食藥監法〔2016〕116號《食品藥品監管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）的通知》

食品藥品監管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）的通知

食藥監法〔2016〕116號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局，總局機關(guān)各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）要求，深入開(kāi)展全國食品藥品監管系統法治宣傳教育，全面推進(jìn)各級食品藥品監管部門(mén)法治建設，食品藥品監管總局研究制定了《全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

食品藥品監管總局

2016年9月8日
 

全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》要求，進(jìn)一步做好新時(shí)期食品藥品監管法治宣傳教育工作，結合食品藥品監管工作實(shí)際，制定《全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七五”普法規劃）。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照全面推進(jìn)依法治國的新要求，堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐活動(dòng)相結合，完善法治宣傳教育工作機制，深入開(kāi)展食品藥品安全法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全依法治理和法治創(chuàng )建，進(jìn)一步提高食品藥品監管法治化水平，為“十三五”時(shí)期食品藥品監管事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。

（二）主要目標。一是法治宣傳教育機制進(jìn)一步完善。“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的普法責任制有效落實(shí)，法治宣傳教育與科普教育等有機結合，全社會(huì )參與法治宣傳教育的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng )造性充分發(fā)揮；二是法治宣傳教育形式進(jìn)一步豐富。法治宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“六進(jìn)”活動(dòng)有序有力推進(jìn)，宣傳教育形式生動(dòng)多樣，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾；三是法治宣傳教育效果進(jìn)一步提升。法治宣傳教育的力度和廣度進(jìn)一步加大，法治宣傳教育取得良好的公眾知曉度和滿(mǎn)意度，食品藥品安全依法治理不斷推進(jìn)。

（三）工作原則。一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。認真貫徹落實(shí)中央有關(guān)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”的要求，緊緊圍繞食品藥品安全工作大局，廣泛深入開(kāi)展食品藥品安全法治宣傳教育工作。二是堅持依靠群眾、服務(wù)群眾。以不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的食品藥品安全需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展法治宣傳教育，進(jìn)一步增強全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法的意識。三是堅持學(xué)用結合、普治并舉。突出問(wèn)題導向和實(shí)踐導向，著(zhù)力解決監管工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性；四是堅持創(chuàng )新發(fā)展，注重實(shí)效。把握法治宣傳教育的規律，推動(dòng)法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法的創(chuàng )新，不斷提高法治宣傳教育工作的實(shí)際效果。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述。認真學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求，進(jìn)一步提升依法治國、依法行政的自覺(jué)性和堅定性。結合食品藥品安全工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全是重大的政治問(wèn)題、將食品藥品安全管理納入公共安全領(lǐng)域部署、加快構建統一權威的食品藥品監管體制、建立食品藥品安全社會(huì )共治體系、實(shí)現食品藥品安全“從農田到餐桌”和“從實(shí)驗室到醫院”全過(guò)程監管、落實(shí)食品藥品安全地方黨政同責和食品藥品安全監管“四個(gè)最嚴”的工作要求等一系列重要指示精神，進(jìn)一步提升食品藥品安全法治宣傳教育水平。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法。堅持把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，在食品藥品監管系統深入開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。深入學(xué)習宣傳依憲治國、依憲執政等理念，學(xué)習宣傳黨的領(lǐng)導是憲法實(shí)施的最根本保證，學(xué)習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，學(xué)習宣傳公民的基本權利和義務(wù)等憲法基本內容，學(xué)習宣傳憲法的實(shí)施。認真組織“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，提高食品藥品監管系統行政執法人員的憲法意識，增強憲法觀(guān)念，堅決維護憲法尊嚴。

（三）深入學(xué)習宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系。堅持學(xué)習宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，進(jìn)一步加強《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等規范政府行為法律法規的學(xué)習宣傳，進(jìn)一步提升各級食品藥品監管部門(mén)依法行政的觀(guān)念，轉變政府職能，強化責任意識，提高執法水平。推動(dòng)各級食品藥品監管部門(mén)樹(shù)立“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的法治意識，全面推行政務(wù)公開(kāi)，積極向行政相對人宣傳普及法律法規，引導行政相對人提高自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治意識。

（四）深入學(xué)習宣傳食品藥品監管法律法規。各級食品藥品監管部門(mén)要大力學(xué)習宣傳《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）、《中華人民共和國藥品管理法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥品管理法》）、《醫療器械監督管理條例》等法律法規。要充分認識到《食品安全法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》等法律法規是保障廣大人民群眾飲食用藥安全的基本法，是食品藥品監管部門(mén)執法的基本依據，是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準則。各級食品藥品監管部門(mén)要始終把學(xué)習、宣傳、貫徹《食品安全法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》等法律法規作為日常監管工作的一項重要任務(wù)，通過(guò)經(jīng)常性的、全面系統的學(xué)習，深刻把握食品藥品安全各項法律制度的精神實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)內容，進(jìn)一步強化依法行政、依法監管，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。省級以上食品藥品監管部門(mén)要每年組織開(kāi)展一次食品藥品監管法律法規執法檢查，促進(jìn)學(xué)法用法制度的有效落實(shí)。

（五）推進(jìn)食品藥品安全法治文化建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)食品藥品監管法治文化建設，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，在全系統營(yíng)造尊重法律、信仰法治的良好風(fēng)尚。各級食品藥品監管部門(mén)要強化食品藥品安全法治實(shí)踐研究，開(kāi)展多種形式的法治宣傳實(shí)踐活動(dòng),豐富宣傳教育手段和載體,寓法治文化建設于監管工作中，不斷提高全系統的法治文化水平。

三、對象和要求

食品藥品安全法治宣傳教育的對象是食品藥品監管部門(mén)及其行政執法人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)者、廣大消費者和青少年，重點(diǎn)是各級食品藥品監管部門(mén)領(lǐng)導干部。

（一）以增強法治思維、提高依法決策能力為重點(diǎn)，加強各級領(lǐng)導干部法治宣傳教育。各級食品藥品監管部門(mén)領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法普法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。大力推進(jìn)領(lǐng)導干部法治教育制度化、規范化，以《食品安全法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》等法律法規為重點(diǎn)，完善黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度、法律知識考試考核制度、法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、領(lǐng)導干部出庭應訴制度和重大決策法律專(zhuān)家咨詢(xún)制度等，切實(shí)提高各級領(lǐng)導干部善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、加強監管、化解矛盾、破解難題的能力。要把領(lǐng)導干部法律知識考核結果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內容和領(lǐng)導干部任免、晉升、獎懲的重要依據，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準。

（二）以增強專(zhuān)業(yè)法律知識、提高執法能力為重點(diǎn)，加強食品藥品行政執法人員法治宣傳教育。各級食品藥品監管部門(mén)要把食品藥品安全法治宣傳教育納入食品藥品監管系統干部教育培訓總體規劃，加強社會(huì )主義法治理念、通用法律知識和食品藥品監管法律法規的學(xué)習培訓，落實(shí)食品藥品行政執法人員考試考核制度和持證上崗制度，把行政執法人員參加法治培訓情況作為年度考核的一項重要內容。要進(jìn)一步強化食品藥品行政執法人員的責任意識、風(fēng)險意識、規則意識、程序意識、證據意識、時(shí)效意識，嚴格依照法定程序辦事，維護監管形象，樹(shù)立監管權威。行政執法人員每年參加法治宣傳教育培訓不少于40學(xué)時(shí)?？偩置磕杲M織一次全系統的食品藥品安全法治知識競賽，鼓勵和支持各地以適當方式開(kāi)展法治知識競賽，提升行政執法人員學(xué)法守法用法的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng )造性。

（三）以增強企業(yè)主體責任和誠信守法意識為重點(diǎn)，加強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員法治宣傳教育。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要采取多種形式和方式，深入開(kāi)展食品藥品安全法治宣傳教育活動(dòng)，引導廣大從業(yè)人員樹(shù)立主體意識、風(fēng)險意識、責任意識、誠信意識、自律意識、法治意識，不斷提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的能力。企業(yè)法定代表人（負責人）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員和食品安全管理人員、注冊執業(yè)藥師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當熟練掌握食品藥品安全相關(guān)法律法規。規模以上食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當確定一名食品藥品安全法治宣傳員，并報所在地食品藥品監管部門(mén)備案。各級食品藥品監管部門(mén)要結合監管工作需要，定期開(kāi)展企業(yè)法定代表人（負責人）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、食品藥品安全法治宣傳員的法治宣傳教育培訓考核。

（四）以引導消費者掌握基本法律知識、依法維權為重點(diǎn)，加大對廣大消費者及青少年食品藥品安全知識的普及力度。以新修訂的食品藥品監管法律法規為重點(diǎn)，把食品藥品安全法治教育納入國民教育體系，廣泛深入開(kāi)展面向廣大消費者及青少年的食品藥品安全法治宣傳教育。各級食品藥品監管部門(mén)要加強對消費者的法治宣傳教育，引導消費者理性消費、科學(xué)消費，提升消費者依法維權的能力和水平。要與教育主管部門(mén)共同組織食品藥品行政執法人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)校園開(kāi)展形式豐富多樣的活動(dòng)，向廣大中小學(xué)生及青少年宣傳食品藥品安全法律法規知識和食品藥品安全科普知識，進(jìn)一步強化學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”的青少年食品藥品安全法治教育格局，教育引導青少年做食品藥品安全義務(wù)宣傳員和監督員，督促學(xué)生家長(cháng)共同參與食品藥品安全社會(huì )監督，達到“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì )”的良好社會(huì )效果。

四、工作措施

（一）健全食品藥品安全法治宣傳教育機制。一是建立領(lǐng)導干部帶頭法治宣傳教育制度。各級食品藥品監管領(lǐng)導干部要做法治宣傳教育的組織者、推動(dòng)者，積極參與食品藥品安全法治宣傳教育工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用；二是加強食品藥品安全普法講師團建設。選聘優(yōu)秀法律人才、專(zhuān)家學(xué)者、公職律師充實(shí)普法講師團隊伍，組織開(kāi)展專(zhuān)題法治宣講活動(dòng)，充分發(fā)揮講師團的示范作用；三是加強普法志愿者隊伍建設。鼓勵食品藥品行政執法人員加入普法志愿者隊伍，暢通志愿者服務(wù)渠道，充分發(fā)揮食品藥品行政執法人員的法治宣傳教育的生力軍作用；四是組織動(dòng)員社會(huì )力量投入法治宣傳教育。鼓勵、支持食品藥品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )、社會(huì )團體、高等院校和新聞媒體開(kāi)展靈活多樣的食品藥品安全法治宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮其法治宣傳教育功能，形成全社會(huì )共同參與的良好局面。省級以上食品藥品監管部門(mén)要選擇一批具有良好基礎的高等院校作為食品藥品安全法治宣傳教育基地，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的效果。

（二）落實(shí)食品藥品安全普法責任制。各級食品藥品監管部門(mén)要按照國家機關(guān)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的普法責任制，建立普法責任清單，強化責任落實(shí)到單位和具體人員。各直屬單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要在管理、服務(wù)過(guò)程中，結合自身特點(diǎn)和特定群體的法律需求，開(kāi)展有針對性的法治宣傳教育。

（三）推進(jìn)食品藥品安全法治宣傳教育創(chuàng )新。一是創(chuàng )新工作理念。將深入普法與科學(xué)立法、自覺(jué)守法、嚴格執法并舉，廣泛深入開(kāi)展食品藥品安全法治宣傳教育活動(dòng)。二是創(chuàng )新方式方法。深化法治宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)執法說(shuō)理、案后回訪(fǎng)教育、個(gè)案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入日常監管工作和執法辦案過(guò)程中，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。各級食品藥品監管部門(mén)要建立典型案例指導制度，針對影響面廣、適用性強的案例，開(kāi)展案例發(fā)布、解析和宣傳，發(fā)揮典型案例的示范指導作用。三是創(chuàng )新宣傳載體。在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體的基礎上，充分利用大數據等信息化手段，拓展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機APP等新媒體普法渠道，使法治宣傳教育形式更加新穎、更接地氣。

（四）積極推動(dòng)食品藥品安全法治教育公益宣傳。鼓勵和支持新聞媒體通過(guò)播放食品藥品安全法治公益廣告、開(kāi)設食品藥品安全法治大講堂等活動(dòng)，開(kāi)展食品藥品安全法治公益宣傳，并對食品藥品違法行為依法進(jìn)行輿論監督。

五、工作步驟

本規劃從2016年開(kāi)始實(shí)施，到2020年結束。共分三個(gè)階段：

（一）普法規劃階段：2016年，總局編寫(xiě)“十三五”規劃食品藥品安全法治宣傳教育大綱、食品藥品安全法治宣傳教育讀本和食品藥品安全法律法規匯編。各級食品藥品監管部門(mén)要依據本規劃的要求和本地區法治宣傳教育工作的統一部署，結合本單位的實(shí)際情況，制定本單位的“七五”普法規劃。2016年底前，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監管部門(mén)要將“七五”普法規劃報總局備案。

（二）組織實(shí)施階段：2017—2020年，各級食品藥品監管部門(mén)要按照本規劃和本單位制定的“七五”普法規劃的目標任務(wù)和要求，制定每年的工作計劃，突出年度工作重點(diǎn)，認真組織實(shí)施，確保各項工作貫徹落實(shí)?？偩謱⑦m時(shí)對各地食品藥品安全法治宣傳教育工作進(jìn)行年度督促檢查。根據全國普法辦的統一安排，2018年6月開(kāi)展中期檢查督導。

（三）檢查驗收階段：2020年10—12月，各級食品藥品監管部門(mén)要按照規劃確定的目標、任務(wù)和要求，對本單位“七五”普法規劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結?？偩謱⒔M織對各省、自治區、直轄市食品藥品監管部門(mén)的“七五”普法規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面考核和驗收。

六、組織領(lǐng)導和保障

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級食品藥品監管部門(mén)要充分認識加強食品藥品安全法治宣傳教育工作的重大意義，成立由主要負責人牽頭的食品藥品安全法治宣傳教育領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導對法治宣傳教育工作負總責，分管領(lǐng)導分工負責，統一組織領(lǐng)導“七五”普法規劃工作。領(lǐng)導小組要定期聽(tīng)取法治宣傳教育工作匯報，加強檢查指導，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（二）提供必要保障條件。各級食品藥品監管部門(mén)要加大投入，為“七五”普法規劃工作的實(shí)施安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，列入年度經(jīng)費預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保法治宣傳教育工作順利開(kāi)展。

（三）強化考核評估工作。各級食品藥品監管部門(mén)要按照“七五”普法規劃要求，對普法實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專(zhuān)項督查。要進(jìn)一步建立健全激勵約束機制，對在法治宣傳教育工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵，培育一批食品藥品安全法治宣傳教育示范單位；對工作不力，效果不好的地區和單位，要給予批評并責令改正。各地要注重總結推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)和帶頭作用，共同推動(dòng)法治宣傳教育工作的深入開(kāi)展。

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