人社部發(fā)〔2014〕61號《關(guān)于做好艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》

中共中央組織部 人力資源和社會(huì )保障部  國家公務(wù)員局

關(guān)于做好艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2014〕61號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部，政府人力資源社會(huì )保障廳（局）、公務(wù)員局：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，完善基層公務(wù)員錄用制度，現就做好艱苦邊遠地區縣鄉基層公務(wù)員考試錄用工作提出如下意見(jiàn)。

一、高度重視基層公務(wù)員考錄工作。近年來(lái)，一些基層機關(guān)由于地處邊遠、條件艱苦等原因，出現了“招人難”的情況，基層公務(wù)員隊伍人員短缺、結構不合理等問(wèn)題突出。黨的十八屆三中全會(huì )做出了“完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進(jìn)入門(mén)檻”的重要決定，對于加強基層公務(wù)員隊伍建設，為艱苦邊遠地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的人才保證，具有重要戰略意義。各地要從黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度，充分認識做好艱苦邊遠地區基層公務(wù)員錄用工作的重要性和緊迫性，不斷健全和完善基層考錄制度，扎實(shí)有序推進(jìn)基層考錄工作，使艱苦邊遠地區基層機關(guān)“招人難”問(wèn)題得到有效解決。

二、適當降低基層公務(wù)員進(jìn)入門(mén)檻。各地可以根據艱苦邊遠地區實(shí)際情況，單獨或者綜合采取下列六項措施降低進(jìn)入門(mén)檻：

（一）適當降低招考職位學(xué)歷要求，最低可到高中、中專(zhuān)；

（二）放寬招考專(zhuān)業(yè)限制，鄉鎮機關(guān)可不限專(zhuān)業(yè)；

（三）適當調整報考職位年齡條件；

（四）不限制工作年限和經(jīng)歷；

（五）合理確定開(kāi)考比例，報考人數較少的可降低開(kāi)考比例；

（六）單獨劃定筆試合格分數線(xiàn)。

各地根據工作實(shí)際和隊伍建設需要，可以拿出一定數量的職位面向本市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）戶(hù)籍或在本市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）長(cháng)期生活工作的人員招考。

除上述政策外，在西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆南疆地區縣鄉可進(jìn)一步采取以下政策：?jiǎn)卧O職位招考；設置一定數量職位面向當地縣鄉事業(yè)編制人員和退役士官士兵招考；必要時(shí)可不設開(kāi)考比例。

三、拓寬基層公務(wù)員來(lái)源渠道。各地要積極引導和鼓勵廣大青年到艱苦邊遠地區建功立業(yè)。要加強招考政策宣傳，到高校進(jìn)行宣講，吸引應屆高校畢業(yè)生報考，提高基層機關(guān)錄用高校畢業(yè)生比例。加大從大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員的力度，經(jīng)過(guò)3至5年，定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務(wù)員錄用計劃的30%以上。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員的力度。積極開(kāi)展從優(yōu)秀工人、農民等生產(chǎn)一線(xiàn)人員中考錄鄉鎮公務(wù)員試點(diǎn)工作。

四、保持基層新錄用公務(wù)員穩定。各地要切實(shí)關(guān)心艱苦邊遠地區基層新錄用的公務(wù)員，從實(shí)際出發(fā)，努力解決好他們工作生活等方面的困難和問(wèn)題，做好相關(guān)服務(wù)保障工作，使他們熱愛(ài)基層、扎根基層、安心本職工作。各地要明確艱苦邊遠地區新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限，其中新錄用的鄉鎮公務(wù)員在鄉鎮機關(guān)最低服務(wù)年限為5年（含試用期）。在此期間，不得轉任交流到上級機關(guān)。上級機關(guān)一般不得以借用、幫助工作等方式抽調鄉鎮公務(wù)員，因工作特殊需要短期借調的，應征得借調單位同級黨委組織部門(mén)同意，并明確借調時(shí)間。要加強新錄用公務(wù)員的培訓與管理，使他們盡快熟悉基層情況，提高服務(wù)基層的能力。

五、夯實(shí)基層公務(wù)員考錄工作基礎。各地要健全考錄工作機構、充實(shí)考錄工作力量，為做好艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考錄工作提供組織保證。要加強調研，全面了解艱苦邊遠地區基層公務(wù)員隊伍情況，準確掌握“招人難”職位分布情況和特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的招考計劃。在確定艱苦邊遠地區基層公務(wù)員招考數量和報考資格條件時(shí)，要認真聽(tīng)取縣鄉基層的意見(jiàn)。要堅持縣、鄉行政編制分層級管理，以縣為單位，鄉鎮機關(guān)總體空編的，要及時(shí)開(kāi)展考試錄用工作，為艱苦邊遠地區基層機關(guān)補充人員。要提高考錄科學(xué)化水平，按照基層工作實(shí)際需要和基層行政執法特點(diǎn)，以能力測試為核心，科學(xué)設計縣鄉公務(wù)員錄用考試內容，積極推進(jìn)為基層單獨命制筆試和面試試題工作。對履行職責有少數民族和本地語(yǔ)言能力要求的職位，可以進(jìn)行相應的測試。

六、加強基層公務(wù)員考錄工作領(lǐng)導。各?。▍^、市）公務(wù)員主管部門(mén)要在黨委和政府的領(lǐng)導下，統一部署和組織實(shí)施艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考試錄用工作。要堅持依法考錄，堅持“凡進(jìn)必考”，確?；鶎庸珓?wù)員隊伍整體素質(zhì)。要嚴格控制降低進(jìn)入門(mén)檻政策的適用范圍，艱苦邊遠地區的界定和職位資格條件的設置要實(shí)事求是、科學(xué)規范、從嚴把握。不得簡(jiǎn)化考錄程序，堅持全程公開(kāi)透明，確保公平公正。要堅持德才兼備、以德為先和好干部標準，加強對考生政治素質(zhì)和道德品行的考察，注重把好思想政治關(guān)。要嚴肅工作紀律，嚴禁針對特定人員設置與履職無(wú)關(guān)的資格條件。要做好艱苦邊遠地區基層公務(wù)員招考的宣傳工作，樹(shù)立正確的輿論導向，增強公務(wù)員考錄工作的公信力。要加大監督檢查力度，嚴肅處理違紀違規人員。

各地要根據本意見(jiàn)，結合當地實(shí)際，明確艱苦邊遠地區的范圍及相關(guān)配套政策，制定具體實(shí)施辦法。實(shí)施辦法要報中央公務(wù)員主管部門(mén)備案。中央公務(wù)員主管部門(mén)將加強對各地降低門(mén)檻政策執行情況的監督檢查。
 

中央組織部

人力資源和社會(huì )保障部

國家公務(wù)員局

2014年9月4日

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