豫政辦〔2016〕124號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕124號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2015〕46號),進(jìn)一步加快我省民族教育發(fā)展,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展民族教育的總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“四個(gè)全面”戰略布局,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,認真貫徹黨的教育方針和民族政策,深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以立德樹(shù)人為根本,以服務(wù)改善民生、凝聚民心為導向,保障少數民族和民族地區群眾受教育權利,提高各民族群眾科學(xué)文化素質(zhì),傳承中華民族優(yōu)秀傳統文化,大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),維護民族團結和社會(huì )穩定,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng),培養造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人。

(二)基本原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅定不移地把黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導貫穿到民族教育工作的全過(guò)程和各方面,堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向,堅持中國特色社會(huì )主義道路,堅持維護祖國統一,堅持各民族一律平等,打牢中華民族共同體思想基礎,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

——堅持縮小發(fā)展差距。堅持民族因素和區域因素相結合,完善差別化區域政策,分區規劃,分類(lèi)指導,夯實(shí)發(fā)展基礎,縮小發(fā)展差距,促進(jìn)教育公平,推進(jìn)民族教育全面發(fā)展。

——堅持結構質(zhì)量并重。適應區域發(fā)展總體戰略和“一帶一路”建設需要,優(yōu)化教育結構,科學(xué)配置資源,提高教育質(zhì)量,提升少數民族和民族地區學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )造幸福生活能力,促進(jìn)民族教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

——堅持普特政策并舉。加大對民族教育的支持力度,系統謀劃,突出重點(diǎn),普惠性政策向民族教育傾斜,制定特殊政策重點(diǎn)解決民族教育的特殊問(wèn)題。

——堅持依法治教。依據國家法律、法規,運用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革,扎實(shí)推進(jìn)教育部門(mén)依法行政、學(xué)校依法治校,加強法治教育,增強各民族師生法律意識。堅持教育與宗教相分離。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和有關(guān)宗教法律、法規,任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng),不得在學(xué)校傳播宗教、發(fā)展教徒、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、開(kāi)展宗教活動(dòng)、建立宗教組織。

(三)發(fā)展目標與任務(wù)。到2020年,我省民族教育整體發(fā)展水平及主要指標達到或高于全省平均水平,逐步實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化。民族區、民族鄉鎮教育優(yōu)先發(fā)展或與當地同步發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率達到85%以上,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現標準化,九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。高中階段教育全面普及,全面落實(shí)中職免費教育。少數民族學(xué)生高等教育入學(xué)機會(huì )不斷增加,高考錄取率不斷提高。各類(lèi)教育質(zhì)量顯著(zhù)提高,服務(wù)民族地區全面建成小康社會(huì )的能力顯著(zhù)增強。

(四)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持不懈開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,引導各族學(xué)生增強“三個(gè)自信”(道路自信、理論自信、制度自信),樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)。各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展形式多樣的體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求的主題教育實(shí)踐活動(dòng),不斷提升廣大師生的文化自覺(jué)和價(jià)值觀(guān)自信。關(guān)注少數民族學(xué)生的心理健康狀況,有針對性地加強心理教育和疏導。

(五)促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融。鼓勵各族學(xué)生同校共班、共學(xué)共進(jìn)。在內地民族班開(kāi)展走班制等多種教學(xué)管理模式試點(diǎn),探索混班教學(xué)、混合住宿,組織開(kāi)展當地學(xué)生與少數民族學(xué)生之間互幫互學(xué)、友好班級等活動(dòng),促進(jìn)內地民族班學(xué)生盡快融入學(xué)校、融入集體、融入社會(huì )。充實(shí)少數民族傳統體育、藝術(shù)項目,積極開(kāi)展各族學(xué)生體育、文藝、聯(lián)誼等活動(dòng),通過(guò)舉辦主題演講、征文、書(shū)法攝影展等校園文化活動(dòng),營(yíng)造尊重少數民族文化、風(fēng)俗習慣和宗教信仰的校園氛圍。深入開(kāi)展“建設偉大祖國,建設美麗家鄉”主題活動(dòng),教育引導各族學(xué)生樹(shù)立建設偉大祖國的遠大志向、學(xué)習建設美麗家鄉的知識技能、投身民族團結的偉大實(shí)踐。結合學(xué)生志愿服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)等,引導各族學(xué)生深入基層一線(xiàn),開(kāi)展參與式觀(guān)察和服務(wù)式體驗,學(xué)習感悟各民族共同團結奮斗、建設偉大祖國的事跡和歷程,凝聚團結奮進(jìn)的正能量。

二、促進(jìn)各級各類(lèi)民族教育協(xié)調發(fā)展

(一)加快普及學(xué)前教育?？茖W(xué)規劃、合理布局民族地區學(xué)前教育機構,支持民族鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設,新建、改擴建安全適用的幼兒園,改善保教條件,滿(mǎn)足適齡幼兒入園需求。規范辦園行為,強化安全監管,加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員。對鄭州市管城回族區、開(kāi)封市順河回族區、洛陽(yáng)市瀍河回族區和21個(gè)民族鄉鎮實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃予以重點(diǎn)支持。

(二)均衡發(fā)展義務(wù)教育。大力推進(jìn)民族地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,全面改善辦學(xué)條件,支持民族地區全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴充城鎮義務(wù)教育資源。加強寄宿制學(xué)校建設,保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。提高教學(xué)質(zhì)量,開(kāi)齊開(kāi)足國家課程,開(kāi)設開(kāi)好具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。依法保障少數民族轉移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利。落實(shí)“控輟保學(xué)”責任制,努力消除義務(wù)教育階段少數民族學(xué)生輟學(xué)現象。建立健全農村少數民族留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。

(三)提高普通高中教學(xué)質(zhì)量。繼續執行少數民族學(xué)生中招考試加分照顧政策,增加少數民族學(xué)生接受高中教育機會(huì )。支持辦好鄭州市回民中學(xué)、開(kāi)封市回民中學(xué)、洛陽(yáng)市回民中學(xué)。推動(dòng)民族學(xué)校多樣化特色發(fā)展,擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。落實(shí)國家課程方案,加強選修課程建設,推行選課走班。強化基礎知識和基本技能訓練,加強理科和實(shí)驗課教學(xué),開(kāi)展研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐,促進(jìn)少數民族學(xué)生全面發(fā)展。

(四)加快發(fā)展中等職業(yè)教育。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設民族特色專(zhuān)業(yè)?，F代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、品牌示范和特色學(xué)校建設等項目重點(diǎn)向民族學(xué)校以及招收有少數民族學(xué)生的學(xué)校傾斜。加強校企合作,推進(jìn)產(chǎn)教融合,擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統文化、現代農業(yè)等優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)。聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔任兼職教師。加強少數民族學(xué)生培訓,努力實(shí)現初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。支持河南省民族中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校發(fā)展,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加快培養少數民族技術(shù)技能人才。

(五)重視少數民族高等教育。按照國家有關(guān)規定認真執行少數民族學(xué)生高考加分照顧政策,增加少數民族學(xué)生接受高等教育機會(huì )。繼續辦好少數民族預科班,支持有條件的本科院校開(kāi)設民族類(lèi)專(zhuān)業(yè),加強少數民族高層次人才和急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養工作。支持相關(guān)院校開(kāi)展多種形式的合作辦學(xué),探索高層次少數民族人才培養途徑。

(六)重視支持特殊教育和積極發(fā)展繼續教育。加強民族地區特殊教育學(xué)校建設,完善配套設施,配齊特教專(zhuān)業(yè)教師,擴大和加大特殊教育教師的培訓規模和力度。鼓勵和支持普通學(xué)校為少數民族殘疾學(xué)生創(chuàng )造學(xué)習生活條件,提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量,提高學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力。加強對民族地區社區教育的指導,通過(guò)各種形式積極開(kāi)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續教育。

三、加強民族團結教育和管理工作

(一)建立民族團結教育常態(tài)化機制。堅持不懈開(kāi)展愛(ài)國主義教育和民族團結教育,引導各族學(xué)生牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”(漢族離不開(kāi)少數民族、少數民族離不開(kāi)漢族、各少數民族之間也相互離不開(kāi))思想,堅持把民族團結教育活動(dòng)貫穿學(xué)生學(xué)習生活的各個(gè)方面。深入推進(jìn)民族團結教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦,在小學(xué)高年級、初中開(kāi)設民族團結教育專(zhuān)題課,在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容,在普通高校、職業(yè)院校(含高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)開(kāi)設黨的民族理論與政策課程,通過(guò)思想政治理論課、形勢政策教育課、黨課、團課、少先隊活動(dòng)等,系統性地開(kāi)展教育。少數民族學(xué)生比較集中的學(xué)校,學(xué)校主要領(lǐng)導和班子成員要結合工作分工,每學(xué)期至少為少數民族學(xué)生作一次專(zhuān)題講座。在農村義務(wù)教育階段,把民族團結教育教材納入免費教科書(shū)范圍。將民族團結教育納入督導評估內容,加強督促檢查,推動(dòng)工作落實(shí)到位。

(二)做好少數民族學(xué)生日常服務(wù)管理工作。堅持教育、管理、服務(wù)并重,充分發(fā)揮學(xué)校黨團組織及學(xué)科教師、班主任、指導老師、輔導員的作用,通過(guò)開(kāi)展幫扶送溫暖活動(dòng)等方式,把思想教育與關(guān)心愛(ài)護學(xué)生有機結合。加強少數民族學(xué)生骨干培養,選拔和吸收優(yōu)秀少數民族學(xué)生參加黨、團組織和學(xué)生會(huì ),發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。加強對少數民族畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導,鼓勵少數民族學(xué)生回民族地區工作。積極創(chuàng )造條件,為少數民族學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供良好機會(huì )。

(三)繼續辦好內地民族班。堅持“嚴、愛(ài)、細”原則,對各族學(xué)生實(shí)行統一標準、統一要求、統一管理。推行內地民族班一對一、一對多的全員育人導師制,用心用情關(guān)愛(ài)學(xué)生,幫助解決學(xué)習生活困難。合理設置課程,關(guān)心關(guān)注少數民族學(xué)生學(xué)習實(shí)際,強化課堂教學(xué),加強課后輔導,嚴格考核標準,完善淘汰機制,加強督導評估,提高教學(xué)質(zhì)量。完善后勤服務(wù),辦好清真食堂,合理穩定飯菜價(jià)格,做好清真食品的原料進(jìn)貨和儲運管理工作,保證飯菜質(zhì)量和食品衛生安全。在少數民族學(xué)生集中的學(xué)校按照50∶1的生師比配齊配強政治素質(zhì)高、懂雙語(yǔ)、會(huì )管理的少數民族教師,全面提高教育管理水平。繼續辦好鄭州市第四中學(xué)西藏班和鄭州市第七中學(xué)、鄭州市第十一中學(xué)新疆班。做好鄭州市第一中學(xué)、鄭州市外國語(yǔ)學(xué)校、河南省實(shí)驗中學(xué)接收西藏插班學(xué)生工作。進(jìn)一步加強對從事內地民族班和高校少數民族大學(xué)生教育管理服務(wù)工作的校長(cháng)、教師、班主任(輔導員)的思想政治和業(yè)務(wù)能力培訓。

四、建立完善教師隊伍建設長(cháng)效機制

(一)健全教師培養補充制度。加強師德師風(fēng)教育,全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。完善中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度,引導各地重點(diǎn)補充農村民族學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師,形成教師補充長(cháng)效機制。農村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃、小學(xué)全科教師培養計劃和學(xué)前教育巡回支教向民族地區傾斜。加大師范院校招收少數民族學(xué)生的力度和加強英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)、音體美教師培養,為民族中小學(xué)培養少數民族教師和緊缺學(xué)科教師。

(二)完善教師培訓機制。制訂全員培訓規劃,落實(shí)五年一周期的全員培訓,省、省轄市培訓計劃向農村民族學(xué)校教師傾斜。加強民族幼兒園、中小學(xué)校長(cháng)和骨干教師的思想政治、民族團結和教育教學(xué)能力培訓。創(chuàng )新培訓模式,健全培訓評價(jià)體系,提高培訓針對性和實(shí)效性,切實(shí)提升民族中小學(xué)教師整體素質(zhì)。

(三)建立健全教師激勵機制。改善教師福利待遇,績(jì)效工資分配向農村教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、鄉鎮學(xué)校教師和內地民族班教師傾斜。落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,同時(shí),鼓勵有條件的地方出臺民族中小學(xué)教師的生活補助政策。落實(shí)邊遠、農村地區民族教師職稱(chēng)(職務(wù))評聘、晉升傾斜政策。建立健全校長(cháng)、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村民族教育等制度,對扎根農村,長(cháng)期從事民族教育、內地民族班教育管理并做出突出貢獻的教師,按照國家有關(guān)規定給予表彰。支持民族地區農村教師周轉宿舍建設。

五、進(jìn)一步完善民族教育保障機制

(一)加大民族教育經(jīng)費投入。各級政府要切實(shí)落實(shí)國家和省出臺的民族教育投入政策,健全以政府投入為主、其他社會(huì )力量投入為輔的多元化民族教育投入保障機制。省級財政統籌安排民族教育專(zhuān)項經(jīng)費,支持民族學(xué)校辦學(xué)條件改善、課程教學(xué)改革、民族團結教育、民族教育特色培育等,進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。各級政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時(shí)對民族教育予以?xún)A斜支持;有民族區、民族鄉鎮的省轄市、縣(市、區)要加大民族教育經(jīng)費投入;將加快民族教育發(fā)展的項目納入當地教育發(fā)展項目規劃,優(yōu)先予以專(zhuān)項支持;建立健全各類(lèi)內地民族班辦學(xué)經(jīng)費動(dòng)態(tài)調整、生均補助經(jīng)費穩定增長(cháng)機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人對民族學(xué)校捐資助學(xué),進(jìn)一步改善民族學(xué)校辦學(xué)條件。

(二)切實(shí)做好少數民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作。完善學(xué)前教育資助制度,加大對少數民族家庭經(jīng)濟困難幼兒資助力度。落實(shí)農村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策。對建檔立卡的少數民族家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費。高中階段、高等教育階段各項學(xué)生資助政策向少數民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。少數民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可優(yōu)先申請并獲得高校國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款資助。鼓勵有條件的地方和社會(huì )力量設立少數民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)基金,加大對家庭經(jīng)濟困難少數民族學(xué)生資助力度。

(三)大力加強教育信息化建設。加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”,實(shí)現民族中小學(xué)校全部接入寬帶網(wǎng)絡(luò ),基本建成數字校園環(huán)境和多媒體教學(xué)環(huán)境。加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”,通過(guò)專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò )課堂等多種方式,積極向民族中小學(xué)校推送優(yōu)質(zhì)、適用的數字教育資源,指導民族中小學(xué)利用優(yōu)質(zhì)數字教育資源開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”,以網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間為依托,構建新的教學(xué)組織模式、教研模式和家?；?dòng)模式,實(shí)現信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強教師信息技術(shù)應用能力培訓,依托省、省轄市培訓計劃等對民族中小學(xué)教師進(jìn)行信息技術(shù)應用能力培訓。

六、切實(shí)加強對民族教育的組織領(lǐng)導

(一)加強黨對民族教育工作的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是確保民族教育正確發(fā)展方向的根本保證。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用,健全民族教育的領(lǐng)導體制和工作機制,及時(shí)研究解決民族教育工作中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強和改進(jìn)民族地區教育系統黨的建設,重視抓基層、打基礎,把學(xué)校黨建工作放在更加突出的位置,加強組織建設,完善制度體系,抓住薄弱環(huán)節,轉變工作方式,提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線(xiàn)意識,切實(shí)增強學(xué)校黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。

(二)全面落實(shí)政府職責。各有關(guān)部門(mén)要加強對民族教育發(fā)展的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。各級政府是推進(jìn)民族教育發(fā)展的責任主體,要把民族教育工作納入重要議事日程,建立由主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責,教育、民族(宗教)部門(mén)牽頭,機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、扶貧等部門(mén)密切配合的工作機制。健全民族教育管理機構,加強領(lǐng)導班子建設,教育部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責民族教育工作,加強對跨省區民族教育協(xié)作的指導和管理。

(三)加強對口支援工作。健全教育對口支援機制。省轄市政府要遴選轄區內優(yōu)質(zhì)學(xué)校與民族中小學(xué)校建立“友好學(xué)校”關(guān)系,開(kāi)展“手拉手”活動(dòng),提高民族中小學(xué)辦學(xué)水平。積極開(kāi)展省際對口支援工作,加大對受援地區雙語(yǔ)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育的支援力度,繼續選派高校、中小學(xué)骨干教師和教學(xué)管理人員支援受援地教育工作。接收新疆哈密地區和兵團十三師校長(cháng)、教師來(lái)豫培訓、跟崗研修學(xué)習。按政策規定和程序,對口支援資金可用于資助受援地在我省學(xué)習的學(xué)生。

(四)認真落實(shí)各項政策措施。各地政府在編制發(fā)展戰略規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃時(shí),要把民族教育擺到突出位置,優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保障,并列為政府目標考核的重要內容。研究制訂民族教育發(fā)展專(zhuān)項規劃和年度計劃,明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、改革舉措、重大項目和保障措施。建立健全民族教育政策落實(shí)情況監督檢查機制,省政府教育督導委員會(huì )要將民族教育作為督促市、縣級政府履行教育職責的重要內容開(kāi)展督導檢查。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月11日

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