新廣出辦發(fā)〔2016〕45號 關(guān)于印發(fā)《國家新聞出版廣電總局（國家版權局）新聞出版行政許可工作規程》的通知

關(guān)于印發(fā)《國家新聞出版廣電總局（國家版權局）新聞出版行政許可工作規程》的通知

新廣出辦發(fā)〔2016〕45號

 

 

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局（版權局），新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局（版權局），中央軍委政治工作部宣傳局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派及人民團體有關(guān)部門(mén)，總局機關(guān)各司局、直屬各單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革部署要求，持續深入推進(jìn)行政審批制度改革，國家新聞出版廣電總局制定了《國家新聞出版廣電總局（國家版權局）新聞出版行政許可工作規程》?，F予以印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。原《新聞出版總署（國家版權局）行政審批工作規程》（新出廳發(fā)〔2009〕1號）廢止。
 

 

國家新聞出版廣電總局辦公廳

2016年5月27日
 

 

 

國家新聞出版廣電總局（國家版權局）新聞出版行政許可工作規程
 

 

第一章 總則
 

第一條 為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉變，推動(dòng)行政許可工作陽(yáng)光透明、依法規范運行，根據《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規定，結合新聞出版方面行政許可工作實(shí)際，制定本規程。

第二條 新聞出版行政許可工作遵循依法行政、公開(kāi)透明、便民高效、權責一致的原則，接受社會(huì )監督。

第三條 本規定適用于列入國務(wù)院各部門(mén)行政許可事項清單的由新聞出版廣電總局作為實(shí)施機關(guān)的新聞出版行政許可事項。

第四條 新聞出版行政許可事項全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對外統一受理。探索、完善符合行政審批制度改革精神和行業(yè)管理實(shí)際的集中辦理工作機制。

第五條 新聞出版行政許可事項辦理模式分為集中辦理和非集中辦理兩種。綜合業(yè)務(wù)司承辦的行政許可事項實(shí)行集中辦理模式；非集中辦理事項由相關(guān)司分別承辦。
 

第二章 機構
 

第六條 國家新聞出版廣電總局成立新聞出版行政審批工作領(lǐng)導小組，負責指導和協(xié)調總局新聞出版行政審批工作。

第七條 新聞出版行政審批工作領(lǐng)導小組定期召開(kāi)重要許可事項審批小組會(huì )議，集體研究審議新聞出版重要許可事項。領(lǐng)導小組各成員單位負責同志參加會(huì )議。

第八條 新聞出版行政審批工作領(lǐng)導小組辦公室設在綜合業(yè)務(wù)司。辦公室負責領(lǐng)導小組的日常工作。

第九條 國家新聞出版廣電總局設立行政受理中心，負責新聞出版行政許可事項的受理、行政許可決定的送達及信息公開(kāi)。承辦新聞出版行政許可事項的各司派專(zhuān)人進(jìn)駐行政受理中心實(shí)行“一個(gè)窗口”統一受理。
 

第三章 受理
 

第十條 受理工作遵循“便民、高效、規范”原則，科學(xué)編制并通過(guò)總局網(wǎng)站等渠道發(fā)布新聞出版行政許可事項服務(wù)指南，按照法定時(shí)限完成許可材料的形式審查工作。

第十一條 行政受理中心對申請人提出的行政許可申請，凡申請事項依法不需要取得行政許可的，應即時(shí)告知申請人不受理；不屬于新聞出版廣電總局職權范圍的，應當作出不予受理的決定，出具不予受理通知書(shū)，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

第十二條 申請事項屬于新聞出版廣電總局職權范圍，但申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內出具補正通知書(shū)，一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?br />
實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，未按規定時(shí)間補正材料的，由行政受理中心出具催報通知書(shū)。補正材料兩次催報仍不能按規定報送的，行政受理中心可發(fā)出申請材料退回通知書(shū)，將申報材料退回申請人。

實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，其補報、催報相關(guān)文書(shū)由承辦部門(mén)簽發(fā)。

第十三條 申請事項屬于新聞出版廣電總局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，行政受理中心應當予以受理，并向申請人出具受理通知書(shū)。

實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，受理通知書(shū)由綜合業(yè)務(wù)司簽發(fā)，受理通知書(shū)抄送承擔相應監管職能的司。

實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，其受理通知書(shū)由承辦部門(mén)簽發(fā)。
 

第四章 辦理
 

第十四條 辦理工作遵循“依法、規范、透明、高效”原則，嚴格依照現行政策法規和審批原則審核辦理行政許可事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，最大限度公開(kāi)辦理流程和進(jìn)展信息，嚴格遵守行政許可事項辦理時(shí)限規定。

第十五條 實(shí)行集中辦理的新聞出版行政許可事項按照對象、內容和性質(zhì)分為4類(lèi)，并對應不同的辦理流程：

（一）快結許可事項。是指涉及從業(yè)單位名稱(chēng)、產(chǎn)品名稱(chēng)、主管主辦單位名稱(chēng)簡(jiǎn)單變化調整的行政許可事項。此類(lèi)事項由承辦部門(mén)審查，部門(mén)主要負責人作出許可決定并簽發(fā)許可文書(shū)。

（二）一般許可事項。是指涉及從業(yè)單位、產(chǎn)品、資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性行政許可事項，具有較強的政策性、復雜性。此類(lèi)事項由承辦部門(mén)審查，提出審查意見(jiàn)報總局分管領(lǐng)導，由總局分管領(lǐng)導作出許可決定并簽發(fā)許可文書(shū)。

（三）重要許可事項。是指新增出版單位、產(chǎn)品、資質(zhì)，以及其他政策性強或情況復雜的行政許可事項。此類(lèi)事項由承辦部門(mén)審查并在部門(mén)內部集中審議，提出審查意見(jiàn)報總局分管領(lǐng)導審核后，提交重要許可事項審批小組會(huì )議審議，通過(guò)會(huì )議研究作出許可決定，并由重要許可事項審批小組組長(cháng)簽發(fā)許可文書(shū)。

（四）重大審批事項。是指關(guān)系國家重大利益，或突破現行政策，或其他對國家、社會(huì )和行業(yè)有重大影響的許可事項。此類(lèi)事項由承辦部門(mén)審查并經(jīng)部門(mén)內部集中審議、總局分管領(lǐng)導審核、重要許可事項審批小組會(huì )議審議后，報總局黨組會(huì )審議。審議通過(guò)后，由行政審批工作領(lǐng)導小組負責人作出許可決定并簽發(fā)許可文書(shū)。

第十六條 需要對行政許可事項進(jìn)行專(zhuān)家評估論證的，由承辦部門(mén)組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證，形成專(zhuān)家評估論證報告，作為行政許可決策參考的重要依據。專(zhuān)家評估論證所需時(shí)間不計算在行政許可事項法定辦理時(shí)限內。

第十七條 需要對行政許可事項進(jìn)行現場(chǎng)勘查核驗的，由承辦部門(mén)直接或委托省級新聞出版廣電行政主管部門(mén)單獨或組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)勘查核驗，形成勘查核驗報告，作為行政許可決策參考的重要依據。組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)勘查核驗所需時(shí)間不計算在行政許可事項法定辦理時(shí)限內。

第十八條 需要就行政許可事項向相關(guān)業(yè)務(wù)司或省級新聞出版廣電行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)的，由承辦部門(mén)出具行政許可征求意見(jiàn)函，并寫(xiě)明征求意見(jiàn)的截止時(shí)間。行政許可事項辦理時(shí)限為30個(gè)工作日及以下的事項，反饋意見(jiàn)時(shí)限為3個(gè)工作日；行政許可事項辦理時(shí)限為30個(gè)工作日以上的事項，反饋意見(jiàn)時(shí)限為6個(gè)工作日。

第十九條 辦理過(guò)程中，原則上不再要求申請人提供補充材料。確需補充的，由承辦部門(mén)做好補報材料各環(huán)節的信息記錄，包括補報內容、補報理由、通知方式、補報時(shí)限、聯(lián)系人等。
 

第五章 許可決定送達
 

第二十條 總局作出行政許可決定后，實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，由行政受理中心負責將許可決定（批準文件、許可證等）送達申請人；實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，由承辦部門(mén)負責將許可決定（批準文件、許可證等）送達申請人。

第二十一條 實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，批復文件抄送承擔監管職責的相關(guān)司。
 

第六章  信息公開(kāi)、歸檔與審批信息數據庫建設
 

第二十二條 行政許可信息在符合政府信息公開(kāi)保密審查規定的前提下，通過(guò)總局網(wǎng)站面向社會(huì )發(fā)布，供公眾查詢(xún)使用。信息公開(kāi)范圍包括：

1.行政許可事項清單及設定依據；

2.行政許可事項申報材料目錄、申報程序、條件及示范文本、格式文本；

3.行政許可事項受理結果、辦理進(jìn)度、許可決定。

第二十三條 實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，行政許可檔案文件由綜合業(yè)務(wù)司統一登記管理。實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，行政許可檔案文件由承辦部門(mén)分別登記管理。

第二十四條 行政許可檔案材料包括受理通知書(shū)及全套受理材料、專(zhuān)家評估論證報告、勘查核驗報告、辦理說(shuō)明、集中審議會(huì )議紀要、批復文件及總局公文運轉流程規定的全套材料（發(fā)文稿紙、發(fā)文原件等）。

行政許可事項辦結后，全套檔案材料按檔案管理相關(guān)規定，送國家新聞出版廣電總局辦公廳檔案室建檔、保管。

第二十五條 行政許可承辦部門(mén)負責所承辦事項涉及的單位、產(chǎn)品、人員數據庫建設和維護工作。

實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，其審批信息數據庫除包括審批基本信息外，還包括由承擔監管職責的司提供的從業(yè)單位受到行政處罰的記錄、未予通過(guò)年度核驗或緩驗的記錄、注銷(xiāo)登記等信息。

承擔監管職責的司對從業(yè)單位作出行政處罰決定、注銷(xiāo)登記決定或認定其未通過(guò)年度核驗、緩驗等，相關(guān)文書(shū)應及時(shí)抄送綜合業(yè)務(wù)司。
 

第七章  監督
 

第二十六條 國家新聞出版廣電總局人事司、直屬機關(guān)紀委依照各自職責，對國家新聞出版廣電總局實(shí)施的新聞出版行政許可事項審批工作實(shí)施監督檢查，依法依紀開(kāi)展行政審批效能監督和過(guò)錯追究。

第二十七條 國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站公布舉報電話(huà)、電子郵箱，接受申請人和社會(huì )公眾對新聞出版行政許可事項審核辦理工作的監督、舉報和投訴。
 

第八章 附則
 

第二十八條 本規程自印發(fā)之日起施行。2009年8月6日原新聞出版總署辦公廳發(fā)布的《新聞出版總署（國家版權局）行政審批工作規程》同時(shí)廢止。

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