體群字〔2015〕155號《體育總局等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的意見(jiàn)〉的通知》

《體育總局等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的意見(jiàn)〉的通知》

體群字〔2015〕155號

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費、加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)、加快構建現代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神，充分發(fā)揮體育在應對人口老齡化過(guò)程中的積極作用，推進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展，根據《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《全民健身條例》等有關(guān)法律法規，現就進(jìn)一步加強新時(shí)期老年人體育工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強老年人體育工作的重要性。

（一）當前，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提出了十分嚴峻的挑戰，應對人口老齡化已經(jīng)成為國家一項長(cháng)期發(fā)展戰略。尊老敬老是中華民族的傳統美德，愛(ài)老助老是全社會(huì )的共同責任，黨和政府始終高度重視和關(guān)心老齡工作，把老齡工作作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要組成部分。

（二）提高老年人健康水平是提高老年人生活質(zhì)量的基礎和前提。推進(jìn)健康關(guān)口前移，延長(cháng)健康壽命，增強自主活動(dòng)能力，對于老年人自立自強、積極向上具有重要意義。體育健身活動(dòng)是積極應對人口老齡化的便捷、經(jīng)濟、有效方式，也是老年人保持健康、延緩衰老的理想途徑。老年人有迫切的健康長(cháng)壽愿望，有強烈的體育健身熱情，有大量的閑暇時(shí)間，因此，加強老年人體育工作對豐富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量具有不可替代的作用。

（三）老年人體育工作是我國老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分，要站在落實(shí)全民健身國家戰略的高度，將老年人體育工作作為協(xié)調推進(jìn)四個(gè)全面戰略布局的重要舉措，與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、服務(wù)民生等工作緊密結合，充分認識新形勢下進(jìn)一步加強老年人體育工作的重要意義，認真貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)老年人體育工作的各項方針政策，掌握新情況、適應新趨勢，切實(shí)加強對老年人體育工作的指導與協(xié)調，大力發(fā)展老年人體育事業(yè)，維護和保障老年人體育健身權益。

（四）在發(fā)展全民健身事業(yè)和建設體育強國的過(guò)程中，抓好老年人體育工作是帶動(dòng)其他年齡人群參與全民健身的有效方法。改革開(kāi)放以來(lái)，老年人體育工作蓬勃發(fā)展，并且隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，老年人體育健身的需求越來(lái)越旺盛，參與體育健身的熱情越來(lái)越高漲，但目前還普遍存在對老年人體育工作的重要性認識不充分，老年人體育組織網(wǎng)絡(luò )不健全，老年人體育健身場(chǎng)地設施缺乏，老年人體育健身方式較少、科學(xué)性較差和經(jīng)費投入不足等亟待解決的問(wèn)題，新變化、新要求和新任務(wù)使老年人體育工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰。

二、明確老年人體育工作的目標任務(wù)。

（五）要努力探索并遵循老年人體育工作規律，拓展老年人體育工作的新領(lǐng)域、新空間和新路子。要注重社會(huì )化，加快政府職能轉變，創(chuàng )造條件吸引社會(huì )力量參與老年人公共體育服務(wù)；要注重制度化，整合利用各種資源，促進(jìn)老年人體育健身與養老服務(wù)、健康服務(wù)、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng )意和設計、教育培訓、醫療衛生、家政、保險、旅游等相關(guān)領(lǐng)域交互融通；要注重科學(xué)化，創(chuàng )新老年人體育公共服務(wù)方式，提高能力和質(zhì)量，使基礎更加堅實(shí)，產(chǎn)品更加豐富，供給更加充足，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多元化體育健身需求；要注重生活化，重點(diǎn)推進(jìn)基層老年人體育工作，切實(shí)解決老年人體育健身的實(shí)際問(wèn)題，引導老年人養成健康、文明、科學(xué)的生活方式。

（六）要把增強老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務(wù)，建立健全有中國特色的老年人體育工作理論體系和政策法規體系，定期制定并實(shí)施老年人體育發(fā)展規劃，并納入全民健身計劃；要切實(shí)建立“黨政主導、部門(mén)盡責、協(xié)會(huì )組織、社會(huì )支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局，以加強體育場(chǎng)地設施建設為基礎，以完善體育組織網(wǎng)絡(luò )為依托，以開(kāi)展體育健身活動(dòng)為手段，實(shí)現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費，并確保持續健康發(fā)展；要逐步建成惠及全體老年人的公共體育服務(wù)體系，提供適應老年人需求的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人數逐年遞增，老年人體育健身和消費意識顯著(zhù)增強，人均體育消費支出明顯提高。

三、建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò )。

（七）建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò )是加強老年人體育工作的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節。要以“重在基層，面向全體”為工作方針，鼓勵發(fā)展多種類(lèi)型的老年人體育組織，滿(mǎn)足老年人的不同健身需要。要鼓勵、支持老年人體育組織自上而下延伸，縣以上地區都要在民政部門(mén)依法登記成立老年人體育協(xié)會(huì )，在街道和鄉鎮普遍建立老年人基層文化體育組織，在城鄉社區廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團隊，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò )。要加強對老年人體育組織的服務(wù)和引導，按照政社分開(kāi)、管辦分離的原則，切實(shí)幫助解決人、財、物和科學(xué)健身指導等方面的問(wèn)題，提供辦公和開(kāi)展體育健身活動(dòng)保障，保持人員隊伍的穩定和活力，使老年人體育組織有人想事、管事、做事。

（八）老年人體育協(xié)會(huì )是為老年人體育健身提供服務(wù)的社會(huì )團體，是黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，是實(shí)現老年人公共體育服務(wù)職能的得力助手。要引導、支持各級老年人體協(xié)加強自身建設，健全工作機構，規范退（離）休領(lǐng)導干部在老年人體協(xié)兼職行為，聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調能力較強的人員從事日常事務(wù)，不斷提高老年人體協(xié)“自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)、自律規范”的能力，增強吸引力、凝聚力，始終保持生機與活力。

（九）老年人體育工作始終與社區體育工作、農村體育工作緊密聯(lián)系、相輔相成，體育部門(mén)要結合城鄉社區老年人體育組織建設，充分發(fā)揮老年人和其他年齡人群體育健身的良性互動(dòng)作用，街道辦事處和鄉鎮政府要依托社區體育活動(dòng)中心（站）、體育俱樂(lè )部、鄉鎮（街道）綜合文化站等建立為老年人體育健身服務(wù)的基層文化體育組織。街道辦事處和鄉鎮政府要通過(guò)對老年人體育健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團隊進(jìn)行備案和以獎代補等形式予以扶持，使其成為老年人身邊體育健身、文化娛樂(lè )的重要組織。

（十）要加強老年人體育工作骨干隊伍建設。有計劃、有針對性地培訓建立服務(wù)老年人的社會(huì )體育指導員等志愿者隊伍，不斷提高其思想道德素質(zhì)和服務(wù)能力，并充實(shí)到各級各類(lèi)老年人體育組織；要加強老年人體育健身項目教練員、裁判員隊伍建設，并對符合條件的頒發(fā)資格證書(shū)；要規范并加快培養服務(wù)老年人的職業(yè)社會(huì )體育指導員等從業(yè)人員，鼓勵街道、鄉鎮聘用體育專(zhuān)業(yè)人才從事老年人體育健身服務(wù)工作，并與其他涉老組織在人員上統籌安排。

四、加強適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施建設和使用。

（十一）體育健身場(chǎng)地設施是老年人開(kāi)展體育健身活動(dòng)的必要條件和重要保障。要根據《公共文化體育設施條例》，將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施納入體育健身圈建設內容，不斷健全適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施設計和施工規范以及技術(shù)要求等標準；要按照均衡配置、規模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則，根據當地經(jīng)濟發(fā)展狀況、老年人數量和分布、地域特點(diǎn)以及體育健身習慣等因素，將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施建設納入規劃，因地制宜地與其他服務(wù)老年人的場(chǎng)地設施建設項目統籌安排。

（十二）要拓寬適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施建設和運行管理的投融資渠道，將適合老年人體育健身的基本公共體育場(chǎng)地設施建設列入各級政府財政預算和投資計劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業(yè)專(zhuān)項資金要充分考慮老年人體育健身的需求，并加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的支持力度；使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要統籌考慮老年人體育健身功能，配置老年人喜愛(ài)、適用面廣、便捷實(shí)用、健身效果顯著(zhù)的體育器材；要充分利用現有公共設施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所等建設適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施，為老年人提供廣場(chǎng)舞活動(dòng)場(chǎng)地，做好電源、夜間照明等基礎配套設施，有條件的配置移動(dòng)音箱等器材設備；要盤(pán)活存量資源，改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于老年人體育健身，對現有公共體育健身場(chǎng)地設施進(jìn)行無(wú)障礙或者適老性改造，有條件的鄉鎮（街道）綜合文化站要建設室外體育健身場(chǎng)地，配備適合老年人開(kāi)展文體活動(dòng)的器材和設備；要鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人捐贈和贊助，要鼓勵政府和社會(huì )資本通過(guò)PPP模式，積極興辦適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施。

（十三）要通過(guò)財政補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持公共和民辦體育場(chǎng)地設施免費低收費向老年人開(kāi)放，并不斷健全運營(yíng)管理和服務(wù)標準體系，規范服務(wù)項目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平，并按照國家有關(guān)規定，爭取對適合老年人體育健身的非營(yíng)利性場(chǎng)地設施減免費用；要整合資源，加強社區公共體育場(chǎng)地設施與社區綜合服務(wù)設施及社區衛生、文化、養老等社區專(zhuān)項服務(wù)設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體內部的體育場(chǎng)地設施要為老年人參加體育健身活動(dòng)提供便利和服務(wù)。公園、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所要為老年人體育健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團隊開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng )造條件。已有的老年人體育健身活動(dòng)場(chǎng)地設施不得擅自改變用途，并加強管理和維護，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。

五、廣泛開(kāi)展老年人體育健身活動(dòng)。

（十四）體育部門(mén)要支持、指導老年人體育組織利用全民健身日、節假日、紀念日、慶典日，按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結合、科學(xué)文明、有益健康”的原則，因時(shí)、因人、因地制宜地動(dòng)員、組織老年人舉辦社區運動(dòng)會(huì )、家庭運動(dòng)會(huì )、樓群運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)，開(kāi)展體育表演展示交流，突出參與性、健身性、娛樂(lè )性、趣味性和多樣性，不斷創(chuàng )新活動(dòng)方式，打造具有地方特色的老年人品牌活動(dòng)，引導老年人選擇一項活動(dòng)、加入一個(gè)團隊、享受一種快樂(lè )、收獲一份健康，推動(dòng)老年人經(jīng)常性體育健身活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展，使老年人體育健身活動(dòng)常態(tài)化。

（十五）要積極為老年人開(kāi)展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障，并通過(guò)市場(chǎng)機制引入社會(huì )力量承辦賽事；要定期舉辦全國性和區域性老年人體育健身活動(dòng)，并逐步形成傳統和制度，使之成為具有示范性的全民健身活動(dòng)；要積極引導老年人健康、文明、有序地開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞納入文化、體育部門(mén)的重要工作內容，采取劃片指導、結對幫扶、公益培訓、展演展示等多種方式，探索規范老年人廣場(chǎng)舞活動(dòng)的模式；舉辦老年人體育活動(dòng)要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂(lè )”的原則，有條件的要購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險，做好人身安全防范工作；體育部門(mén)要建立老年人體育健身志愿服務(wù)長(cháng)效化工作機制，結合開(kāi)展“三關(guān)愛(ài)”志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛組織社會(huì )體育指導員、體育科技工作者、體育院校師生、體育運動(dòng)隊等到基層為老年人送服務(wù)、送溫暖、送健康，并加強對空巢老人、殘障老人的體育健身服務(wù)。

（十六）要加強老年人體育健身方法的研究和體育健身活動(dòng)的指導，舉辦體育健身培訓講座和健身指導咨詢(xún)等，普及體育健身知識、傳授體育健身技能；要不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行、科學(xué)、文明、有效的體育健身方法，根據老年人需求特點(diǎn)創(chuàng )編具有文化藝術(shù)內涵、體現科學(xué)健身理念、符合群眾審美特點(diǎn)的廣場(chǎng)舞作品，開(kāi)展原創(chuàng )作品征集評選，特別是保健娛樂(lè )類(lèi)項目，滿(mǎn)足不同年齡、性別、愛(ài)好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要；要引導、支持老年人體育組織培育形成具有民族、民間傳統特色的體育健身項目和示范隊伍，推動(dòng)老年人體育健身項目的傳承和普及發(fā)展。

六、加大對老年人體育工作的經(jīng)費投入和支持保障。

（十七）體育部門(mén)要與發(fā)展改革、民政、財政、農業(yè)、文化、衛生和計劃生育、旅游、老齡、工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，建立健全并不斷完善多部門(mén)密切合作、齊抓共管的老年人體育工作體制和充滿(mǎn)活力的工作機制。要按照老年人體育工作發(fā)展的目標要求，在掌握老年人體育工作發(fā)展狀況，總結經(jīng)驗的基礎上，深入分析存在的問(wèn)題，問(wèn)需于老年人，研究制定符合實(shí)際的政策措施，積極為老年人參加體育健身活動(dòng)創(chuàng )造條件，推動(dòng)老年人體育工作與有關(guān)工作融合、互動(dòng)發(fā)展。

（十八）老年人體育工作經(jīng)費要堅持財政投入為主，社會(huì )贊助為輔的原則，實(shí)現經(jīng)費來(lái)源多渠道、多元化?？h級以上人民政府要把老年人體育工作經(jīng)費作為全民健身工作經(jīng)費的組成部分，納入財政預算，并隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對老年人體育事業(yè)的投入。鼓勵、支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人向老年人體育組織贊助和捐贈活動(dòng)經(jīng)費。

（十九）要加大對老年人體育工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類(lèi)媒體，開(kāi)辟老年人體育健身專(zhuān)題、專(zhuān)欄，積極宣傳、倡導在全社會(huì )形成關(guān)注老年人身心健康，有利于老年人參加體育健身的良好氛圍，通過(guò)樹(shù)立健康老人典型等手段，宣傳體育健身效果，傳播“多買(mǎi)健康少買(mǎi)藥”、“多去運動(dòng)，少去醫院”、“我運動(dòng)我健康，我快樂(lè )我長(cháng)壽”的觀(guān)念，提高老年人體育健身意識，激發(fā)老年人參與體育健身的熱情；要鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng )作，推廣老年人體育文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

（二十）要鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)積極拓展老年人體育健身產(chǎn)品和服務(wù)，組織編寫(xiě)出版老年人體育健身叢書(shū)等教學(xué)制品；要鼓勵、支持社會(huì )力量提供公益性老年人體育健身服務(wù)，引導、支持老年人體育社會(huì )組織積極參與老年人體育公共服務(wù)的購買(mǎi)；要發(fā)展老年人體育健身服務(wù)業(yè)，提倡、引導老年人健康投資和體育健身消費，大力開(kāi)發(fā)老年人體育健身消費市場(chǎng)；要鼓勵、支持體育用品制造企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)，研發(fā)老年人體育健身器材、可穿戴式運動(dòng)設備、運動(dòng)健身指導技術(shù)裝備、運動(dòng)功能飲料、營(yíng)養保健食品藥品等，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。

（二十一）要爭取各級人民政府把老年人體育工作納入政府重要議事日程，納入有關(guān)部門(mén)的目標責任考核內容；要充分發(fā)揮各級全民健身工作委員會(huì )的作用，每年專(zhuān)題研究老年人體育工作，提出明確目標任務(wù)，指導開(kāi)展工作；要建立老年人體育工作激勵機制，將老年人體育工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人作為群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰對象；要根據本意見(jiàn)的要求，結合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和配套文件，并加強督查落實(shí)，總結推廣成功經(jīng)驗和做法，保證老年人體育事業(yè)持續健康發(fā)展。



 

體育總局發(fā)展改革委民政部

財政部農業(yè)部文化部

衛生計生委國家旅游局全國老齡辦

中華全國總工會(huì )全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)

2015年9月30日

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