工商個(gè)字〔2016〕129號《工商總局共青團中央關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨團組織覆蓋“百日攻堅”行動(dòng)的通知》

工商總局共青團中央關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨團組織覆蓋“百日攻堅”行動(dòng)的通知

工商個(gè)字〔2016〕129號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、團委，新疆生產(chǎn)建設兵團團委：

為貫徹落實(shí)《工商總局共青團中央關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用加強新形勢下非公有制經(jīng)濟組織團建工作的通知》精神以及2015年10月在山東濟南召開(kāi)的全國非公經(jīng)濟組織團建工作推進(jìn)會(huì )有關(guān)要求，進(jìn)一步擴大黨團組織在非公有制經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中的覆蓋面，發(fā)揮黨團組織對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政治引領(lǐng)和積極促進(jìn)作用，夯實(shí)非公有制經(jīng)濟組織黨團組織建設的基礎，工商總局、共青團中央決定從2016年7月至10月集中開(kāi)展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨團組織組建“百日攻堅”行動(dòng)。

一、準確把握“百日攻堅”行動(dòng)的目標

在各級黨委組織部門(mén)和團委的指導下，以個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)集聚區和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區、創(chuàng )業(yè)園區為重點(diǎn)，集中開(kāi)展黨團組織組建工作。對具備組建黨團組織條件的，做到應建盡建，實(shí)現黨團組織全覆蓋；對暫不具備組建黨組織條件的，按照就地就近原則，明確黨員參加一個(gè)基層黨組織的活動(dòng)，積極推動(dòng)建立團組織，開(kāi)展團的活動(dòng)，培養骨干，為組建黨組織創(chuàng )造條件。同時(shí)，指導建立工委、婦聯(lián)等群眾組織，擴大黨的工作覆蓋。通過(guò)“百日攻堅”行動(dòng)，把非公有制經(jīng)濟組織每一個(gè)黨團員都納入黨團組織管理之中，把黨的工作和團的活動(dòng)覆蓋到每一個(gè)非公經(jīng)濟組織，消除“空白點(diǎn)”，減少“口袋黨員”“口袋團員”，提升黨團組織在非公有制經(jīng)濟組織的影響力和凝聚力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員健康成長(cháng)。

二、因地因企制宜，努力擴大黨團組織在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的覆蓋面

以小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，針對不同區域、不同行業(yè)非公有制經(jīng)濟組織的特點(diǎn)，制定有效擴大黨團組織和工作覆蓋的措施，加大工作力度，努力擴大黨團組織在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”。

（一）多措并舉，積極創(chuàng )造在非公有制經(jīng)濟組織中組建黨團組織的條件

1.引導非公有制經(jīng)濟組織中的黨團員主動(dòng)亮身份，發(fā)掘“存量”。繼續深入開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，引導非公有制經(jīng)濟組織中的“隱形黨（團）員”“口袋黨（團）員”主動(dòng)亮明身份，對流動(dòng)黨（團）員，以流入地管理為主，及時(shí)辦理流動(dòng)黨（團）員組織關(guān)系接轉手續。對于轉移黨（團）組織關(guān)系確有困難的黨（團）員，可憑流出地村（居）委會(huì )黨（團）組織出具的黨（團）員身份證明辦理組織關(guān)系接轉手續。

2.千方百計增加非公有制經(jīng)濟組織中黨（團）員數量，擴大“增量”。引導非公有制經(jīng)濟組織在招聘員工中優(yōu)先考慮黨（團）員，招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人、城鎮失業(yè)人員以及農村、城市社區、返鄉農民工黨（團）員到非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)。依托工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)建立非公經(jīng)濟組織黨（工）委、團（工）委的，要在堅持標準、嚴格程序、保證質(zhì)量的基礎上，有計劃、有重點(diǎn)地做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨（團）員工作。其他工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)也要積極協(xié)助當地黨（團）組織，做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨（團）員的相關(guān)工作。

3.做好黨（團）建指導員選派工作，充分發(fā)揮黨（團）建指導員的作用。對尚不具備黨（團）組織組建條件的非公有制經(jīng)濟組織，要多渠道選派黨（團）建指導員，落實(shí)“一崗雙責”，可從工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)選派一批黨（團）員骨干擔任非公有制經(jīng)濟組織黨（團）建指導員，還可從其他政府部門(mén)、原國有企業(yè)的退休黨務(wù)工作者中選派黨建指導員，從各級團組織中選派優(yōu)秀團干部到非公有制經(jīng)濟組織擔任團建指導員，廣泛指導開(kāi)展黨（團）建工作。

（二）集中力量攻堅，提高非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織組建率

1.單獨組建。進(jìn)一步鞏固和提高單獨組建黨（團）組織的比例，凡是有3名以上正式黨（團）員的非公有制經(jīng)濟組織，都要單獨建立黨（團）組織。

2.聯(lián)合組建。對規模較小、黨（團）員偏少的非公企業(yè)，按照“行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通、地域相鄰、便于管理”的原則，通過(guò)村企聯(lián)建、區域統籌等多種方式聯(lián)合組建黨（團）組織。

3.掛靠組建。對規模較小、穩定性差、不具備單獨組建黨（團）組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，引導其掛靠到地域相近的已建立黨（團）組織的企業(yè)或村（社區）、工商所、個(gè)私協(xié)會(huì )等建立黨（團）組織。

4.行業(yè)組建。對行業(yè)特征明顯的非公有制經(jīng)濟組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立黨（團）組織。

（三）黨建帶群建，努力擴大黨的工作覆蓋

認真做好黨建帶群建工作。在已建立黨組織但尚未建立群團組織的非公企業(yè)，要抓緊建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，積極開(kāi)展黨群共建活動(dòng)，促進(jìn)黨（團）組織活動(dòng)的開(kāi)展。

在暫不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，先行建立共青團和工會(huì )、婦聯(lián)等群團組織，加強黨的知識和黨的路線(xiàn)方針政策的宣傳，引導開(kāi)展企業(yè)文化建設，做好推薦優(yōu)秀職工入黨工作，為建立黨組織創(chuàng )造條件。

三、切實(shí)加強對“百日攻堅”行動(dòng)的組織領(lǐng)導，力爭在非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織“兩個(gè)覆蓋”上實(shí)現新突破

各地工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)、團委要高度重視非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織組建工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，周密制定工作計劃，認真抓好落實(shí)，力爭非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織組建率在現有基礎上有新的提高，實(shí)現新的突破，增強黨（團）組織的影響力和凝聚力。

（一）周密制定計劃，落實(shí)工作責任

各地工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)要研究制定“百日攻堅”行動(dòng)計劃，明確行動(dòng)目標、負責領(lǐng)導和牽頭部門(mén)，細化工作方案，落實(shí)工作責任，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（二）廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)

各地要以小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主要對象，通過(guò)各種渠道、借助各種媒體深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步深化經(jīng)營(yíng)者和廣大員工對非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織建設重要意義的認識，引導他們主動(dòng)支持、配合開(kāi)展黨（團）組織建設。

（三）深入調查摸底

各地工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)要結合企業(yè)登記、市場(chǎng)巡查深入進(jìn)行調查摸底，各級團委要結合共青團改革，深入基層、重心下移，準確掌握轄區非公有制經(jīng)濟組織，特別是個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨（團）組織建設情況。按照人要去到、賬要搞清、不留死角的要求，通過(guò)調查、甄別、登記、建庫“四個(gè)步驟”，對非公經(jīng)濟組織開(kāi)展拉網(wǎng)式大普查，摸清非公經(jīng)濟組織員工人數、黨（團）員人數、組織設置、業(yè)主身份、管理關(guān)系、黨（團）組織開(kāi)展活動(dòng)情況及活動(dòng)場(chǎng)地等情況，做到底數清、情況明。對尚未建立黨（團）組織的非公有制經(jīng)濟組織，根據情況確定組建對象，制定組建計劃，分解任務(wù)，逐項抓好落實(shí)。

（四）加強工作協(xié)調

各地在開(kāi)展“百日攻堅”行動(dòng)中，要積極加強與當地黨委組織部門(mén)的聯(lián)系，取得組織部門(mén)的支持。工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)與團委要加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)工作。

（五）從嚴從實(shí)督導檢查

在“百日攻堅”行動(dòng)中，各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)和團委要實(shí)行領(lǐng)導包片聯(lián)系，工作組責任到人，倒排工期，掛圖作戰，對賬銷(xiāo)號。實(shí)行工作進(jìn)展通報制度，各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)和團委每15天通報一輪攻堅情況，公布黨組織和團組織組建進(jìn)度。建立約談機制，對于行動(dòng)遲緩、工作進(jìn)展慢、成效不明顯、排在末位的，要對其負責人進(jìn)行約談。

各地對“百日攻堅”行動(dòng)工作進(jìn)展、取得的成效和經(jīng)驗做法要及時(shí)進(jìn)行總結，對存在的問(wèn)題及時(shí)分析研究，提出對策建議。相關(guān)工作情況請及時(shí)報工商總局非公黨建辦公室和團中央城工部。
 

附件

1.非公有制經(jīng)濟組織調查摸底表（略）

2.“百日攻堅”行動(dòng)報表（略）

工商總局

共青團中央

2016年6月29日

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