《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范》（YZ0139-2015）全文附PDF下載

郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范（YZ0139-2015）

 

 

 

 

 

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解讀《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范》

 

伴隨著(zhù)郵政業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)安全形勢日益嚴峻。如何破解這一癥結？郵政體制改革后國家郵政局首部強制性郵政行業(yè)標準——《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）將于今年9月1日正式實(shí)施。

《規范》對郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備的配置有哪些具體規定？對于破解行業(yè)安全癥結將起到怎樣的作用？國家郵政局政策法規司科技與標準處相關(guān)負責人對《規范》進(jìn)行了解讀。

1、形勢嚴峻　郵政業(yè)“首部”強制性標準出爐

問(wèn)：為什么要出臺《規范》？它的特點(diǎn)是什么？

答：寄遞渠道安全管理是郵政行業(yè)持續健康發(fā)展的基礎保障，而安全設備配置則是保障郵政業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎。寄遞企業(yè)綜合運用了多種交通工具，實(shí)行全程全網(wǎng)作業(yè)，因而具有企業(yè)數量多、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、從業(yè)人員多等特點(diǎn)，安全管理難度比較大。同時(shí)，一些企業(yè)在安全生產(chǎn)設備方面投入不足，導致物防、技防能力和水平嚴重滯后，難以應對當前復雜的安全生產(chǎn)形勢，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

針對這一癥結，國家郵政局為夯實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)基礎，發(fā)布了《規范》這一強制性行業(yè)標準，并將于今年9月1日起正式實(shí)施。這是郵政體制改革后國家郵政局組織起草并發(fā)布實(shí)施的首部強制性郵政行業(yè)標準。

《規范》對指導企業(yè)科學(xué)購置安全生產(chǎn)設備，增強識別風(fēng)險源、預防安全事故的能力，做到安全隱患“早預防、早發(fā)現、早處理”具有重要意義。這不僅是優(yōu)化郵政業(yè)安全防范模式、構建科學(xué)安全防范體系的重要途徑，也是郵政管理部門(mén)提升行業(yè)安全監管水平的內在要求，更是推動(dòng)服務(wù)民生、維護群眾利益的要義。

2、明確界定 “應”“宜”“可”力度有別

問(wèn)：《規范》適用于哪些范圍？在用詞上，“應”“宜”“可”有什么區別？

答：《規范》適用范圍比較廣泛，涵蓋了郵政、快遞企業(yè)和其他從事寄遞服務(wù)企業(yè)的場(chǎng)所，以及從收寄到投遞的各個(gè)環(huán)節。這里尤其需要著(zhù)重說(shuō)明的是，除了郵政、快遞企業(yè)之外，受郵政、快遞企業(yè)委托，從事寄遞服務(wù)的其他企業(yè)也要遵照執行《規范》所提出的各項要求。

對于村郵站和快遞合作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，《規范》并沒(méi)有將它們納入適用范圍。原因在于：我們在調研中發(fā)現，我國寄遞企業(yè)發(fā)展狀況區域分布不平衡，導致一些邊遠地區的村郵站和快遞合作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所業(yè)務(wù)開(kāi)辦條件簡(jiǎn)單、基礎設施比較薄弱，難以滿(mǎn)足《規范》的強制性要求?？紤]到這些現實(shí)情況，雖然《規范》并沒(méi)有將這兩類(lèi)場(chǎng)所納入適用范圍，但是鼓勵條件具備的村郵站和快遞合作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所能夠按照《規范》的要求配置相關(guān)安全生產(chǎn)設備。

作為一項強制性行業(yè)標準，《規范》中所有表述為“應”的條款，都是要求強制執行的；而對于表述為“宜”和“可”的有關(guān)條款，國家局鼓勵寄遞企業(yè)創(chuàng )造條件積極采用。

值得一提的是，對于《規范》中要求強制執行的內容，企業(yè)必須認真執行，以保障寄遞安全。相關(guān)企業(yè)和人員如果不執行《規范》要求，將承擔相應的法律責任。

3、兩個(gè)維度 貫徹三項基本要求

問(wèn)：《規范》對寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)設備配置有哪些基本要求？

答：《規范》從安全生產(chǎn)設備配置和管理兩個(gè)維度提出了三項基本要求：

一是在設備配置總體原則方面，寄遞企業(yè)要按照相關(guān)法律法規規定，以人防、物防、技防相結合為原則，配置相關(guān)安全生產(chǎn)設備，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

二是在設備技術(shù)參數方面，寄遞企業(yè)所配置的安全生產(chǎn)設備的技術(shù)參數和性能指標，要符合相關(guān)國家標準或行業(yè)標準的規定。

三是在設備管理方面，寄遞企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)設備的管理，建立設備管理檔案，開(kāi)展設備操作培訓，確保設備發(fā)揮安全保障作用。

4、情況復雜 把好安全“第一關(guān)口”

問(wèn)：營(yíng)業(yè)場(chǎng)所作為寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”，《規范》對其有哪些規定？

答：的確，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是保障安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)。各寄遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所處環(huán)境不一樣，安全形勢比較復雜。因此，把好安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”十分重要。

《規范》從消防、隔離、監控、安檢、報警設備等多個(gè)方面對營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)設備配置進(jìn)行了規定：

第一，消防設備方面。消防器材主要包括滅火器、消防栓、水帶等。就滅火器而言，我國所有建筑的滅火器配置都應符合GB 50140《建筑滅火器配置設計規范》強制性國家標準的規定。該標準將火災類(lèi)型分為A、B、C、D、E五類(lèi)，其中A類(lèi)為固體物質(zhì)火災；將建筑類(lèi)型分為工業(yè)建筑和民用建筑兩類(lèi)；將火災危險等級分為嚴重危險級、中危險級和輕危險級三級。同時(shí)，該標準在附錄D中明確指出，“城鎮及以上的郵政信函和包裹分揀房、郵袋庫、通信樞紐及其電信機房”屬于民用建筑嚴重危險級場(chǎng)所，并提出在一個(gè)計算單元內配置的滅火器數量不得少于2具，對滅火器的最大保護距離、滅火級別等內容都有明確要求。

根據這一標準，《規范》要求營(yíng)業(yè)場(chǎng)所滅火器的類(lèi)型和數量按照《建筑滅火器配置設計規范》的要求，以A類(lèi)（固體火災）、民用建筑嚴重危險級為基準進(jìn)行配備，同時(shí)根據本單位營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的具體情況，相應地配置滅火器的數量。

第二，隔離設備方面?！兑幏丁芬鬆I(yíng)業(yè)場(chǎng)所與外界以及內部特殊區域之間進(jìn)行適度隔離：在與外界隔離方面，要求營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安裝金屬門(mén)，與外界相通的窗口、通風(fēng)口安裝金屬柵欄；在內部區域隔離方面，業(yè)務(wù)接待區人流量較大，為保證郵件、快件安全，需要與其他操作區域進(jìn)行隔離。充電區存在易燃易爆等潛在危險，因此充電區也要與其他區域進(jìn)行物理隔離，而且要配備防火防爆等設備。

第三，監控設備方面?！兑幏丁芬鬆I(yíng)業(yè)場(chǎng)所要安裝視頻監控攝像頭。在監控范圍上，攝像范圍要求覆蓋營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內部以及充電區、停車(chē)與裝卸區等部位；在技術(shù)要求上，監控攝像頭需要全天候運轉。能顯示人員的活動(dòng)情況、面部特征的有效畫(huà)面不得少于監視顯示畫(huà)面的1/60；能有效識別寄遞物品的主要特征，實(shí)現移動(dòng)偵測；圖像資料保存時(shí)間不少于30天。

第四，安檢設備方面。微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備購置費用高，因而在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所配置該設備是一個(gè)較高要求。對于特殊地區，為保障寄遞安全，《規范》推薦寄遞企業(yè)可以根據需要選配微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備。這里的“特殊地區”主要是指安全形勢嚴峻的地區，具體區域可由相關(guān)管理部門(mén)、寄遞企業(yè)研究確定。

第五，報警設備方面。為了確保在發(fā)生緊急情況時(shí)能夠及時(shí)報警，有效應對危急情況，《規范》要求在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內部安裝煙霧報警器，同時(shí)推薦在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所周邊安裝入侵探測報警器，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的現金收付等重點(diǎn)區域安裝與公安等系統連接的緊急報警系統。

另外，《規范》明確營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要安裝自動(dòng)應急照明設備，配備防毒口罩、長(cháng)膠手套等安全防護用品。

5、隱患眾多 配置到位舉足輕重

問(wèn)：在安全設備的配置上，《規范》對處理場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的要求有哪些異同？

答：處理場(chǎng)所是郵政業(yè)的重要場(chǎng)所之一，面積大、區域廣、人員多，而且場(chǎng)所內處理的郵件快件數量大、安全隱患多。因此，安全設備的配置到位十分重要。

《規范》同樣從消防、隔離、監控、安檢、報警設備等方面對處理場(chǎng)所的安全生產(chǎn)設備配置進(jìn)行了規定：

第一，消防設備方面?！兑幏丁穼μ幚韴?chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的消防設備配置要求是一樣的，即處理場(chǎng)所按照相關(guān)規定配備與其面積相適應的消防設備。

第二，隔離設備方面?！兑幏丁穼μ幚韴?chǎng)所的外部、入口、內部處理場(chǎng)地等重點(diǎn)部位的隔離設備進(jìn)行了規定。

在外部，處理場(chǎng)所要采用圍墻與外界進(jìn)行隔離；配備柵欄或隔離樁等設備，實(shí)現人車(chē)分流；與外界相通的窗口、通風(fēng)口要安裝金屬柵欄。

在入口處，《規范》要求處理場(chǎng)所入口前10米以外設置機動(dòng)車(chē)限速標志和機動(dòng)車(chē)減速帶，車(chē)輛進(jìn)入通道宜設置升降式機動(dòng)車(chē)阻擋裝置。

而在內部，《規范》則要求分揀區宜設置門(mén)禁系統和查驗門(mén)崗，配備安檢門(mén)和金屬探測儀，對出入人員進(jìn)行檢查，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；在分揀區和辦公區、員工生活區之間要配備隔離裝置，進(jìn)行物理隔離。

第三，監控設備方面?！兑幏丁窂谋O控攝像頭、安全監控室、視頻監控圖像和數據三方面提出了對監控設備的要求。

《規范》要求在處理場(chǎng)所內部、與外界相通的各出入口、停車(chē)場(chǎng)等部位安裝視頻監控攝像頭，對主要生產(chǎn)作業(yè)區域全覆蓋。對所配置的視頻監控攝像頭的技術(shù)要求，與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所一致。對于安全監控室的設置，《規范》要求處理場(chǎng)所設置專(zhuān)門(mén)的安全監控室，專(zhuān)人負責，全天候實(shí)時(shí)監控。

《規范》要求處理場(chǎng)所的視頻監控圖像和數據，實(shí)現與郵政管理部門(mén)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。

第四，安檢設備方面。處理場(chǎng)所的安檢設備配置是《規范》制訂過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。根據廣泛調研和專(zhuān)家研討，最終確定對處理場(chǎng)所的基本要求是：“處理場(chǎng)所應配備微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備”。

在這個(gè)基礎上，《規范》要求安檢設備的技術(shù)規格滿(mǎn)足《微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備-第1部分：通用技術(shù)要求》的規定。在安檢效果上，航空和高鐵郵件、快件，以及國際和港澳臺郵件、快件保證100%過(guò)機安檢，其他郵件、快件過(guò)機安檢率要符合相關(guān)規定，即九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》中所提出的“到2016年實(shí)現所有郵件快件過(guò)機安檢”的相關(guān)要求。

對于配備數量，《規范》要求寄遞企業(yè)要按照安檢應達到的效果要求，根據用戶(hù)類(lèi)型、郵件快件處理數量（出口）、業(yè)務(wù)組織模式等因素，合理確定分揀場(chǎng)所微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備的配置數量。

那么，處理場(chǎng)所到底需要配置多少臺微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備才能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要呢？由于設備型號、企業(yè)生產(chǎn)組織模式、郵件快件處理數量等情況不同，會(huì )有較大差異?！兑幏丁凡](méi)有提出硬性的數量指標，但要求各寄遞企業(yè)認真梳理危險因素、科學(xué)設置作業(yè)流程，按照人防、物防、技防相結合的原則，合理配置安全檢查設備，保障生產(chǎn)安全。

第五，報警設備方面?！兑幏丁吠瑯右笤谔幚韴?chǎng)所內部安裝報警器，推薦在處理場(chǎng)所周邊安裝入侵探測報警器。

另外，《規范》對安全設備警示標識、分揀設備附近的安全警示牌、分揀設備動(dòng)力部件的隔離保護設備都做了明確規定。而且在處理場(chǎng)所要設置單獨的應急隔離區，專(zhuān)門(mén)用于可疑危險品的處理。

6、關(guān)鍵環(huán)節 規定具體要求嚴格

問(wèn)：《規范》對于機房、車(chē)輛等方面有哪些具體要求？

答：目前，我國關(guān)于信息系統機房安全建設和管理的標準較為完備。為避免重復交叉，《規范》要求寄遞企業(yè)機房建設執行《計算機場(chǎng)地通用規范》的相關(guān)規定。

運輸是寄遞服務(wù)的重要生產(chǎn)環(huán)節，安全隱患呈上升趨勢。郵政業(yè)重要運輸車(chē)輛類(lèi)型有兩類(lèi)，一類(lèi)是干線(xiàn)運輸車(chē)輛，一類(lèi)是攬投車(chē)輛?！兑幏丁贩謩e對其安全設備配置進(jìn)行了規定。

一般來(lái)說(shuō)，干線(xiàn)運輸車(chē)輛車(chē)體大、運輸距離長(cháng)。為了保障行駛安全、消防安全和在途郵件快件安全，《規范》參考道路運輸相關(guān)管理規定，規定了4類(lèi)強制性要求，包括配備車(chē)載定位系統、倒車(chē)影像裝置，駕駛室配備2個(gè)2公斤以上的干粉滅火器，以及貨箱安裝鎖閉裝置等。

同時(shí)，結合部分企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，《規范》還制訂了3類(lèi)推薦性要求，即車(chē)輛宜配備遠程視頻監控設備、司機身份認證裝置和駕駛安全警示裝置，以及在貨箱中宜配備阻燃箱，建議有條件的企業(yè)予以配備。

攬投車(chē)輛包括攬投汽車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)等。無(wú)論哪一種類(lèi)型的車(chē)輛，《規范》一律要求其為封閉車(chē)廂，同時(shí)安裝鎖閉裝置?！兑幏丁访鞔_要求攬投車(chē)輛滿(mǎn)足《城市物流配送汽車(chē)選型技術(shù)要求》中配備衛星定位系統等相關(guān)規定。

在電動(dòng)三輪車(chē)方面，《規范》推薦郵政、快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)宜配備車(chē)載定位系統，要求快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)還要符合國家郵政局已經(jīng)發(fā)布的《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》。

 

 

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