《行政法規制定程序條例》國務(wù)院令第321號（全文）

中華人民共和國國務(wù)院令第321號

 

 

現公布《行政法規制定程序條例》，自 2002年1月1日起施行。
 

 

總　理   朱镕基

二○○一年十一月十六日
 

 

 

行政法規制定程序條例
 

 

第一章　總  則
 

第一條　為了規范行政法規制定程序，保證行政法規質(zhì)量，根據憲法、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規定，制定本條例。

第二條　行政法規的立項、起草、審查、決定、公布、解釋?zhuān)m用本條例。

第三條　制定行政法規，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規定。

第四條　行政法規的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”，也可以稱(chēng)“規定”、“辦法”等。國務(wù)院根據全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的授權決定制定的行政法規，稱(chēng)“暫行條例”或者“暫行規定”。

國務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規章不得稱(chēng)“條例”。

第五條　行政法規應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

行政法規根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
 

第二章　立  項
 

第六條　國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

第七條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認為需要制定行政法規的，應當于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報送的行政法規立項申請，應當說(shuō)明立法項目所要解決的主要問(wèn)題、依據的方針政策和擬確立的主要制度。

第八條　國務(wù)院法制機構應當根據國家總體工作部署對部門(mén)報送的行政法規立項申請匯總研究，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批。

列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規項目應當符合下列要求：

(一)適應改革、發(fā)展、穩定的需要；

(二)有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗基本成熟；

(三)所要解決的問(wèn)題屬于國務(wù)院職權范圍并需要國務(wù)院制定行政法規的事項。

第九條　對列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規項目，承擔起草任務(wù)的部門(mén)應當抓緊工作，按照要求上報國務(wù)院。

國務(wù)院年度立法工作計劃在執行中可以根據實(shí)際情況予以調整。
 

第三章　起  草
 

第十條　行政法規由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規由國務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負責起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機構起草或者組織起草。

第十一條　起草行政法規，除應當遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規定外，還應當符合下列要求：

(一)體現改革精神，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟調節、社會(huì )管理、公共服務(wù)轉變；

(二)符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，相同或者相近的職能規定由一個(gè)行政機關(guān)承擔，簡(jiǎn)化行政管理手續；

(三)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務(wù)的同時(shí)，應當規定其相應的權利和保障權利實(shí)現的途徑；

(四)體現行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權的同時(shí)，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第十二條　起草行政法規，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

第十三條　起草行政法規，起草部門(mén)應當就涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應當在上報行政法規草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規送審稿)時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十四條　起草行政法規，起草部門(mén)應當對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報國務(wù)院決定。

第十五條　起草部門(mén)向國務(wù)院報送的行政法規送審稿，應當由起草部門(mén)主要負責人簽署。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規送審稿，應當由該幾個(gè)部門(mén)主要負責人共同簽署。

第十六條　起草部門(mén)將行政法規送審稿報送國務(wù)院審查時(shí)，應當一并報送行政法規送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。

行政法規送審稿的說(shuō)明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括國內外的有關(guān)立法資料、調研報告、考察報告等。
 

第四章　審  查
 

第十七條　報送國務(wù)院的行政法規送審稿，由國務(wù)院法制機構負責審查。

國務(wù)院法制機構主要從以下方面對行政法規送審稿進(jìn)行審查：

(一)是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；

(二)是否符合本條例第十一條的規定；

(三)是否與有關(guān)行政法規協(xié)調、銜接；

(四)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

(五)其他需要審查的內容。

第十八條　行政法規送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構可以緩辦或者退回起草部門(mén)：

(一)制定行政法規的基本條件尚不成熟的；

(二)有關(guān)部門(mén)對送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；

(三)上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規定的。

第十九條　國務(wù)院法制機構應當將行政法規送審稿或者行政法規送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府反饋的書(shū)面意見(jiàn)，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。

重要的行政法規送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意，向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。

第二十條　國務(wù)院法制機構應當就行政法規送審稿涉及的主要問(wèn)題,深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究,聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十一條　行政法規送審稿涉及重大、疑難問(wèn)題的，國務(wù)院法制機構應當召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第二十二條　行政法規送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機構可以舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十三條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對行政法規送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見(jiàn)的，國務(wù)院法制機構應當進(jìn)行協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)；不能達成一致意見(jiàn)的，應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國務(wù)院法制機構的意見(jiàn)報國務(wù)院決定。

第二十四條　國務(wù)院法制機構應當認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草部門(mén)協(xié)商后，對行政法規送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規草案和對草案的說(shuō)明。

第二十五條　行政法規草案由國務(wù)院法制機構主要負責人提出提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議的建議；對調整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或者依據法律制定的配套行政法規草案，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法制機構直接提請國務(wù)院審批。
 

第五章　決定與公布
 

第二十六條　行政法規草案由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，或者由國務(wù)院審批。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議行政法規草案時(shí)，由國務(wù)院法制機構或者起草部門(mén)作說(shuō)明。

第二十七條　國務(wù)院法制機構應當根據國務(wù)院對行政法規草案的審議意見(jiàn)，對行政法規草案進(jìn)行修改,形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

簽署公布行政法規的國務(wù)院令載明該行政法規的施行日期。

第二十八條　行政法規簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。國務(wù)院法制機構應當及時(shí)匯編出版行政法規的國家正式版本。

在國務(wù)院公報上刊登的行政法規文本為標準文本。

第二十九條　行政法規應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條　行政法規在公布后的30日內由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
 

第六章　行政法規解釋
 

第三十一條　行政法規條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補充規定的，由國務(wù)院解釋。

國務(wù)院法制機構研究擬訂行政法規解釋草案，報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權國務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布。

行政法規的解釋與行政法規具有同等效力。

第三十二條　國務(wù)院各部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規解釋要求。

第三十三條　對屬于行政工作中具體應用行政法規的問(wèn)題，省、自治區、直轄市人民政府法制機構以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機構請求國務(wù)院法制機構解釋的，國務(wù)院法制機構可以研究答復；其中涉及重大問(wèn)題的，由國務(wù)院法制機構提出意見(jiàn)，報國務(wù)院同意后答復。
 

第七章　附  則
 

第三十四條　擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規定辦理。

第三十五條　修改行政法規的程序，適用本條例的有關(guān)規定。

行政法規修改后，應當及時(shí)公布新的行政法規文本。

第三十六條　行政法規的外文正式譯本和民族語(yǔ)言文本，由國務(wù)院法制機構審定。

第三十七條　本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務(wù)院批準、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規制定程序暫行條例》同時(shí)廢止。   

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本文關(guān)鍵詞： 行政法規, 制定, 程序, 條例, 國務(wù)院令, 第321號, 全文