水農〔2016〕331號《水利部關(guān)于印發(fā)2016-2017年度全國冬春農田水利基本建設實(shí)施方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)2016-2017年度全國冬春農田水利基本建設實(shí)施方案的通知

水農〔2016〕331號

部機關(guān)各司局、部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )、大規模推進(jìn)農田水利建設、全面深化水利改革的決策部署，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善體制機制，抓住冬春有利時(shí)節，組織和凝聚社會(huì )各方力量，持之以恒地開(kāi)展農田水利基本建設，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理有關(guān)重要指示批示精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新體制機制，增加資金投入，強化規劃統籌，整合各方資源，規范建設管理，重視運行管護，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量大規模推進(jìn)農田水利建設，加快構建大中小微協(xié)調配套、蓄引提灌排功能完備的農田水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供強有力的水利支撐。

二、主要指標

2016-2017年度全國冬春農田水利基本建設力爭總投資較上年增長(cháng)2%左右，投放機械臺班（套）、完成工程量和農民投工投勞基本穩定，主要效益指標好于上年。

（一）資金投入。計劃完成總投資4158億元，同比增長(cháng)1.8%。其中，中央投資1539億元，地方各級財政投入2111 億元，群眾和社會(huì )資本投入508億元。

（二）投工投勞。計劃農民投工投勞36.97億個(gè)。

（三）投放機械。計劃投放機械3.25億臺（套）。

（四）完成工程量。計劃完成土石方量110.34億立方米；修復水毀災毀工程26.8萬(wàn)處，疏浚河道4.7萬(wàn)公里，清淤溝渠36.8萬(wàn)公里，新建、改造泵站337座，水庫除險加固4811座，堰塘整治25.8萬(wàn)處，建設村鎮供水工程2.6萬(wàn)處。

（五）綜合效益。新增旱澇保收農田面積1983萬(wàn)畝，新增、恢復灌溉面積2928萬(wàn)畝，新增、改善除澇面積3899萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積1905萬(wàn)畝，新增節水灌溉工程面積4021萬(wàn)畝，治理水土流失面積3.47萬(wàn)平方公里。

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團今冬明春農田水利基本建設主要任務(wù)指標見(jiàn)附表。

三、實(shí)施重點(diǎn)

各地要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及水利部總體要求，結合實(shí)際，因地制宜，突出今冬明春農田水利基本建設工作重點(diǎn)，確保各項既定水利建設任務(wù)如期完成，特別是要突出解決好今年水旱災害中暴露的農田水利等薄弱環(huán)節，具體如下：

（一）抓緊修復水毀災損水利工程。在確保工程質(zhì)量的前提下，倒排工期，節點(diǎn)控制，以水庫、水閘、堤防、中小河流、水電站、居民生活供水工程、農田灌排設施和水源工程等為重點(diǎn)，限期修復各類(lèi)水毀災損水利設施，確保春播春種和安全度汛，確保農村居民和學(xué)校師生飲水安全。

（二）加快重大水利工程建設。加快重大水利工程前期工作，確保2016年新開(kāi)工20項。大力推進(jìn)西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭等在建工程建設，確保在建重大水利工程年度中央投資計劃年底前完成90%以上。繼續抓好大江大河大湖治理，推進(jìn)重要蓄滯洪區、重要海堤建設，加快推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設步伐，加強西南等工程性缺水地區中型水庫建設，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和區域水利基礎設施保障能力。

（三）著(zhù)力實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。進(jìn)一步強化和落實(shí)農村飲水安全保障行政首長(cháng)負責制及相關(guān)部門(mén)工作責任，細化目標,加大投入，落實(shí)措施，加快實(shí)施經(jīng)批準的省級農村飲水安全鞏固提升工程規劃，著(zhù)力解決好建檔立卡貧困村貧困戶(hù)的飲水安全問(wèn)題，加快完成2016年度項目建設任務(wù)，著(zhù)力強化水源保護和水質(zhì)保障、健全工程良性運行體制機制，進(jìn)一步提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。

（四）全面推進(jìn)農田水利工程建設。加大農田灌排骨干工程配套改造投入與建設力度，開(kāi)展灌區現代化改造試點(diǎn)，在水土資源條件具備的地區新建一批現代化大型灌區，統籌推進(jìn)灌區渠系配套，有效提高農田灌排工程配套率、完好率及農田灌溉排水保證率，適當增加灌溉面積。依托縣級農田水利建設規劃和冬春農田水利基本建設實(shí)施方案，統籌整合各級各類(lèi)支農涉水項目和資金，統一建設標準和竣工驗收、運行管護要求，以田間渠系配套、“五小水利”和農村河塘清淤整治等工程為重點(diǎn)，協(xié)調配套、集中連片搞好小型農田水利設施建設，配套實(shí)施土地平整、機耕道建設和土壤改良、測土配方施肥等技術(shù)措施，改造中低產(chǎn)田，加快解決好農田灌排“最后一公里”問(wèn)題。

（五）大力發(fā)展節水灌溉。依據《國家農業(yè)節水綱要（2012-2020年）》和相關(guān)規劃及區域規?；咝Ч澦喔葘?shí)施方案，因地制宜普及推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術(shù)，全面完成東北節水增糧行動(dòng)總體目標任務(wù)，加快推進(jìn)西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等區域規?；咝Ч澦喔劝l(fā)展，加強草原牧區節水灌溉飼草料地建設，繼續開(kāi)展國家高效節水灌溉示范縣創(chuàng )建工作，確保國務(wù)院《2016年政府工作報告》提出的全年再新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝的目標任務(wù)全面實(shí)現。

（六）加強防洪抗旱薄弱環(huán)節建設。加快實(shí)施災后水利薄弱環(huán)節建設實(shí)施方案，加強病險水庫(水閘）除險加固、中小河流治理、重點(diǎn)澇區排澇設施建設、基層防洪預報預警體系等防洪薄弱環(huán)節建設，著(zhù)力提高流域和區域防洪減災能力。如期完成《全國抗旱規劃實(shí)施方案（2014-2016年）》建設任務(wù)。認真分析近年來(lái)干旱規律和特點(diǎn)，總結抗旱經(jīng)驗教訓，完善抗旱方案預案，密切關(guān)注旱情發(fā)展，強化用水管理和水量調度，科學(xué)應對干旱災害。

（七）著(zhù)力打好打贏(yíng)水利脫貧攻堅戰。全面落實(shí)精準扶貧、精準脫貧、差別化支持要求，圍繞貧困地區水利基礎設施短板，健全水利扶貧工作機制，從項目、資金、人才和技術(shù)等方面精準發(fā)力，全方位加大對貧困地區農村飲水安全、農田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開(kāi)發(fā)利用與節約保護、水土保持生態(tài)建設與農村水電開(kāi)發(fā)的傾斜支持力度，優(yōu)先安排實(shí)施貧困地區急需的水利項目，夯實(shí)貧困地區實(shí)現全面小康的水利基礎。

（八）加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設。全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化考核與監督。大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，抓緊實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)和合同節水管理制度建設。認真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，強化水功能區管理、入河排污口監管和飲用水水源地保護。加快實(shí)施《全國水土保持規劃（2015-2030年）》，加強長(cháng)江上中游、黃河中上游、丹江口庫區及上游、東北黑土區、京津風(fēng)沙源區、西南巖溶區等重點(diǎn)地區和革命老區水土流失綜合治理，繼續實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，抓好坡耕地及侵蝕溝專(zhuān)項治理、黃土高原中型以上病險淤地壩除險加固工程、生態(tài)清潔小流域建設，全年完成水土流失綜合治理面積5.4萬(wàn)平方公里。繼續實(shí)施華北地下水超采區綜合治理等，促進(jìn)地下水采補平衡。加快重大水生態(tài)修復工程建設及生態(tài)脆弱流域和區域治理步伐，因地制宜發(fā)展農村水電。加大農村河湖水系綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水資源保護和污染治理、水生態(tài)修復力度。

四、保障措施

各地要牢牢把握“四化同步發(fā)展”和全面深化改革的新形勢、新任務(wù)和新要求，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快構建保障體系，推動(dòng)今冬明春農田水利基本建設順利開(kāi)展和各項任務(wù)全面完成。

（一）科學(xué)制定實(shí)施方案。各地要山水林田湖村路統籌規劃、系統治理，因地制宜、突出重點(diǎn)，建管并重、協(xié)調推進(jìn),依托農田水利建設規劃和年度各類(lèi)支農涉水項目資金計劃，制定完善本地區省、市、縣三級冬春農田水利基本建設實(shí)施方案。方案既要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾期待，又要考慮現實(shí)與可能，區分輕重緩急，合理確定年度目標任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和保障措施，并及時(shí)把實(shí)施方案確定的各項指標、任務(wù)和建設內容，分解落實(shí)到縣鄉、村組和具體項目。

（二）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要認真貫徹落實(shí)《農田水利條例》，進(jìn)一步落實(shí)農田水利建設管理行政首長(cháng)負責制，將其納入地方各級政府績(jì)效考核范圍，建立健全政府領(lǐng)導牽頭負責、部門(mén)分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)、監督檢查、考核評估、問(wèn)責問(wèn)效以及把工作優(yōu)劣與項目和資金安排掛鉤獎懲等機制，將責任落實(shí)到崗位、環(huán)節和步驟，并通過(guò)媒體向社會(huì )公示,層層傳導壓力。各級水行政主管部門(mén)要把做好冬春農田水利基本建設作為檢驗落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育效果的重要標準，作為加快解決靠天吃飯問(wèn)題和補齊補強全面建成小康社會(huì )“短板”的根本舉措，主動(dòng)作為，當好參謀，抓好行業(yè)監管和技術(shù)指導。

（三）創(chuàng )新組織發(fā)動(dòng)機制。各地要按照中央和地方政府共同負責的原則，充分發(fā)揮政府在農田水利建設中的主導作用，完善項目引導、開(kāi)展水利“杯賽”活動(dòng)、強化績(jì)效考核與獎優(yōu)罰劣等機制，激發(fā)和調動(dòng)基層政府的積極性。通過(guò)推行項目自主申報、農民全過(guò)程參與，以及加大以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等力度和提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等承擔農田水利項目的申報、建設和管護。

（四）健全多元投入機制。各地要在穩定和增加公共財政投入、強化水利相關(guān)規劃對各類(lèi)支農涉水項目和資金統籌整合的同時(shí)，通過(guò)用好用足土地出讓收益計提農田水利建設資金、過(guò)橋貸款、專(zhuān)項建設基金等扶持政策，總結推廣將小型水利工程建設財政投資轉變?yōu)楣山鸬淖龇?，放寬社?huì )資本參與水利工程建設運營(yíng)準入門(mén)檻，鼓勵和引導社會(huì )資本參與農田水利基本建設。

（五）創(chuàng )新建設管理模式。適應簡(jiǎn)政放權和財政轉移支付政策調整，完善政策引導、規劃統籌、資金保障、制度約束、監督管控和考核評估的水利工程建設管理體制。大中型項目嚴格執行“四制”，強化對項目法人的規范組建和監督管理。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化建設管理。對小型水利工程建設，在統一規劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監管，確保資金、質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，允許由具備條件的受益鄉鎮、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等組織實(shí)施。

（六）創(chuàng )新運行管護機制。在鞏固國有水利工程管理體制改革成果，足額落實(shí)公益性水利工程人員基本支出和工程維修養護經(jīng)費的基礎上，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，總結推廣全國100個(gè)縣農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制以及各地引入社會(huì )資本參與農田水利工程建設、管理與運營(yíng)的經(jīng)驗，加快明晰小型水利工程所有權和使用權，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費。通過(guò)探索建立小型水利工程產(chǎn)權交易轉讓及質(zhì)押機制、制定工程運行維護定額標準、用好各級財政對農田水利設施維護費用的支出安排、水費計提、特許或委托經(jīng)營(yíng)以及工程所有者分攤等，足額落實(shí)灌排工程維護費用。加強基層水利服務(wù)機構能力建設，創(chuàng )新農民用水合作組織多元化發(fā)展。積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農村供水等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，通過(guò)財政補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等，引導社會(huì )力量管護工程。

（七）推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。各地要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計劃，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加快明確農業(yè)水權，穩步開(kāi)展農業(yè)水權確權登記，積極探索和規范農業(yè)節余水量交易轉讓和回購。合理制定農業(yè)水價(jià)并適時(shí)調整，探索實(shí)行農業(yè)用水分類(lèi)定價(jià)，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加強農業(yè)用水計量設施配套建設，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制，促進(jìn)農業(yè)節水增效減排和農田水利工程良性運行。

（八）強化督導檢查考核。各地要狠抓《農田水利條例》的宣貫落實(shí)，加快健全涉水法規、技術(shù)標準、規劃、項目建設管理制度和績(jì)效考核指標體系，強化依法督導檢查與考核。要加大專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)督查、審計、稽查、動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)通報、總結評估和績(jì)效考核等力度，督促有關(guān)問(wèn)題的整改，有效防控基層水利廉政風(fēng)險，確保各項任務(wù)全面完成，確保實(shí)現“四個(gè)安全”。要加快水利信息化建設與應用，做到工程上圖、數據入庫。要利用多種方式和新老媒體，全方位做好農田水利基本建設的政務(wù)信息報送和宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、各部門(mén)支持和參與農田水利基本建設的良好氛圍。

附件：2016-2017年度全國冬 春農田水利基本建設計劃表

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