國發(fā)〔2005〕28號《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》

國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知

國發(fā)〔2005〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院對保護和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重視，制定了一系列方針、政策，多次部署了全國礦業(yè)秩序治理整頓工作。多年來(lái)，各地方和有關(guān)部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到解決，一些地區開(kāi)發(fā)秩序仍然比較混亂，存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。尤其是最近一個(gè)時(shí)期，一些地區群發(fā)性無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖等各種違法違規行為出現嚴重反彈。為解決當前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，國務(wù)院決定全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類(lèi)違法違規行為，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是實(shí)現礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續利用，確保安全的重要措施，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會(huì )，具有十分重要的意義。各地區、有關(guān)部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，進(jìn)一步提高對整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序作為一項事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)我國礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

二、整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標

要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規的規定，加大執法力度，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要堅持依法行政，并運用經(jīng)濟手段，全面開(kāi)展以煤炭開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規范行動(dòng)。到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規?；?、集約化程度明顯提高；基層監管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

三、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

(一)嚴厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。地方各級人民政府要對本行政區域內的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的，公安部門(mén)不得批準其購買(mǎi)、使用民用爆破器材，電力部門(mén)不得供電，工商部門(mén)不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執照，安全監管部門(mén)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門(mén)要責令其停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。對持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門(mén)要責令其停止違法行為，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門(mén)進(jìn)行嚴肅查處。對采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證不全的煤炭開(kāi)采企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。為防止無(wú)證勘查、開(kāi)采現象出現反彈，地方各級人民政府要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)拆除當地違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒。國土資源主管部門(mén)要加強巡查，發(fā)現無(wú)證勘查、開(kāi)采的，要及時(shí)報告當地人民政府予以取締。各地要高度重視并有效制止各類(lèi)群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)查處。對拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開(kāi)采等違法行為。地方各級人民政府要組織國土資源等部門(mén)對本行政區域內越界開(kāi)采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進(jìn)行全面排查。對超越批準礦區范圍開(kāi)采的，責令退回其本礦區范圍，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰；對拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采的，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的，沒(méi)收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源主管部門(mén)要責令限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證。對吊銷(xiāo)許可證的，要及時(shí)依法注銷(xiāo)工商登記并予以公告。對未按批準的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設計進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監管力度。對在各類(lèi)保護區的禁采區內進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當地人民政府予以關(guān)閉。對嚴重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規定建立瓦斯抽放系統、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全監管部門(mén)要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收回所有證照；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，要堅決及時(shí)予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)所有證照。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規行為。地方各級人民政府及國土資源、發(fā)展改革（經(jīng)貿）、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商等部門(mén)要嚴格依法行政，全面規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為。要依照相關(guān)法律法規，對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現象依法進(jìn)行嚴肅查處。

（五）全面開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項檢查。各地要采取切實(shí)有效措施，加大煤炭資源回采率專(zhuān)項檢查工作力度。要嚴肅查處一批浪費、破壞煤炭資源的典型案件并進(jìn)行曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。同時(shí)，表彰一批保護和合理利用資源的先進(jìn)典型。修訂完善煤炭資源回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期整改，逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設備。通過(guò)專(zhuān)項檢查和整改，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。

（六）對保護性開(kāi)采的特定礦種進(jìn)行專(zhuān)項整治。國土資源部要會(huì )同發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，對鎢、錫、銻、稀土等保護性開(kāi)采的特定礦種，進(jìn)行開(kāi)采、選冶、加工、銷(xiāo)售和出口的專(zhuān)項整治，切實(shí)解決超量開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、生產(chǎn)結構失衡、缺乏有效監管、不具備安全生產(chǎn)條件等問(wèn)題。國土資源部要繼續對保護性開(kāi)采的特定礦種實(shí)行開(kāi)采總量控制，并對控制指標執行情況進(jìn)行全面清查。繼續暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。嚴禁保護性開(kāi)采的特定礦種超計劃開(kāi)采和計劃外出口。同時(shí)，要加強對稀缺礦種的資源保護，嚴禁亂采濫挖和浪費破壞資源，國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究制訂對保護性開(kāi)采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。各省、自治區、直轄市人民政府要結合地方實(shí)際，對本行政區域內油氣、鐵、石墨、黃金等開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為，制訂專(zhuān)項整治的具體措施，開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

四、規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴格探礦權、采礦權管理。國土資源部要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規的規定，組織對各地探礦權、采礦權審批情況進(jìn)行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權的行為。國土資源部要嚴格按照國務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規定，對以往的各種授權進(jìn)行清理并重新授權。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規劃設置探礦權、采礦權。要依據法律規定嚴格審批條件，規范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。

（二）集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，以煤炭資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現資源開(kāi)發(fā)規?；?、集約化。國土資源部、發(fā)展改革委要積極扶持大型煤炭基地建設，在已劃定19個(gè)煤炭國家規劃礦區的基礎上，繼續劃定并公布大型煤炭基地內的煤炭國家規劃礦區名單，按照規劃合理安排大型煤炭基地建設項目。對影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。各類(lèi)礦山都要按照規?；?、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達到規定的最低開(kāi)采規模。各地要統一組織制定小礦整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。國土資源部要根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，結合各地實(shí)際情況，組織制定和完善不同礦種的最低開(kāi)采規模標準。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強煤炭等國家規劃礦區以及其他煤炭資源集中區的普查和必要的詳查，統一編制礦區總體開(kāi)發(fā)規劃和探礦權、采礦權設置方案。全面實(shí)行探礦權、采礦權有償取得制度，采取市場(chǎng)競爭方式出讓探礦權、采礦權，規范礦業(yè)權市場(chǎng)，研究解決探礦權、采礦權無(wú)償和有償取得“雙軌制”問(wèn)題的有效措施。調整現行的礦業(yè)稅費政策，積極探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施。理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善礦業(yè)投資環(huán)境。具體辦法由財政部、國土資源部另行制訂。

（四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。地方各級人民政府應對本地礦區生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進(jìn)程。財政部、國土資源部等部門(mén)應盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經(jīng)濟政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準入管理。國土資源部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要加強勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，制訂勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理辦法，嚴格市場(chǎng)準入標準。國土資源主管部門(mén)審批采礦許可證，必須依法對開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規范以及開(kāi)采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價(jià)報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規定的技術(shù)規范編制開(kāi)發(fā)利用方案或設計，有關(guān)主管部門(mén)要加強監管。

（六）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管責任體系。國土資源等有關(guān)部門(mén)要依據法律法規，進(jìn)一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，切實(shí)加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節的監管并承擔相應責任。要充分發(fā)揮執法監察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監管責任體系。要強化市、縣國土資源管理部門(mén)監管職能，加強監管力量，實(shí)行任務(wù)到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采正常秩序。要積極探索對儲量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管的有效辦法，嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執行情況的檢查，完善年度報告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

五、加強領(lǐng)導，確保整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利進(jìn)行

整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作時(shí)間緊、涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。各地區和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導。國土資源部、發(fā)展改革委要會(huì )同公安部、監察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監管總局等部門(mén)建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決整頓和規范工作中的重大問(wèn)題，指導全國整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。聯(lián)席會(huì )議的日常工作由國土資源部承擔。各省、自治區、直轄市人民政府是整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責任主體，要將維護正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入政府工作目標，并成立領(lǐng)導小組，明確責任，協(xié)調行動(dòng)，聯(lián)合執法，統一組織實(shí)施本行政區域內整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

要按照統一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，開(kāi)展整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項工作，做到進(jìn)度服從質(zhì)量。整頓和規范工作大致分為兩個(gè)階段：第一階段，自本通知下發(fā)之日起至2006年底，基本完成整頓的主要任務(wù)，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)的規范工作；第二階段，從2007年年初至當年底，要全面完成本通知提出的各項任務(wù)。各地要建立整頓和規范工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對整頓工作不力、未完成整頓和規范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

各地區要在整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)完成后，按照本通知的要求，分階段認真做好檢查驗收工作，并向國務(wù)院作出報告。國土資源部、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全國整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收。對整頓和規范工作中出現的重大問(wèn)題，各地區和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院報告。
 

國務(wù)院

二○○五年八月十八日

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