加強流通環(huán)節食品安全日常監管，監督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者加強自律。完善食品市場(chǎng)監管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，加大食品市場(chǎng)分類(lèi)監管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

（六）加強餐飲消費環(huán)節整頓。

嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。清理、修訂餐飲消費環(huán)節相關(guān)食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準入門(mén)檻。制定并實(shí)施餐飲消費環(huán)節重點(diǎn)監督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂(lè )旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查力度，開(kāi)展餐飲消費環(huán)節專(zhuān)項整治和專(zhuān)項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點(diǎn)品種開(kāi)展專(zhuān)項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

（七）加強畜禽屠宰整頓。

嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的日常監管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠(chǎng)未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監管體系，打擊加工、銷(xiāo)售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費環(huán)節。加大生豬屠宰長(cháng)效監管機制建設，進(jìn)一步健全相關(guān)應急處置機制。

（八）加強保健食品整頓。

依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理?yè)Q證。開(kāi)展保健食品違法添加藥物專(zhuān)項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開(kāi)展保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)內容專(zhuān)項檢查。查處通過(guò)公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì )展銷(xiāo)售等方式變相銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱(chēng)具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

（九）完善食品安全標準。

制定清理現行食品安全標準的工作方案，對現行食品質(zhì)量標準、衛生標準和行業(yè)標準中強制執行的標準進(jìn)行清理，解決標準缺失、重復和矛盾問(wèn)題。制（修）訂食品中農藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標準。公布國家乳品質(zhì)量安全標準。組織開(kāi)展食品安全標準的宣傳貫徹，動(dòng)員社會(huì )、企業(yè)和消費者積極參與食品安全標準實(shí)施工作，跟蹤評價(jià)食品安全標準實(shí)施情況。跟蹤研究有關(guān)國家和國際組織食品安全標準，積極開(kāi)展對外交流和合作，借鑒國外先進(jìn)研究成果，提高我國食品安全標準制定的效率和科學(xué)水平。

（十）加強食品安全風(fēng)險監測和預警。

建立國家食品安全風(fēng)險監測制度，制定并實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃，加強地區性食品安全風(fēng)險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò )平臺。發(fā)布年度食品安全風(fēng)險監測評價(jià)報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡(luò )，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實(shí)施食品安全風(fēng)險評估制度，對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險評估。加大食品特別是乳品等高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全監測能力建設。加快推進(jìn)檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質(zhì)認定和檢驗人員管理，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享。

（十一）推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。

制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見(jiàn)和誠信體系評價(jià)標準，選擇若干企業(yè)開(kāi)展誠信體系建設試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會(huì )組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓、考核，培養具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實(shí)踐能力的食品安全崗位專(zhuān)職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信用建設和信用分類(lèi)監管。

二、有關(guān)要求

（一）嚴格落實(shí)食品安全整頓工作責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要抓緊制定2010年整頓工作具體實(shí)施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節、各階段的整頓目標和完成時(shí)限，落實(shí)責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時(shí)總結整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗，形成加強食品安全監管的長(cháng)效機制?？h級以上地方人民政府要切實(shí)承擔起本行政區域食品安全整頓工作統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調的責任，統籌安排監管力量，切實(shí)保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務(wù)落實(shí)；各有關(guān)部門(mén)要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，堅持統一協(xié)調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，形成合力。國務(wù)院食品安全辦要加強綜合協(xié)調和督促指導，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

（二）切實(shí)加大食品安全案件查處和責任追究力度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現食品安全事故和案件線(xiàn)索并及時(shí)進(jìn)行調查處理。要完善快速反應機制，及時(shí)妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問(wèn)責，嚴肅查處監管部門(mén)失職、瀆職行為。嚴格實(shí)行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責任人責任。

（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，及時(shí)將食品安全整頓工作重要信息向國務(wù)院食品安全辦、衛生部報告，并向相關(guān)部門(mén)通報。要統籌和規范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對影響僅限于本行政區域的信息，由本級政府授權有關(guān)職能部門(mén)發(fā)布；對涉及兩個(gè)以上?。▍^、市）的信息，由國務(wù)院授權的食品安全整頓綜合協(xié)調部門(mén)統一發(fā)布。要正確把握輿論導向，主動(dòng)做好信息發(fā)布和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，引導新聞媒體客觀(guān)準確報道，為食品安全整頓工作營(yíng)造良好氛圍。

（四）加強督促檢查和評估考核。國務(wù)院食品安全委員會(huì )將組織對食品安全整頓工作進(jìn)行檢查，適時(shí)召開(kāi)全體會(huì )議聽(tīng)取整頓工作情況匯報。地方人民政府也要將食品安全整頓工作作為重點(diǎn)督查內容，制定專(zhuān)項督查工作方案，逐級開(kāi)展督查。國務(wù)院食品安全辦要制訂整頓工作評估考核辦法，組織對各地區、各有關(guān)部門(mén)食品安全整頓工作進(jìn)行評估考核。

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