林改發(fā)〔2016〕100號《國家林業(yè)局關(guān)于規范集體林權流轉市場(chǎng)運行的意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于規范集體林權流轉市場(chǎng)運行的意見(jiàn)

林改發(fā)〔2016〕100號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

隨著(zhù)林業(yè)改革不斷深入，集體林權流轉規模不斷擴大、方式不斷創(chuàng )新，推動(dòng)了林業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了林業(yè)增效、農民增收。為使集體林權流轉既順暢，又切實(shí)避免“亂象”，現提出如下意見(jiàn)。

一、嚴格界定流轉林權范圍

集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權（包括集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權和林地承包經(jīng)營(yíng)權）、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營(yíng)權發(fā)生轉移的情形。集體林權可通過(guò)轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規允許的其他方式流轉。區劃界定為公益林的林地、林木暫不進(jìn)行轉讓?zhuān)试S以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動(dòng)產(chǎn)權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。

二、準確把握林權流轉原則

林權流轉應當堅持依法、自愿、有償原則，流轉的意愿、價(jià)格、期限、方式、對象等應由林權權利人依法自主決定，任何組織或個(gè)人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。堅持林地林用原則，集體林權流轉不得改變林地所有權、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護等級，流轉后的林地、林木要嚴格依法開(kāi)發(fā)利用。堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，保證公開(kāi)透明、自主交易、公平競爭、規范有序，不得有失公允，流轉雙方權利義務(wù)應當對等。

三、切實(shí)規范林權流轉秩序

對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標、拍賣(mài)或公開(kāi)協(xié)商等方式流轉；流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人的，要事先報鄉（鎮）人民政府批準，簽訂合同前應當對流入方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查。林權再次流轉的，應按照原流轉合同約定執行，并告知發(fā)包方；通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權，須經(jīng)依法登記取得林權證或不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，方可依法采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉。委托流轉的，應當有林權權利人的書(shū)面委托書(shū)。

四、嚴格林權流入方資格條件

林權流入方應當具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，林權不得流轉給沒(méi)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位或者個(gè)人?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/10246.html' title='發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）的通知》' target='_blank'>國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號）明確要求：租賃農地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行資格審查，未獲得資質(zhì)條件的，不得租賃農地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵各地依照該精神，依法探索建立工商資本租賃林地準入制度，實(shí)行承諾式準入等方式，可采取市場(chǎng)主體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)面積上限、林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項目、誠信記錄和違規處罰等管理措施，對投資租賃林地從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查。家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)權可以依法采取出租、入股、合作等方式流轉給工商資本，但不得辦理林權變更登記。

五、努力完善林權流轉服務(wù)

各地要完善縣級林業(yè)服務(wù)平臺功能，逐步健全縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供林權流轉、惠林政策實(shí)施、生產(chǎn)信息技術(shù)、林權投融資等指導、服務(wù)。加強林權流轉信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)流轉面積、流向、用途、流轉價(jià)格等信息，引導林權有序流轉?？刹扇p免費用、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵農戶(hù)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有的林權到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開(kāi)市場(chǎng)上流轉交易。鼓勵各地探索政府購買(mǎi)林業(yè)公益性服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì )化林業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展流轉信息溝通、居間、委托、評估等林權流轉中介服務(wù)。引導和規范森林資源資產(chǎn)評估行為，向社會(huì )公布評估機構不良行為，指導和監督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )工作。

六、強化流轉合同管理

集體林權流轉應當依法簽訂書(shū)面合同，明確約定雙方的權利和義務(wù)，流轉期限不得超過(guò)原承包剩余期。各地要加強林權流轉合同管理，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)信用承諾，并納入交易主體信用記錄?？h級林業(yè)主管部門(mén)要提供可編輯的合同示范文本網(wǎng)絡(luò )下載服務(wù)，大力推廣使用《集體林權流轉合同示范文本（GF-2014-2603）》。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)予以糾正。對符合法律法規規定的，經(jīng)流轉公示無(wú)異議后，可出具書(shū)面意見(jiàn)，作為林權流轉關(guān)系和相關(guān)權益的證明，并推動(dòng)與不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機構實(shí)時(shí)共享互認，協(xié)同不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)做好林地承包經(jīng)營(yíng)權轉移登記工作。

七、加強林權流轉用途監督

各地要加強對林權流轉工作的指導，研究制定林權流轉具體操作規程，切實(shí)履行好林權流轉監督管理職責。要加強林權流轉的事中事后監管，及時(shí)查處糾正違法違規行為。要實(shí)行最嚴格的林地用途管制，確保林地林用。切實(shí)做好抵押林權處置的服務(wù)工作，防范抵押風(fēng)險。采取措施保證流轉林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，探索建立獎懲機制，對符合要求的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可給予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策支持，對不符合要求的可依法禁止限制其承擔涉林項目。鼓勵和支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)公示“林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改善計劃”，以及林地、林木開(kāi)發(fā)利用和流轉合同履約等情況年度報告，自覺(jué)接受行政監督和社會(huì )監督。

八、推進(jìn)林權流轉市場(chǎng)信用體系建設

以縣(市、區)為單位，逐步建立林權流轉市場(chǎng)主體守合同、重信用信息采集歸檔工作，依法將其涉林違法違規行為的司法判決書(shū)、行政處罰書(shū)、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解書(shū)和裁決書(shū)、經(jīng)查證屬實(shí)的被投訴舉報記錄等情況記入其信用檔案。各地要探索建立林權流轉市場(chǎng)主體信用評級制度和信用評價(jià)成果運用機制，在實(shí)施財政性資金項目安排或授予榮譽(yù)性稱(chēng)號時(shí)，將信用狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮信用好的。

九、搭建集體林權流轉市場(chǎng)監管服務(wù)平臺

各地要建立林權數據動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行林權權源表管理模式，將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、流轉交易、抵押擔保、森林保險以及森林資源等涉及林權信息有序銜接集成，實(shí)現關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。加快推進(jìn)林權流轉市場(chǎng)監管服務(wù)平臺建設，構建全國統一的“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的網(wǎng)絡(luò )監管體系，實(shí)現相關(guān)數據的互聯(lián)互通和縱橫信息共享。加快建立林權信息基礎數據庫和管理信息系統，實(shí)現網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現林權管理的自動(dòng)化、標準化和信息化。推廣“林權IC卡”和手機APP服務(wù)做法，為林農各項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供實(shí)時(shí)更新、查詢(xún)信息服務(wù)。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2021年10月31日，《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強集體林權流轉管理工作的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2009〕232號）和《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強集體林權流轉管理工作的通知》（林改發(fā)〔2013〕39號）同時(shí)廢止。
 

國家林業(yè)局

2016年7月29日

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