交運發(fā)〔2016〕135號《交通運輸部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《交通運輸部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

交運發(fā)〔2016〕135號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。7月27日，交通運輸部會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦共7個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），將于2016年11月1日起正式實(shí)施?，F就做好《指導意見(jiàn)》和《管理辦法》的貫徹落實(shí)工作通知如下：

一、充分認識文件出臺的重大意義

出租汽車(chē)行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì )穩定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展穩定工作?！吨笇б庖?jiàn)》和《管理辦法》兩份文件制定過(guò)程中，充分征求和廣泛吸收了各級人民政府、各相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì )、出租汽車(chē)企業(yè)、網(wǎng)約車(chē)企業(yè)及從業(yè)人員、消費者等社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議，凝聚了各方共識。兩份文件堅持“乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的原則，突出了供給側結構性改革，明確了出租汽車(chē)在城市綜合交通運輸體系中的定位，充分考慮了傳統行業(yè)長(cháng)期積累的復雜歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機遇、新挑戰，注重中央頂層設計與地方實(shí)際的統分結合，是當前穩慎推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)體制改革和新業(yè)態(tài)創(chuàng )新規范發(fā)展的現實(shí)選擇，對于指導地方推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革、改進(jìn)提升運輸服務(wù)水平、依法規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)長(cháng)期穩定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

各地交通運輸主管部門(mén)要充分認識當前深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，提高思想認識，增強責任感和使命感，深刻領(lǐng)會(huì )兩份文件的核心內涵，準確把握改革精神，抓住改革機遇，積極穩慎推進(jìn)改革，更好地滿(mǎn)足人民群眾的多樣化出行需求。

二、迅速貫徹落實(shí)文件精神

一是做好宣貫培訓。交通運輸部將于近期召集各?。▍^、市）交通運輸部門(mén)以及省會(huì )城市、計劃單列市和部分改革任務(wù)較重的城市交通運輸部門(mén)有關(guān)同志，全面解讀《指導意見(jiàn)》《管理辦法》和配套制度，對關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)講解。在此基礎上，各?。▍^、市）交通運輸部門(mén)要結合本地實(shí)際，盡快研究制定宣貫方案和培訓計劃，廣泛開(kāi)展分級宣貫培訓工作，對所轄市（區、縣）交通運輸部門(mén)進(jìn)行宣貫培訓，確保各地全面、準確、深刻理解兩份文件。

二是制定實(shí)施方案。城市人民政府是出租汽車(chē)管理責任主體，兩份文件在深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展方面，賦予了地方充分的自主權和政策空間。各城市交通運輸部門(mén)要在城市人民政府的領(lǐng)導下，以?xún)煞菸募橐罁?，結合地方實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確改革重點(diǎn)，細化政策措施。既要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢，勇于改革創(chuàng )新，也要考慮各地行業(yè)發(fā)展現狀，積極穩妥、依法推進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系；既要回應人民群眾個(gè)性化出行的普遍關(guān)切，也要兼顧出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合理利益，統籌各方訴求，確保改革政策取得最大公約數、措施可行、操作性強。對經(jīng)營(yíng)權改革、網(wǎng)約車(chē)規范管理落地政策的推出及過(guò)渡方案等重大決策，要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，保證各項改革工作穩妥順利推進(jìn)。各城市要切實(shí)承擔主體責任，守土有責，在本通知下發(fā)之日起3個(gè)月內，完成實(shí)施細則的制定工作。

三是完善配套政策措施。交通運輸部已同步完成對《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規定》（交通運輸部令2011年第13號）、《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》（交通運輸部令2014年第16號）的修訂，相關(guān)配套標準等也正在制修訂過(guò)程中。各地交通運輸部門(mén)要根據兩份文件，抓緊對現有地方性出租汽車(chē)法規規章和相關(guān)管理政策進(jìn)行梳理，提出修改完善意見(jiàn)，盡快按程序提請修訂，并同步制定相關(guān)配套實(shí)施政策文件，健全法規體系，為依法規范出租汽車(chē)行業(yè)管理提供良好法律法規等制度保障。各地要加快推進(jìn)城市交通供給側結構性改革，深入實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰略，發(fā)揮城市公交在解決城市交通出行中的主體作用，加快建立公共交通導向的城市發(fā)展模式，擴大城市公共交通服務(wù)通達性，增強城市公共交通服務(wù)便利性，提高城市公共交通服務(wù)舒適性，努力提升城市公共交通競爭力和吸引力，引導廣大人民群眾優(yōu)先選擇公共交通出行。

四是積極穩妥組織實(shí)施。城市人民政府既是出租汽車(chē)管理的責任主體，也是維穩工作的責任主體。兩份文件的出臺為行業(yè)健康穩定發(fā)展指明了方向，但要清醒地認識到改革的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，部分地區不穩定態(tài)勢仍可能反復。各地交通運輸部門(mén)要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，把握好改革節奏，和公安、維穩、應急、網(wǎng)信、宣傳等部門(mén)一起，按照職責分工，密切協(xié)作配合，采取有效措施，切實(shí)維護出租汽車(chē)行業(yè)穩定。各地交通運輸部門(mén)要組織力量深入企業(yè)和駕駛員一線(xiàn)，動(dòng)員出租汽車(chē)企業(yè)認清行業(yè)發(fā)展形勢、主動(dòng)改革、加快轉型升級步伐。各地出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )要主動(dòng)作為，做好改革過(guò)程中政府和企業(yè)間信息溝通、工作聯(lián)動(dòng)及協(xié)調服務(wù)等工作。各地交通運輸部門(mén)要暢通利益訴求渠道，引導利益各方依法依規表達訴求，要成立專(zhuān)門(mén)工作機構，每天收集分析輿情動(dòng)態(tài)，對于發(fā)現的不穩定苗頭和因素，要及時(shí)向地方人民政府報告，在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)妥善應對，切實(shí)防止釀成群體性事件。對非法營(yíng)運活動(dòng)，要按照有關(guān)法律法規以及兩份文件精神，依法依規予以查處；對違反法律法規、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為，要積極配合公安等部門(mén)，依法依規及時(shí)處置，切實(shí)維護行業(yè)和社會(huì )穩定。各省級交通運輸部門(mén)要嚴格執行信息報告制度，按要求每天向部報送行業(yè)穩定相關(guān)情況。

五是加強輿論引導。地方各級交通運輸部門(mén)要在當地人民政府領(lǐng)導下，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的協(xié)調配合，積極通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多渠道、多形式地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加強輿論引導,強化社會(huì )溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應群眾關(guān)切，引導各方預期。對兩份文件的指導思想、基本原則和主要改革內容以及各城市的改革方案，要反復講、深入講，充分凝聚社會(huì )共識。同時(shí)，密切監測當地輿情，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯讀和負面炒作，為改革政策的落地實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

為打好深化出租汽車(chē)行業(yè)改革攻堅戰，各城市交通運輸部門(mén)要報請城市人民政府成立由市領(lǐng)導掛帥，交通運輸部門(mén)牽頭，宣傳、維穩、發(fā)展改革（價(jià)格）、通信、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、工商、網(wǎng)信、法制以及工會(huì )等多部門(mén)參與的深化出租汽車(chē)行業(yè)改革聯(lián)合工作機構，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強改革組織保障，確保改革取得實(shí)效。

各省級交通運輸部門(mén)要立即將本通知精神向省人民政府報告，有針對性地加強對本地區各城市改革的督促指導。對改革工作進(jìn)展情況，以及改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)向我部報告；轄區內有關(guān)城市的實(shí)施細則，請省級交通運輸部門(mén)及時(shí)報部。
 

交通運輸部

2016年7月27日

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