國農辦〔2016〕45號《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃中期評估的通知》

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃中期評估的通知

國農辦〔2016〕45號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農業(yè)部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構:

2013年，國務(wù)院批準了《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確：通過(guò)實(shí)施《規劃》，到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田4億畝。為總結“十二五”農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設成效，了解《規劃》在各地區的實(shí)施進(jìn)度，研判“十三五”期間面臨的形勢和任務(wù)，國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）將對《規劃》作一次中期評估?，F就有關(guān)工作部署如下：

一、認真總結“十二五”農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設成效

“十二五”的五年，是實(shí)施《規劃》的重要五年，也是為規劃任務(wù)的完成打底子、夯基礎的五年。各地區要認真總結“十二五”期間農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田的建設成效，對2011-2015年通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設的高標準農田（含2011—2013年改造的中低產(chǎn)田，下同）進(jìn)行摸底調查，核實(shí)統計，科學(xué)匯總，把已建設的高標準農田面積搞清楚，確保數據真實(shí)準確可信。

要布置縣級開(kāi)展自查自評，把“十二五”期間建設的各個(gè)項目地塊地點(diǎn)位置、項目區范圍、治理面積核實(shí)清楚。對因各種原因造成項目信息不全、位置不清的，要結合自查自糾，抓緊補充完善相關(guān)檔案材料。

省級要負責匯總本地區“十二五”期間農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設的高標準農田面積。要把匯總數與歷年上報的統計數進(jìn)行比對，確?？趶浇y一、數據真實(shí)、數字無(wú)誤。對確因特殊原因造成有誤差的，要客觀(guān)說(shuō)明情況。在確保數據準確的基礎上，認真梳理“十二五”期間農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設的工作成效，總結好經(jīng)驗和好做法。

二、客觀(guān)分析《規劃》實(shí)施進(jìn)度

在總結成效基礎上，各地區要對照《規劃》分配本地區的高標準農田建設任務(wù)，客觀(guān)評價(jià)《規劃》的實(shí)施進(jìn)度（截至2015年底時(shí)的實(shí)施進(jìn)度）。

一是已經(jīng)提前完成，或接近完成《規劃》建設任務(wù)的省份，要列明數據，并明確提出今后本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主攻方向和資金投向。二是《規劃》實(shí)施進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本匹配的省份，要認真總結經(jīng)驗和做法，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題。三是《規劃》實(shí)施進(jìn)度低于時(shí)間進(jìn)度的省份，要深入分析出現問(wèn)題的癥結和原因。既要實(shí)事求是擺出問(wèn)題，又要從主觀(guān)、客觀(guān)多個(gè)角度查找原因，堅持問(wèn)題導向，結合地方實(shí)際，主動(dòng)作為，為解決問(wèn)題積極出謀劃策。

要根據《規劃》實(shí)施進(jìn)度，科學(xué)測算和分析“十三五”期間剩余的高標準農田建設任務(wù)?！兑巹潯方ㄔO任務(wù)不重、實(shí)施進(jìn)度較快的省份，要明確下一步的工作措施，確保到2020年能按時(shí)完成目標任務(wù)；鼓勵這些省份在保證完成任務(wù)、確有余力的前提下，再適當調增任務(wù)，國家農發(fā)辦將繼續予以必要的資金傾斜和支持。任務(wù)較重的省份，要按照新常態(tài)下適當的財政資金增長(cháng)幅度，論證到2020年本地區完成《規劃》任務(wù)目標的可能性。

三、研究提出“十三五”期間加快推進(jìn)高標準農田建設的對策辦法

各地區特別是建設任務(wù)較重的地區，要抓緊研究提出“十三五”期間推進(jìn)高標準農田建設的對策和辦法。除今后幾年確保農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金投入外，還必須廣開(kāi)思路，多措并舉，加快推進(jìn)高標準農田建設進(jìn)度。在資金投入上，可以探討創(chuàng )新投融資模式，引入金融資金和社會(huì )資本加快推進(jìn)高標準農田建設進(jìn)度的可行性；可以探討以PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，利用城鄉建設用地“增減掛鉤”等增值收益，或者將一二三產(chǎn)業(yè)融合、不同收益的項目打包搭配、建立運營(yíng)補償機制做法，吸引社會(huì )資本投入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設的可行性；還可以探討由地方政府設立基礎設施投資基金、發(fā)行長(cháng)期建設債券等，采取“地方先建、中央后補”方式建設高標準農田的新模式。在資金使用上，可以探討以高標準農田建設為平臺，統籌整合相關(guān)涉農資金，合力建設，統一算賬，各計其功。對因貧困縣統籌整合財政涉農資金，將開(kāi)發(fā)資金用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目以外的其它項目，如何與高標準農田建設相結合，可以提出相應的處理意見(jiàn)和建議。在建設主體上，可以探討以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，自主規劃建設，財政資金采取投資補助、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。在管理機制上，可以探討把剩余建設任務(wù)目標分解到年，按績(jì)效預算方式逐年下達任務(wù)、安排補助資金、進(jìn)行績(jì)效考核的可行性。

總之，各地區要以目標為導向，結合地區實(shí)際，廣開(kāi)思路，集思廣益，加強研究，提出本地區“十三五”時(shí)期農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)高標準農田建設的基本思路、工作設想以及擬采取的具體舉措，為做好《規劃》中期評估和推進(jìn)“十三五”高標準農田建設工作建言獻策。

四、有關(guān)要求

（一）各地區要將“十二五”期間高標準農田建設情況、《規劃》實(shí)施進(jìn)度、“十三五”期間加快推進(jìn)高標準農田建設的對策辦法等，以《規劃》中期評估自查自評報告形式，報送國家農發(fā)辦。

（二）請務(wù)必于2016年12月31日前，將本地區的自查自評報告，以書(shū)面形式，一式三份，報送國家農發(fā)辦（電子版發(fā)送至郵箱：gjnfbxmglyc@163.com）。

（三）自查自評工作中遇到的具體事宜，可聯(lián)系國家農發(fā)辦土地治理項目處詳細咨詢(xún)。

聯(lián)系電話(huà)：010-68553357、68553360。
 

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

2016年9月19日

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