鄭政〔2016〕26號《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技和金融結合的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技和金融結合的意見(jiàn)

鄭政〔2016〕26號

各縣 (市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì )精神,落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)科技和金融結合的工作部署,加快推進(jìn)我市促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市建設,加速創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,根據 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》 (中發(fā)〔2012〕6號)、 《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見(jiàn)》 (豫發(fā)〔2015〕13號)精神,結合我市實(shí)際,現就促進(jìn)科技和金融結合提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,以 《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》為引領(lǐng),按照漸進(jìn)有序、風(fēng)險可控原則,整合我市科技和金融資源,創(chuàng )新財政科技投入方式,探索建立科技金融投入新模式和運行新機制,建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系,引導社會(huì )資本積極參與自主創(chuàng )新,加快科技成果轉化,更好地推動(dòng)科技型企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持國家自主創(chuàng )新示范區和科技金融結合試點(diǎn)城市建設,促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整,助推鄭州國際商都建設。

二、基本原則

(一)堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合

構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的科技創(chuàng )新體系,發(fā)揮財政資金的杠桿功效,引導社會(huì )資本積極參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng )新資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用,促進(jìn)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)和高效配置。

(二)堅持科技創(chuàng )新和金融服務(wù)相結合

發(fā)揮金融體系在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目、科技成果轉移轉化以及產(chǎn)業(yè)升級等方面的支撐作用,始終堅持圍繞創(chuàng )新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈,提升金融服務(wù)科技創(chuàng )新的效率。

(三)堅持金融創(chuàng )新與風(fēng)險防范相結合

通過(guò)金融產(chǎn)品、特色服務(wù)和組織創(chuàng )新,拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資渠道,簡(jiǎn)政放權、放管結合,加強相關(guān)制度建設,不斷強化風(fēng)險防范意識,著(zhù)力優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境。

(四)堅持統籌協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng)相結合

加強科技和金融、財政等管理部門(mén)統籌協(xié)調,加強政策聯(lián)動(dòng),通過(guò)科技金融資源開(kāi)放共享,整合聚集金融資源,建立和完善線(xiàn)上與線(xiàn)下、政府引導和市場(chǎng)開(kāi)放合作的聯(lián)動(dòng)工作機制,加快促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

建立適應我市科技創(chuàng )新及戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技金融體系,形成功能完善、特色突出、保障有力、運作規范的科技金融發(fā)展模式,重點(diǎn)在科技綜合實(shí)力、創(chuàng )新財政科技投入方式和機制、科技金融專(zhuān)項資金、直接融資規模和科技金融綜合服務(wù)實(shí)力等方面取得重要突破,形成科技創(chuàng )新和金融創(chuàng )新良性互動(dòng)、科技資源和金融資源高效對接、支撐科技創(chuàng )新持續發(fā)展的有效機制,打造覆蓋科技企業(yè)全生命周期的持續資金供應鏈和創(chuàng )新服務(wù)鏈。建立科技投資風(fēng)險補償機制、科技信貸風(fēng)險分擔機制、科技企業(yè)成長(cháng)培育機制 “三大機制”;推進(jìn)以科技投入方式創(chuàng )新、科技金融組織創(chuàng )新、科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新 “三大創(chuàng )新”;完善科技企業(yè)信用管理體系、科技擔保服務(wù)體系、科技金融創(chuàng )新體系“三大體系”建設?；緦?shí)現財政科技投入多元化運作模式,引導社會(huì )資本的作用進(jìn)一步提升,形成市、縣 (市、區)聯(lián)動(dòng)、全市一體的科技金融體系;科技型企業(yè)融資中的 “三難一貴”問(wèn)題得到有效緩解,運用金融手段、金融工具的能力和水平大幅提升,融資渠道進(jìn)一步拓寬。

四、重點(diǎn)工作

(一)創(chuàng )新財政科技投入方式和機制,發(fā)揮財政資金效能

1.創(chuàng )新財政科技投入方式。加快推進(jìn)科技經(jīng)費管理制度改革,綜合運用股權投資、風(fēng)險補償、后補助、無(wú)償資助等多種投入方式,帶動(dòng)社會(huì )資源向科技創(chuàng )新鏈的各個(gè)環(huán)節集聚,形成與創(chuàng )新鏈緊密聯(lián)系的資金鏈。發(fā)揮科技創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技貸款風(fēng)險補償準備金、費用補貼資金的作用,建立完善科技投融資機制,增強財政科技投入的引導、放大效應,促進(jìn)財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資深度合作,形成以政府資金為引導的投、保、貸、補四位一體的多元化科技創(chuàng )新投入體系。

2.加大財政資金引導科技創(chuàng )新投入力度。加大財政投入科技金融資金力度,運用科技創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技貸款風(fēng)險補償準備金、融資費用補貼、投資風(fēng)險補助、科技金融服務(wù)平臺獎補等措施,吸引社會(huì )資本、金融業(yè)機構參與科技創(chuàng )新,支持科技成果轉化,促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展。

(二)擴大創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資規模,創(chuàng )新國有創(chuàng )投管理體制

1.鼓勵社會(huì )資本設立創(chuàng )業(yè) (風(fēng)險)投資基金和有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、合伙人投資企業(yè)。建立科技創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制,完善科技創(chuàng )業(yè)投資政策環(huán)境。對投資處于種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技型中小企業(yè)的天使投資基金、創(chuàng )業(yè) (風(fēng)險)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)等,市財政按照其實(shí)際到位投資額的一定比例給予投資補助,對于符合稅收政策的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的投資額可以享受抵免應納稅所得額的稅收優(yōu)惠。

2.大力引進(jìn)和支持創(chuàng )投機構發(fā)展,對新注冊的創(chuàng )投機構,按照其實(shí)際租用的辦公場(chǎng)地,注冊地政府給予不超過(guò)300平方米的三年內100%的房租補貼。

3.積極爭取國家科技成果轉化引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等在我市投資設立子基金。

4.市財政出資設立鄭州市科技創(chuàng )業(yè)投資引導基金,通過(guò)市場(chǎng)化方式運作,引導社會(huì )資本重點(diǎn)向科技型中小企業(yè)投資,支持種子期、初創(chuàng )期和成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)快速成長(cháng)。鼓勵縣(市、區)參股鄭州市科技創(chuàng )業(yè)投資基金,加快建立以財政投入為引導,財政資金與社會(huì )資本、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合,覆蓋科技研發(fā)、科技創(chuàng )業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)化等不同階段的多元化、多渠道的科技投融資體系。

5.在國家金融、外匯政策許可范圍內,放寬對外資創(chuàng )業(yè)投資基金的投資限制,鼓勵外資參股鄭州市創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。

(三)完善貸款融資鏈條,降低科技型企業(yè)債權融資成本

1.建立科技貸款風(fēng)險補償分擔機制。設立鄭州市科技貸款風(fēng)險補償準備金5000萬(wàn)元,對參與科技型中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的合作銀行、合作擔保公司、合作保險機構所發(fā)生實(shí)際損失給予80%補償,市財政、縣 (市、區)財政按照1:1的比例進(jìn)行風(fēng)險共擔。財政對銀行或擔保公司、保險公司的單筆貸款補償金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元,且年貸款損失率控制在5%以下。當貸款損失率超過(guò)5%時(shí),科技貸款風(fēng)險補償基金不再補償,并停止與該銀行或擔保公司、保險公司的合作。對代償比例低、風(fēng)險控制好的單位給予獎勵。

2.對科技型中小企業(yè)的貸款利息進(jìn)行補貼。貸款金額在300萬(wàn)元以?xún)鹊?按同期中國人民銀行貸款基準利率給予全額補貼,超過(guò)300萬(wàn)元的貸款部分,給予50%補貼;涉及知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的,貼息標準上浮10%;單個(gè)企業(yè)年貸款貼息額最高不超過(guò)50萬(wàn)元,同一貸款項目貼息期不超過(guò)1年。

3.發(fā)揮保險融資增信功能。鼓勵保險公司與銀行、租賃等行業(yè)創(chuàng )新合作模式,積極發(fā)展小額貸款保證保險、貸款擔保責任保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保險等業(yè)務(wù),對科技型企業(yè)所支付的保險費用進(jìn)行補貼。

4.對獲得河南省 “科技貸”、 “科技保”融資的科技型企業(yè)給予獎補。鼓勵各銀行業(yè)金融機構對符合條件的科技型中小企業(yè)和科研院所,采用融資租賃方式購置先進(jìn)設備、使用知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款、購買(mǎi)貸款履約保證保險等予以融資支持,并給予科技型中小企業(yè)和科研院所、銀行業(yè)金融機構一定補貼。

(四)深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新,創(chuàng )新科技和金融結合新模式

1.提升科技信貸服務(wù),推進(jìn)科技金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。擴大貸款保證保險 “共保體”支持范圍,鼓勵在科技型企業(yè)全面推廣。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構,爭取開(kāi)展科技型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),為科技型企業(yè)提供股權與債權相結合的融資服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立科技金融服務(wù)事業(yè)部和科技支行,在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創(chuàng )新制度和流程,實(shí)施差別化的信貸管理、監管和考核機制,探索建立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構考核評價(jià)和信貸人員盡職免責機制。出臺鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)的獎勵政策。破除限制眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸,推動(dòng) “四眾”平臺持續健康發(fā)展。

2.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。探索研究互聯(lián)網(wǎng)金融配套政策,重點(diǎn)培育和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。探索發(fā)展天使投資在線(xiàn)服務(wù)平臺、O2O 投融資信息服務(wù)平臺等金融新業(yè)態(tài)。

(五)拓寬直接融資渠道,加快推進(jìn)科技型企業(yè)上市融資

1.建立多級聯(lián)動(dòng)的掛牌上市資源培育機制。完善政策支持體系,支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資,充實(shí)掛牌上市后備企業(yè)資源庫,加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲備、改制、輔導和培訓力度,扶持科技型企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、 “新三板”首發(fā)上市 (掛牌)、增資擴股、并購重組等方式實(shí)現上市融資。支持技術(shù)產(chǎn)權交易場(chǎng)所規范運行,為非上市科技型中小企業(yè)提供股權登記、托管、掛牌、轉讓、融資等服務(wù)。

2.大力發(fā)展科技型企業(yè)債務(wù)融資工具。加強對科技型中小企業(yè)的債務(wù)融資輔導,引導符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行公司債、集合債券、集合票據、私募債和資產(chǎn)證券化等工具拓寬融資渠道。

(六)建立科技企業(yè)信用評價(jià)體系,探索輕資產(chǎn)科技企業(yè)信用融資新模式

以鄭州高新區等 “一區四園”為試點(diǎn),開(kāi)展科技企業(yè)信用評級工作,探索建立區域性科技企業(yè)信用評價(jià)體系。加快建立健全促進(jìn)科技創(chuàng )新的信用增進(jìn)機制,利用大數據對科技型企業(yè)進(jìn)行精準評價(jià)和診斷;通過(guò)發(fā)揮信用風(fēng)控、信用融資、信用激勵三大功能,為輕資產(chǎn)科技企業(yè)提供高效、快捷的信用融資服務(wù)。

(七)完善科技金融組織體系,提升為科技企業(yè)服務(wù)的能力

1.建立多層次科技金融服務(wù)平臺。依托國務(wù)院賦予鄭東新區金融改革和金融創(chuàng )新先行先試的功能,重點(diǎn)將鄭東新區 “中原金融產(chǎn)業(yè)園”打造成為科技金融綜合服務(wù)平臺。成立鄭州市科技金融發(fā)展中心,作為市級科技金融載體的服務(wù)平臺和財政科技金融資金的承接平臺,為科技型中小企業(yè)提供全方位、全程化的投融資服務(wù)。推動(dòng)政策性、政府性擔保機構建設,成立鄭州市科技擔保公司,為科技型中小企業(yè)貸款融資提供擔保服務(wù),打造科技產(chǎn)業(yè)和金融創(chuàng )新有效結合的政策性融資擔保業(yè)務(wù)新模式。鼓勵縣(市、區)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體建設專(zhuān)業(yè)性服務(wù)平臺,設立金融超市,集聚創(chuàng )業(yè)投資、銀行、保險、擔保、中介等機構,形成政府投入引導、集股權投資、債權融資和中介服務(wù)為一體,涵蓋科技型中小企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)新業(yè)態(tài)。對運行好的科技金融服務(wù)平臺進(jìn)行獎補。

2.打造科技金融示范基地。支持鄭州高新區等 “一區四園”創(chuàng )新體制機制,積聚科技和金融要素,發(fā)揮財政、稅收、金融、科技等集聚效應,開(kāi)展試點(diǎn)工作,打造科技金融示范基地,形成可示范、可復制、可推廣的科技金融創(chuàng )新經(jīng)驗。

3.按照準入條件和程序支持資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等中介機構發(fā)展;推動(dòng)會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券投資咨詢(xún)機構、信用評級機構等中介機構積極參與科技金融工作。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

1.成立鄭州市促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng),市科技局、市金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市工信委等部門(mén)為成員。領(lǐng)導小組統籌規劃鄭州市科技和金融資源,及時(shí)研究采取有效措施,協(xié)調解決重大問(wèn)題,有序推進(jìn)全市促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)工作。

2.組建鄭州市科技金融結合 “專(zhuān)家智庫團”。邀請科技部和中國人民銀行、中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )、中國保監會(huì )對鄭州市的科技金融結合工作進(jìn)行政策指導;成立鄭州市科技金融結合專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì ),對我市的科技金融工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

3.在市科技主管部門(mén)設立科技金融職能部門(mén),全力落實(shí)科技金融試點(diǎn)城市建設的各項任務(wù)。

(二)明確工作責任

明確各有關(guān)部門(mén)工作責任,抓好工作落實(shí),協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題,共同推進(jìn)試點(diǎn)工作穩步開(kāi)展。各縣 (市、區)及相關(guān)單位按照要求,結合科技金融工作實(shí)際,確定目標任務(wù),出臺并落實(shí)保障措施,確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

(三)完善政策體系

完善相關(guān)配套政策,制定實(shí)施細則及辦法措施,規范建立科技金融結合的工作機制和實(shí)施流程。

(四)抓好監督考核

建立監督檢查機制,每年對各地試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查考核。加強試點(diǎn)經(jīng)驗總結和工作典型宣傳,針對試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)研究對策,采取有效措施,確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
 

鄭州市人民政府

2016年8月16日

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