林造發(fā)〔2012〕336號《國家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設的指導意見(jiàn)

林造發(fā)〔2012〕336號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，中國林科院：

森林經(jīng)營(yíng)是現代林業(yè)建設的永恒主題。加強森林經(jīng)營(yíng)工作，對于提高我國森林質(zhì)量，轉變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，應對氣候變化，促進(jìn)綠色增長(cháng)具有重要意義。為進(jìn)一步落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議精神，探索中國特色森林經(jīng)營(yíng)道路，切實(shí)提高我國森林經(jīng)營(yíng)水平，現就開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以轉變林業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)為目標，以提高森林質(zhì)量效益為核心，創(chuàng )新機制，完善森林經(jīng)營(yíng)理論、技術(shù)和管理體系，為全面提升我國森林經(jīng)營(yíng)水平提供典型模式和成功經(jīng)驗。

（二）基本原則

——堅持統籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。綜合考慮當地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和生態(tài)狀況，以縣級森林可持續經(jīng)營(yíng)規劃和樣板基地建設實(shí)施方案為指導，統籌森林經(jīng)營(yíng)各項工作；以興林富民為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先，統籌生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )三大效益。

——堅持因地制宜，分類(lèi)指導。根據各樣板基地不同的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、森林資源狀況，科學(xué)確定每個(gè)樣板基地的建設重點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，制定有針對性的政策措施，分類(lèi)指導。

——堅持改革創(chuàng )新，完善機制。積極推進(jìn)集體林權制度配套改革和國有森林資源管理改革，創(chuàng )新森林經(jīng)營(yíng)組織管理形式，探索完善適應林業(yè)改革和發(fā)展新形勢的森林經(jīng)營(yíng)管理和政策機制。

——堅持局省共建，積極扶持。國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門(mén)共同指導樣板基地建設。堅持從實(shí)際出發(fā)，集中政策扶持，建設管理理念先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)科學(xué)、實(shí)際操作規范的樣板基地。

（三）建設目標

努力打造一批科技支撐能力強、森林經(jīng)營(yíng)水平高、輻射帶動(dòng)效果好的樣板基地，探索形成適合不同地區、不同經(jīng)營(yíng)主體、不同森林類(lèi)型和培育目標的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、管理模式。建立健全長(cháng)效推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作的制度和政策體系。帶動(dòng)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化，顯著(zhù)提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提升森林經(jīng)營(yíng)多種效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）編制樣板基地建設實(shí)施方案。依據本轄區森林資源狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，結合自身優(yōu)勢特色，突出重點(diǎn)，編制樣板基地建設實(shí)施方案?？茖W(xué)設計樣板基地的建設內容，進(jìn)一步明確目標、任務(wù)、建設重點(diǎn)及技術(shù)路線(xiàn)等各項要求，合理確定基地年度建設任務(wù)，統籌安排建設進(jìn)度。立足于出成效、出模式、出經(jīng)驗，制定總體和階段性目標。建設內容除常規的森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)以外，還應包括探索總結符合國情、林情的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式，創(chuàng )新森林經(jīng)營(yíng)管理和政策機制等方面的內容。實(shí)施方案由省級林業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)后報國家林業(yè)局審批。

（五）全面落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案制度。樣板基地內的各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)主體要根據森林資源狀況和培育目標，科學(xué)編制和執行森林經(jīng)營(yíng)方案。國有林以林業(yè)局（林場(chǎng)）為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案，集體林及其他所有制森林以林農合作經(jīng)濟組織、承包大戶(hù)、個(gè)體林主等中小型森林經(jīng)營(yíng)主體為單位，編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案?？h級林業(yè)主管部門(mén)要為中小型森林經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案提供必要的技術(shù)指導。森林經(jīng)營(yíng)方案要科學(xué)謀劃經(jīng)理期內的造林、撫育、改造、采伐、更新等任務(wù)安排，并落實(shí)到山頭地塊，堅持一張藍圖繪到底，實(shí)現區域森林的可持續經(jīng)營(yíng)。

（六）探索總結森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式。樣板基地要積極學(xué)習引進(jìn)國際國內先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)、標準等。要與林業(yè)科研院校緊密合作，積極開(kāi)展試驗研究。按照立地條件、起源、林齡及培育目標的不同，深入研究探索本轄區主要樹(shù)種和森林類(lèi)型的造林、撫育、采伐、更新及低產(chǎn)低效林改造等森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式。對經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗相對成熟的技術(shù)模式，要適時(shí)轉化推廣，帶動(dòng)本地區森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平的提高。必要時(shí)也可總結上升為地方或行業(yè)標準，指導面上森林經(jīng)營(yíng)工作。

（七）創(chuàng )新森林經(jīng)營(yíng)管理機制。國有林經(jīng)營(yíng)以林業(yè)職工為主，以周邊林農為補充，建立穩定的森林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)施工隊伍。積極鼓勵職工組建專(zhuān)業(yè)隊伍承包荒山造林、森林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，也可以結合林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與職工自身經(jīng)濟狀況，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。集體林經(jīng)營(yíng)要適應集體林改新形勢，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵發(fā)展大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、林農專(zhuān)業(yè)合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)各類(lèi)項目資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。樣板基地應按照依法有償自愿的原則，引導林地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，大力發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)的規模效益。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)合作、股份合作、訂單合作等形式，充分、合理利用森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品及剩余物，將加工、銷(xiāo)售、生物質(zhì)能源利用等環(huán)節的部分收益讓利給林農，探索建立企業(yè)與農戶(hù)風(fēng)險共擔的森林經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結機制。探索完善有利于森林可持續經(jīng)營(yíng)的財政、金融、技術(shù)、采伐等政策機制。

（八）加強基礎設施建設。樣板基地要積極爭取相關(guān)政策，加快推進(jìn)林區道路、水利、通信、電力、良種基地等森林經(jīng)營(yíng)重要基礎設施建設，夯實(shí)森林經(jīng)營(yíng)基礎保障。有條件的要逐步提高森林經(jīng)營(yíng)機械化水平，提高森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效率。建立森林經(jīng)營(yíng)基礎數據庫和管理信息系統，實(shí)現森林經(jīng)營(yíng)管理和決策的科學(xué)化、現代化。

（九）健全相關(guān)管理制度。要進(jìn)一步建立和完善森林經(jīng)營(yíng)方案、調查規劃、作業(yè)設計、施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同、檔案、資金、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理制度。逐步推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度、森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)質(zhì)量責任追究制度。切實(shí)加強森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)記錄和檔案管理，建立完備的森林經(jīng)營(yíng)檔案。

（十）開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)成效監測。樣板基地要結合探索森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式需要，根據不同森林類(lèi)型、培育目標、經(jīng)營(yíng)措施等情況，選擇確定森林經(jīng)營(yíng)監測點(diǎn)。依托科技支撐單位，開(kāi)展以森林撫育為重點(diǎn)的森林經(jīng)營(yíng)成效監測與評估，適時(shí)監測森林生長(cháng)、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林經(jīng)營(yíng)生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益等，跟蹤比較，篩選總結森林經(jīng)營(yíng)最佳技術(shù)措施和模式。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門(mén)要充分認識樣板基地建設的重要性，把樣板基地建設列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，完善政策措施。各省級林業(yè)主管部門(mén)要結合實(shí)際，精心打造一批縣級森林經(jīng)營(yíng)樣板基地，加強對樣板基地建設的業(yè)務(wù)指導和監督管理。樣板基地要成立主要領(lǐng)導負責的工作機構，明確部門(mén)分工，落實(shí)相關(guān)責任，并將樣板基地建設任務(wù)完成情況納入干部考核內容。要及時(shí)總結樣板基地的好經(jīng)驗、好做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對樣板基地建設成效顯著(zhù)的單位、主管部門(mén)和個(gè)人按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。對未按要求實(shí)施的樣板基地給予通報批評，并建立退出機制。

（十二）落實(shí)扶持政策。國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門(mén)要把樣板基地作為探索森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、管理和政策的試驗田，在資金投入、資源管理、科學(xué)研究、國際合作、宣傳推廣等方面，給予政策扶持，確保樣板基地建設成效。各級林業(yè)部門(mén)要多渠道籌集資金，切實(shí)加大對樣板基地建設的支持力度。中央財政林木良種、造林、森林撫育等補貼項目及林業(yè)基本建設資金要向樣板基地傾斜。在采伐管理上，支持樣板基地率先依據森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年采伐量，編制和確定年度采伐限額，優(yōu)先滿(mǎn)足樣板基地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的需要。各級林業(yè)部門(mén)要積極依托樣板基地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)理論研究、國際合作、宣傳推廣等工作。

（十三）強化科技支撐。各級林業(yè)主管部門(mén)要鼓勵支持林業(yè)科研院所和高等院校與樣板基地緊密合作，加大產(chǎn)學(xué)研相結合的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究和推廣力度。支持樣板基地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究和科學(xué)試驗，允許突破常規和現有技術(shù)規程，開(kāi)展適度規模的森林經(jīng)營(yíng)試驗研究，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理論、技術(shù)、管理和政策創(chuàng )新，提高樣板基地建設科技含量。加大科技成果轉化力度，對經(jīng)樣板基地試驗成功的技術(shù)和管理模式應適時(shí)加以推廣。

（十四）加強人才隊伍建設。樣板基地要從實(shí)際需要出發(fā)，不斷引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，調整充實(shí)人員力量，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。定期組織開(kāi)展多形式、多層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高管理者、經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。特別是要加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種人員的培訓和考核，培養一支作風(fēng)過(guò)硬、管理有素、業(yè)務(wù)精良、技術(shù)熟練，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的森林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門(mén)要建立森林經(jīng)營(yíng)樣板單位定期交流制度，拓寬樣板基地建設思路，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。

（十五）加強國際交流與合作。指導樣板基地參照《國際森林文書(shū)》要求，制定基地建設相關(guān)政策措施，引進(jìn)吸收國外森林經(jīng)營(yíng)先進(jìn)理念和經(jīng)驗，建立可以仿效的示范樣板。同時(shí)，支持樣板基地開(kāi)展相關(guān)國際交流與合作，鼓勵有關(guān)國際組織和機構參與基地建設工作，并對外宣傳和展示我國林業(yè)建設成就。

本指導意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2018年6月30日。
 

國家林業(yè)局

2013年1月4日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/13265.html

本文關(guān)鍵詞： 林造發(fā), 國家林業(yè)局, 森林, 經(jīng)營(yíng), 樣板, 基地, 建設, 指導意見(jiàn)