豫政〔2014〕81號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014-2020年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014-2020年）的通知

豫政〔2014〕81號

 

 

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014-2020年）》已經(jīng)省政府第27次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
 

 

河南省人民政府

2014年10月31日
 

 

河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014-2020年）

 

為加快大別山、伏牛山、太行深山貧困地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三山地區”)群眾脫貧致富步伐,促進(jìn)全省新型城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)、一體化發(fā)展,使“三山地區”與全省同步建成小康社會(huì ),依據《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2011〕21號)、《中共河南省委關(guān)于認真學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神的決定》(豫發(fā)〔2013〕11號)和《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕9號),編制本規劃。
 

第一章 背景與意義

我省大別山區、伏牛山區是《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的國家集中連片特困地區,太行山深山區貧困村依然貧困落后。多年來(lái),中央和省委、省政府高度重視“三山地區”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、群眾脫貧致富,經(jīng)過(guò)持續的政策扶持和干部群眾的努力奮斗,“三山地區”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就,貧困狀況發(fā)生很大改變。但由于受自然條件、資源稟賦等因素制約,這一區域與全省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的勢頭相比,仍然呈現發(fā)展差距逐步拉大的趨勢。隨著(zhù)全省新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化深入推進(jìn),特別是新農村建設、城鄉一體化發(fā)展步伐加快,“三山地區”發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題更加突出,僅僅沿用過(guò)去的思路辦法,已經(jīng)不適應扶貧形勢需要,必須結合實(shí)際,深化改革,創(chuàng )新機制,以更大的努力啃下這塊“硬骨頭”,打贏(yíng)這場(chǎng)“攻堅戰”。省委、省政府著(zhù)眼全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,將“三山地區”群眾脫貧作為重大專(zhuān)題寫(xiě)入《中共河南省委關(guān)于認真學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神的決定》,全力實(shí)施“三山地區”群眾脫貧工程,對促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

有利于加快城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程,促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。將“三山地區”群眾脫貧工程納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局統籌考慮,有利于形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系,讓貧困地區農民平等參與城鎮化和新農村建設,共享改革發(fā)展成果。

有利于扭轉貧困地區與全省發(fā)展差距擴大趨勢,如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。全面建成小康社會(huì ),最繁重的任務(wù)在農村,最艱巨的任務(wù)在貧困地區。重點(diǎn)解決“三山地區”群眾脫貧致富問(wèn)題,有利于加快貧困地區發(fā)展,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,扭轉貧困地區與全省發(fā)展差距擴大趨勢,確保貧困地區與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。有利于踐行黨的群眾路線(xiàn),密切黨群干群關(guān)系。實(shí)施“三山地區”群眾脫貧工程,加快“三山地區”群眾脫貧致富,體現了黨“一切為了群眾,一切依靠群眾”的執政理念,體現了黨對貧困群眾的格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心,是省委黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要體現。

有利于保護生態(tài)環(huán)境,建設美麗河南。大別山、伏牛山、太行山區有豐富的森林資源和礦產(chǎn)資源,對深山區群眾實(shí)施扶貧搬遷,不僅有利于從根本上解決貧困問(wèn)題,更有利于保護林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源,鞏固退耕還林、天然林保護成果,改善生態(tài)環(huán)境,建設美麗河南。
 

第二章 基本情況

第一節 規劃范圍

大別山區、伏牛山區群眾脫貧工程規劃范圍的確定原則是:國家確定的集中連片特困地區縣(含“天窗縣”西峽縣);與國家確定的集中連片特困地區相連的國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;在大別山、伏牛山區域內的山區貧困縣。太行深山區群眾脫貧工程規劃范圍的確定原則是:太行深山區的貧困村。

依據上述原則,列入規劃區域范圍的大別山片區、伏牛山片區內的縣共有46個(gè),太行深山區的貧困村241個(gè)。其中大別山片區28個(gè)縣:新縣、商城縣、光山縣、固始縣、潢川縣、淮濱縣、羅山縣、息縣、桐柏縣、確山縣、泌陽(yáng)縣、新蔡縣、平輿縣、上蔡縣、正陽(yáng)縣、汝南縣、沈丘縣、商水縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、太康縣、西華縣、扶溝縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權縣、蘭考縣;伏牛山片區18個(gè)縣:盧氏縣、陜縣、欒川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣、伊川縣、淅川縣、西峽縣、內鄉縣、鎮平縣、南召縣、社旗縣、方城縣、魯山縣、葉縣、舞陽(yáng)縣;太行山區的241個(gè)貧困村分布在林州市、淇縣、衛輝市、輝縣市、修武縣、博愛(ài)縣、沁陽(yáng)市、濟源市等8個(gè)縣(市)深山區。

大別山片區、伏牛山片區規劃區域內的46個(gè)縣面積82735.79平方公里,太行深山區規劃區域內的241個(gè)貧困村面積1237.31平方公里,共83973.1平方公里,占全省的50.28%。“三山地區”規劃區域2012年年底總人口4319.45萬(wàn)人,占全省的40.97%,其中鄉村人口3708.58萬(wàn)人,占全省鄉村人口的61.1%;貧困村5668個(gè),占全省貧困村數的55.34%;貧困人口573.86萬(wàn)人,占全省貧困人口的61.03%。
 

第二節 發(fā)展現狀

經(jīng)濟發(fā)展。2012年年底大別山片區、伏牛山片區規劃區域內的46個(gè)縣生產(chǎn)總值6251.4億元,公共財政預算收入222.7億元,公共財政預算支出1103.5億元,糧食總產(chǎn)量248.375億公斤,金融機構存款余額4922.3億元,城鎮居民可支配收入16455.3元,農民人均純收入6389.4元,人均水平均明顯低于全省平均水平。

社會(huì )事業(yè)。2012年年底“三山地區”規劃區域農村低保對象177萬(wàn)人,參加新農合3585萬(wàn)人,參加農村社會(huì )養老保險2116萬(wàn)人;自然村通公路比率65.2%,飲水困難戶(hù)比率15.76%,有合格醫生的行政村比率88.55%,有衛生室的行政村比率90.8%,能接受電視節目比率76.45%,農村勞動(dòng)力文盲、半文盲比率11.6‰。

貧困特點(diǎn)。

1.大別山片區。一是貧困面廣,貧困人口較多。2012年年底該區域尚有貧困人口396萬(wàn)人,貧困發(fā)生率高達17.02%,高出全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎設施落后,公共服務(wù)不足。農村公路等級低,公共交通普及率不高。水利設施老化,農田水利建設滯后,缺乏基本的文化、體育、娛樂(lè )設施。三是產(chǎn)業(yè)單一,缺乏大型項目帶動(dòng)。該區域的一、二、三產(chǎn)業(yè)結構為30∶41∶29,第一產(chǎn)業(yè)偏高,種糧比較效益低下,經(jīng)濟發(fā)展總體水平偏低,缺乏具有明顯區域特色的大企業(yè)、大基地,農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度低,沒(méi)有形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。四是財政收入低,發(fā)展后勁不足。2012年該區域人均公共財政收入523.6元,僅為全省的24.1%。財力薄弱制約了對貧困鄉村的公共服務(wù)投入,影響了區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐。

2.伏牛山片區。一是深山區群眾行路難、飲水難、就醫難、上學(xué)難等問(wèn)題仍未從根本上解決。二是耕地面積普遍較少,多為崗坡地,土地瘠薄,干旱少雨,農業(yè)收入低下。三是居住分散,該區域1407個(gè)貧困村共有14694個(gè)自然村,部分行政村國土面積達20多平方公里,難以提供較為完善的基礎設施和公共服務(wù),難以組織集約化生產(chǎn)。四是該區域承擔著(zhù)南水北調中線(xiàn)工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養和水土保持等重大任務(wù),受?chē)艺哂绊懴拗崎_(kāi)發(fā)。

3.太行深山區。該區域是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有明顯差異性的區域。一方面,該區域的8個(gè)縣(市)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高。另一方面,該區域深山區的241個(gè)貧困村又特別貧困,這部分村2012年農民人均純收入3970元,僅占當地農民人均純收入的39.38%,而且這部分村大多數散落在深山區,居住分散,交通不便,缺地少雨,發(fā)展困難。
 

第三節 發(fā)展機遇

實(shí)施“三山地區”群眾脫貧工程盡管存在很多困難,但也有很多發(fā)展機遇和有利條件。一是黨的十八屆三中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,中央印發(fā)實(shí)施中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號）,為“三山地區”群眾脫貧致富提供了難得的發(fā)展機遇。二是中央和省委、省政府高度重視集中連片特困地區扶貧攻堅,特別是我省國家糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區三大國家戰略規劃的實(shí)施,為“三山地區”經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展、實(shí)施扶貧攻堅提供了有力的財力保障。三是貧困群眾脫貧愿望強烈,為實(shí)現“三山地區”群眾脫貧工程目標提供了強大的內生動(dòng)力。
 

第三章 總體要求

第一節 指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“區域發(fā)展推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā),扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域發(fā)展”、“發(fā)展與扶貧、整體推進(jìn)與扶貧到戶(hù)相輔相成、相互促進(jìn)”、“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”的總體要求,著(zhù)力實(shí)施扶貧搬遷和貧困村整體推進(jìn)改造提升,改善生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;著(zhù)力加大勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和自我發(fā)展能力,較快增加收入;著(zhù)力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展;著(zhù)力深化改革創(chuàng )新機制,破解體制機制障礙,增強“三山地區”內生動(dòng)力,推動(dòng)“三山地區”跨越發(fā)展,加快“三山地區”群眾脫貧致富,如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。
 

第二節 基本原則

統籌規劃,分類(lèi)施策。統籌專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧各方面資源,按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設施配套規劃五規合一的要求,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農村建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務(wù)統籌考慮,統一規劃,因地制宜,分類(lèi)施策。

城鄉一體,協(xié)調發(fā)展。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知,將“三山地區”扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮化建設、新農村建設、美麗鄉村建設、少數民族鄉村建設、城鄉一體發(fā)展緊密結合,與重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局緊密結合,與實(shí)施國家集中連片特困地區扶貧攻堅與區域發(fā)展規劃緊密結合,用足用好促進(jìn)農村發(fā)展的各項強農惠農政策和國家大型項目建設成果,通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、統籌城鄉發(fā)展等措施,加快脫貧致富步伐。

產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本。以提高自我發(fā)展能力、增加貧困群眾收入為重點(diǎn),實(shí)施精準扶貧。加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)力度,發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快貧困農民向城鎮轉移,拓寬群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道,促進(jìn)增收致富。以扶貧搬遷和貧困村整體推進(jìn)改造提升項目為抓手,加強基礎設施建設,提升公共服務(wù)水平,為增收致富提供保障。

保護環(huán)境,改善生態(tài)。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,節約集約利用資源,開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境恢復工作,推進(jìn)污水垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理項目建設,加強土壤環(huán)境保護工作,實(shí)施鄉村清潔工程,建設美麗鄉村。支持實(shí)施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程,鞏固退耕還林成果。穩步推進(jìn),分批實(shí)施。推進(jìn)“三山地區”扶貧開(kāi)發(fā),既要盡力而為,又要量力而行,做到行得通、辦得成,穩得住、可持續,少花錢(qián)、多辦事。尊重規律、尊重科學(xué),對已經(jīng)規劃好的群眾迫切期盼的盡快辦;對正在規劃的充分尊重群眾意愿,因地制宜,分類(lèi)實(shí)施;對目前尚不具備條件的積極創(chuàng )造條件,科學(xué)合理規劃,分批分期實(shí)施。防止急于求成、急功近利。

政府主導,多方參與。省、市兩級政府承擔規劃、指導、支持、監督的主體責任,縣級政府承擔規劃實(shí)施、群眾脫貧致富的主體責任。充分發(fā)揮專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧職能作用,更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì )力量,構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。充分發(fā)揮農民群眾自身奮斗的主體作用。
 

第三節 目標任務(wù)

2014—2015年完成1.93萬(wàn)戶(hù)、8.09萬(wàn)人的扶貧搬遷任務(wù),實(shí)現搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富;完成1191個(gè)貧困村的整體推進(jìn)改造提升任務(wù),實(shí)現水、電、路、氣、房、生態(tài)環(huán)境全面改善;加大職業(yè)教育培訓力度,加快貧困地區勞動(dòng)力轉移就業(yè),力爭實(shí)現扶貧搬遷農戶(hù)、貧困村整體推進(jìn)改造提升農戶(hù)一戶(hù)一人穩定就業(yè);提高雨露計劃等技能培訓水平,力爭通過(guò)培訓實(shí)現11.93萬(wàn)貧困家庭勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè);通過(guò)各種措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,直接扶持到戶(hù),促進(jìn)貧困人口增收致富,實(shí)現該區域149萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。2016—2020年基本完成“三山地區”深山區貧困人口的扶貧搬遷任務(wù),力爭完成所有貧困村的整體推進(jìn)改造提升任務(wù),通過(guò)多渠道職業(yè)技能培訓再實(shí)現50萬(wàn)貧困家庭勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè);穩定實(shí)現“三山地區”規劃區域扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房,農民人均純收入達到或接近全省平均水平,農村基礎設施建設和公共服務(wù)水平達到或接近全省平均水平,生態(tài)環(huán)境明顯改善,與全省同步建成小康社會(huì )。
 

第四章 建設任務(wù)

 

“三山地區”群眾脫貧工程主要圍繞搬遷聚居、改造提升、轉移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面展開(kāi)。
 

第一節 搬遷聚居

具體任務(wù)。2014—2020年規劃搬遷安置山區貧困群眾6.35萬(wàn)戶(hù)、25.42萬(wàn)人,涉及357個(gè)山區行政村、6780個(gè)自然村。其中,整村搬遷232個(gè),整自然村搬遷2835個(gè)。2014—2015年搬遷1.93萬(wàn)戶(hù)、8.09萬(wàn)人,2016—2020年搬遷4.42萬(wàn)戶(hù)、17.33萬(wàn)人。

主要措施。

1.選準搬遷對象。搬遷對象為居住在“三山地區”的扶貧對象;生存條件惡劣、生活生產(chǎn)困難、無(wú)法就地實(shí)現脫貧的貧困村。搬遷補助對象的確定,由貧困農戶(hù)提出申請,經(jīng)群眾代表推薦,村、鄉(鎮)、縣(市)審核批準。

2.科學(xué)規劃扶貧搬遷。深石山區扶貧搬遷要與新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化、新農村建設、城鄉一體發(fā)展緊密結合,按照“搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富”的要求科學(xué)規劃。一是選擇新址,統一規劃,建設搬遷扶貧新村;二是依托建制鄉(鎮)和中心村,建設或擴建搬遷小區;三是依托縣城和產(chǎn)業(yè)集聚,以轉移就業(yè)帶動(dòng)扶貧搬遷;四是建設生態(tài)旅游村,以旅游業(yè)促進(jìn)扶貧搬遷。對難以就近轉移就業(yè),又沒(méi)有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的深石山區貧困村,要因地制宜進(jìn)行整體搬遷。對少數民族集中的村實(shí)施扶貧搬遷,要尊重少數民族習俗。

3.做好后續扶持工作。積極支持搬遷后的貧困農戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)或依托農民合作組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),力爭達到貧困村“村村有產(chǎn)業(yè)”、貧困戶(hù)“戶(hù)戶(hù)有項目”,解決就業(yè)增收問(wèn)題。引導企業(yè)利用當地旅游、農副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢,參與扶貧搬遷,建設生態(tài)休閑旅游區、現代農業(yè)企業(yè)、家庭賓館等項目,帶動(dòng)群眾脫貧致富。

4.實(shí)行嚴格的目標管理責任制。實(shí)行扶貧搬遷工作黨政一把手負責制,一級抓一級,層層抓落實(shí)。把搬遷項目建設中涉及的土地規劃、工程建設、水電路等配套和質(zhì)量監督、增收項目安排等任務(wù),按照職能逐項分解到各部門(mén)、落實(shí)到責任人,聚合社會(huì )幫扶資源,發(fā)揮各類(lèi)扶貧資源要素的綜合效益。

5.逐步提高搬遷扶貧資金補貼標準。各級補貼搬遷戶(hù)的資金要逐步提高。中央和省級財政補貼的搬遷扶貧資金要直接補貼到貧困農戶(hù),對收入水平不同的搬遷戶(hù)實(shí)行差別化和分級負責的補助方式,中央和省扶貧資金用于補助建檔立卡貧困戶(hù),市、縣級財政籌資用于差別化補助及基礎設施建設。

6.制定和落實(shí)扶貧搬遷優(yōu)惠政策。結合當地實(shí)際,在土地山林承包、國土管理、土地調整、戶(hù)籍遷轉、子女入學(xué)、看病就醫、工商執照、稅費優(yōu)惠、小額貸款、企業(yè)用工、勞務(wù)培訓等方面提供政策支持和相關(guān)服務(wù),在政策允許情況下減免搬遷戶(hù)的相關(guān)費用,共同為扶貧搬遷工作營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

7.努力提高扶貧搬遷工作水平。扶貧搬遷工程要實(shí)行嚴格的質(zhì)量管理。按照基本建設程序,實(shí)行項目業(yè)主和工程質(zhì)量終身責任制。以搬遷新村或小區為單位,加強公共設施管理和水電管網(wǎng)維護,落實(shí)管護人員,制定管護制度,確保公共設施正常運行和居住環(huán)境整潔。
 

第二節 改造提升

具體任務(wù)。2014-2015年完成1191個(gè)貧困村的整體推進(jìn)改造提升任務(wù)。2016—2020年完成3175個(gè)貧困村的整體推進(jìn)改造提升任務(wù);同時(shí),對已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施整體推進(jìn)的村進(jìn)行持續完善提升,每年集中力量完成400個(gè)左右村的重點(diǎn)提升工程。

主要措施。

1.明確村莊改造提升項目標準。圍繞“改設施、強基礎,改村容、美環(huán)境,改服務(wù)、強功能,改民俗、樹(shù)新風(fēng)”,實(shí)現貧困村基礎設施和村容村貌顯著(zhù)改善,公共服務(wù)水平明顯提高,社會(huì )事業(yè)長(cháng)足發(fā)展,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成,民主管理和精神文明建設水平進(jìn)一步提升,農民收入水平和自我發(fā)展能力明顯提高。

2.科學(xué)規劃村莊改造提升項目。改造提升項目規劃要與當地新農村建設規劃相銜接,與長(cháng)期發(fā)展需要相適應。按照“統一規劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、量力而行”的原則,選定各年度改造提升貧困村。被選定的貧困村要按照“四議兩公開(kāi)”(村黨支部會(huì )提議、村“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議,決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi))的工作程序,由群眾自主選擇改造提升建設項目?？h級扶貧、財政等部門(mén)在進(jìn)村入戶(hù)調查摸底的基礎上,編制實(shí)施規劃,并組織相關(guān)部門(mén)技術(shù)力量進(jìn)行評估論證。

3.支持貧困農戶(hù)增收脫貧。在村莊改造提升的基礎上,結合實(shí)際,利用科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸貼息、勞動(dòng)力轉移培訓、互助資金、增收到戶(hù)項目等綜合扶持措施,支持貧困農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),實(shí)現增收脫貧。對貧困戶(hù)中的計劃生育戶(hù)、雙女戶(hù)要優(yōu)先扶持。

4.加大資源整合力度。各部門(mén)要以實(shí)施村莊改造提升工程為平臺,將“三山地區”貧困村建設優(yōu)先納入本部門(mén)發(fā)展規劃。立足行業(yè)特點(diǎn),發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢,積極支持貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障、醫療衛生、文化教育、基層組織等建設和發(fā)展。

5.充分調動(dòng)農民參與項目的積極性。大力宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策,積極推廣參與式扶貧理念,支持和引導貧困村群眾全程參與建設項目規劃、實(shí)施、監督、檢查、驗收、管護等環(huán)節,發(fā)揮他們在家園建設中的主體作用。結合村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作,動(dòng)員群眾按照政策規定籌資籌勞,積極申報一事一議財政獎補資金項目。

6.實(shí)施連片開(kāi)發(fā)。對集中連片貧困村的水電、農田、交通、通訊等基礎設施進(jìn)行統一規劃、連片建設,促進(jìn)科技、教育、文化、衛生、資源環(huán)境保護等公共服務(wù)事業(yè)同步發(fā)展,有效帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展,充分發(fā)揮自然資源、人力資源及建設項目的綜合效益。

7.實(shí)施彩票公益金支持貧困革命老區整村推進(jìn)項目。利用中央和省專(zhuān)項彩票公益金,通過(guò)在革命老區貧困村、少數民族貧困村開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),改善群眾生產(chǎn)生活條件,增加貧困群眾收入,推進(jìn)項目村村務(wù)管理民主水平,逐步提高自我組織、自我管理、自我發(fā)展能力,探索扶貧開(kāi)發(fā)新機制,加快貧困村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐。
 

第三節 轉移就業(yè)

具體任務(wù)。2014-2015年培訓45.01萬(wàn)人,其中:區域內貧困家庭新生勞動(dòng)力接受中、高等職業(yè)教育5.56萬(wàn)人,貧困家庭青壯年勞動(dòng)力參加短期技能培訓6.37萬(wàn)人,培訓貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需實(shí)用技術(shù)人員32.79萬(wàn)人,培訓基層組織負責人和致富帶頭人0.29萬(wàn)人。2016—2020年培訓95.13萬(wàn)人,其中:區域內貧困家庭新生勞動(dòng)力接受中、高等職業(yè)教育13.13萬(wàn)人,貧困家庭青壯年勞動(dòng)力參加中短期技能培訓16.49萬(wàn)人,培訓貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需實(shí)用技術(shù)人員64.46萬(wàn)人,培訓基層組織負責人和致富帶頭人1.05萬(wàn)人。

主要措施。

1.“六路并進(jìn)”。充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)的優(yōu)勢,對農村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓,做到新生勞動(dòng)力參加職業(yè)教育,青壯年勞動(dòng)力參加短期技能培訓或職業(yè)教育,從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力參加實(shí)用技術(shù)培訓,引導貧困地區勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移、向城鎮轉移、向市民轉變,實(shí)現就業(yè)方式由勞動(dòng)型向技能型轉變。

2.傾斜投入。人力資源社會(huì )保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)要加大對“三山地區”農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓工作的投入,做到需要培訓的全部得到培訓。

3.創(chuàng )新機制。創(chuàng )新職業(yè)技能培訓工作機制,實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作,開(kāi)展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓,努力使培訓人員充分就業(yè),較快增加貧困群眾工資性收入。

4.加強管理。加強培訓資金管理,使各類(lèi)培訓資金在農民獲得技能、轉移就業(yè)、增收致富上充分發(fā)揮作用。

5.強化服務(wù)。各級、各部門(mén)要建立健全職業(yè)技能培訓工作監測服務(wù)體系,加大監測服務(wù)力度,確保每個(gè)年度、每一階段的培訓轉移目標任務(wù)如期完成。
 

第四節 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

具體任務(wù)。2014—2015年扶持扶貧龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)項目850多個(gè),輻射帶動(dòng)1200多個(gè)貧困村、108萬(wàn)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。2016-2020年扶持扶貧龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)項目2400多個(gè),輻射帶動(dòng)4000多個(gè)貧困村、250多萬(wàn)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。大力實(shí)施科技扶貧項目,通過(guò)引進(jìn)新品種、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高農民科技致富能力。

主要措施。轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,立足當地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,宜林則林、宜茶則茶、宜牧則牧,突出特色,實(shí)現差異競爭、錯位發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),大別山區重點(diǎn)發(fā)展畜禽、糧油、茶、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展油茶、蔬菜、勞務(wù)、中藥材、干鮮果、花木、食用菌、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟八大主導產(chǎn)業(yè);伏牛山區重點(diǎn)發(fā)展畜禽水產(chǎn)、干鮮果、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展食用菌、糧油、蔬菜、中藥材、苗木花卉、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、煙葉七大主導產(chǎn)業(yè);太行深山區重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、旅游兩大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展畜禽、無(wú)公害蔬菜、中藥材三大主導產(chǎn)業(yè)。實(shí)現縣有特色支柱產(chǎn)業(yè),鄉(鎮)、村有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,戶(hù)有增收技術(shù),實(shí)現“一鄉一業(yè)”、“一村一品”,逐步形成具有區域特色的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導和支持各類(lèi)企業(yè)到貧困地區投資并參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),帶動(dòng)貧困地區產(chǎn)業(yè)結構調整升級。鼓勵和扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )發(fā)展,發(fā)揮各種合作組織在帶動(dòng)貧困戶(hù)和協(xié)調企業(yè)方面的紐帶、聚合作用,逐步形成完善的“企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作組織+貧困戶(hù)”、“農民專(zhuān)業(yè)合作組織+貧困戶(hù)”等模式,促進(jìn)農村分散生產(chǎn)向組織化、規?；?、現代化生產(chǎn)方式轉變。堅持村為基礎,連片規劃,循序漸進(jìn),形成“戶(hù)有致富項目、村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉鎮有主導產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

2.科技扶貧。因地制宜引進(jìn)新品種、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),培養農民技術(shù)人才,提升科技素質(zhì),提高貧困農戶(hù)自我發(fā)展能力。完善管理制度,健全周轉式扶貧長(cháng)效機制,引領(lǐng)貧困地區特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣和實(shí)施科技特派員制度,依托科研院校、農業(yè)專(zhuān)家實(shí)施科技扶貧項目,建立科技扶貧試點(diǎn)村和示范戶(hù),逐步使科技扶貧措施成為貧困群眾增收致富主要手段。

3.小額信貸。加大對貧困人口的信貸資金支持力度。擴大財政扶貧貼息資金規模,拓展扶貧到戶(hù)小額貸款實(shí)施范圍,創(chuàng )新貧困戶(hù)貸款擔保機制,降低貧困戶(hù)貸款門(mén)檻,積極向貧困戶(hù)發(fā)放扶貧到戶(hù)小額貸款,發(fā)揮信貸資金對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用,使貧困人口得到直接有效扶持,幫助其發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。

4.互助資金。繼續開(kāi)展貧困村互助資金扶貧試點(diǎn)。有序擴大互助資金項目試點(diǎn)范圍,緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)貸款難問(wèn)題,提高貧困農戶(hù)自我管理和發(fā)展能力,不斷探索扶貧到戶(hù)、周轉使用、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。

5.增收到戶(hù)。結合本地實(shí)際,采取依托農民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、帶資入股分紅等經(jīng)營(yíng)模式,或由村級統一規劃、農戶(hù)自主實(shí)施的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持能夠發(fā)揮當地資源優(yōu)勢、符合當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景好、適于貧困戶(hù)發(fā)展的高效種植業(yè)、規模養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工儲運、特色旅游、加工制造等項目。將扶貧增收到戶(hù)項目融入當地主導產(chǎn)業(yè),實(shí)現增收到戶(hù)項目與規?；?、標準化現代農業(yè)生產(chǎn)方式有機結合。

6.開(kāi)放扶貧。積極開(kāi)展招商引資,承接產(chǎn)業(yè)轉移,加快“三山地區”新型工業(yè)化步伐,拓寬群眾就業(yè)門(mén)路。大力支持各類(lèi)企業(yè)、投資主體在“三山地區”投資興業(yè),建立原材料基地、加工基地,增加群眾增收渠道。鼓勵外出務(wù)工成功人士返鄉創(chuàng )業(yè),帶動(dòng)群眾增收致富。
 

第五節 生態(tài)環(huán)境

目標任務(wù)。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,堅持扶貧開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護并重。實(shí)施鄉村清潔工程,加強農村生活污水和生活垃圾治理,控制面源污染。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害監測預警與防治力度,重點(diǎn)落實(shí)災害易發(fā)區域內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果。

主要措施。

1.促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相適宜。對規劃建設項目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境承載能力分析和防災減災論證,充分考慮建設項目對水、土、地質(zhì)等方面的影響,防止過(guò)度開(kāi)發(fā),保護自然生態(tài)環(huán)境的自我調節功能。

2.建設一批生態(tài)園區。依托“三山地區”優(yōu)勢自然資源培育發(fā)展生態(tài)走廊,建設茶葉、中藥材、綠色養殖等特色產(chǎn)業(yè)基地,逐步擴大基地規模,形成一批生態(tài)園區,并將生態(tài)園區建設與城鎮建設、交通建設相結合,提高生態(tài)建設水平。

3.加強生態(tài)資源保護利用。對搬遷新村實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理,大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟林;開(kāi)發(fā)利用山區生態(tài)特色景觀(guān);注重小型水庫灌區建設維護;保護利用生態(tài)村、民俗村和具有山區建筑特色的舊村落;及時(shí)恢復遷出點(diǎn)植被;加強“農家樂(lè )”休閑旅游規劃建設。

4.加大新型社區環(huán)保投入。將污水管網(wǎng)、垃圾收集處理站建設等納入扶貧項目投資規劃。加強畜禽養殖污水糞便無(wú)害化處理,加快推廣沼氣、秸稈綜合利用和實(shí)現垃圾資源化、無(wú)害化處理步伐,加強改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用,建立完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉垃圾處理體制。

5.倡導文明衛生習慣。在新農村建設過(guò)程中,堅持物質(zhì)文明建設與精神文明建設兩手抓、環(huán)境改善與生活習慣改變相結合,通過(guò)大力宣傳、倡導,逐步培育重視環(huán)境、文明衛生的良好習慣。
 

第五章 投資估算
 

“三山地區”群眾脫貧工程規劃的搬遷聚居、改造提升、轉移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境項目估算總投資1509億元左右。其中,各級財政投入469億元,通過(guò)財政貼息引導銀行貸款609億元,動(dòng)員民間社會(huì )資金投入76億元,引導扶貧重點(diǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等投資(含折資)355億元。分項目投資估算:

搬遷聚居項目。搬遷6.35萬(wàn)戶(hù)約需投資117.4億元,戶(hù)均18.5萬(wàn)元。其中:住房建設約92.9億元,戶(hù)均14.6萬(wàn)元;基礎設施、公共服務(wù)設施建設約24.5億元,戶(hù)均3.9萬(wàn)元。

改造提升項目。完成4366個(gè)貧困村整體推進(jìn)改造提升任務(wù)需投資290.7億元,村均665.8萬(wàn)元。其中:鄉村及村內道路投資194.3億元,村均445萬(wàn)元;安全飲水等公共服務(wù)設施投資96.4億元,村均220.7萬(wàn)元。

轉移就業(yè)項目。貧困群眾轉移就業(yè)培訓約需投資13.2億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。項目總投資1047.7億元(主要是信貸資金589.6億元,龍頭企業(yè)及農戶(hù)自籌資金301.5億元)。其中:產(chǎn)業(yè)化扶貧項目517.8億元,科技扶貧項目21.6億元,增收到戶(hù)項目80.3億元,小額信貸項目378.7億元,互助資金項目6.2億元,搬遷后續扶持資金43.1億元。

生態(tài)環(huán)境項目。項目總投資約40億元,均為行業(yè)部門(mén)資金。其中:天然林保護投資1.5億元,退耕還林投資3.4億元,重點(diǎn)地區防護林建設投資3.8億元,公益林補償投資11.2億元,山洪災害防治建設投資9.2億元,水土保持重點(diǎn)防治工程投資10.9億元。
 

第六章 政策保障
 

加大財政資金支持力度。爭取國家財政扶貧政策、資金傾斜支持。落實(shí)國家對我省集中連片特困地區扶貧攻堅政策項目資金。省財政繼續健全扶貧資金穩定增長(cháng)的投入機制,進(jìn)一步加大一般性財政轉移支付力度。區域內各級政府要相應增加扶貧資金投入。太行深山區貧困村所在縣(市)及財政收入狀況較好的縣要采取有差別的扶持政策,實(shí)行“省財政扶貧資金以獎代補、市縣財政資金保底安排”的扶持政策。

加大扶貧資源整合力度。行業(yè)部門(mén)扶貧是新時(shí)期大扶貧的重要部分。以規劃為依據,以縣級為平臺,將與扶貧開(kāi)發(fā)性質(zhì)、功能相近的資金項目整合安排。按照“集中資金辦大事”的原則,將各類(lèi)專(zhuān)項扶貧項目集中安排,形成合力。以工代賑、少數民族發(fā)展、生態(tài)移民、土地整治、美麗鄉村建設、農村危房改造等資金都要與“三山地區”扶貧開(kāi)發(fā)項目融合銜接。各有關(guān)部門(mén)要圍繞中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知明確的村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等10項重點(diǎn)工作,以及農田水利建設、土地整治、小流域與環(huán)境治理工作,履行部門(mén)責任,加大對“三山地區”的資金、項目、政策等投入力度,形成扶貧攻堅合力。因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策,有計劃地將大型項目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先布局安排到“三山地區”。

建立精準扶貧工作機制。按照程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認可滿(mǎn)意的標準,對每個(gè)貧困村和貧困戶(hù)建檔立卡,做到精準識別。建設與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統相銜接的全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò ),做到精準管理。深入分析貧困村、貧困戶(hù)致貧原因,找準扶貧路子、選準扶貧項目,逐村逐戶(hù)制定幫扶措施、落實(shí)幫扶責任人,集中力量予以扶持,做到精準幫扶。量化考核貧困村和貧困戶(hù)識別、幫扶、管理成效及貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)成效,做到精準考核。堅持發(fā)展與扶貧并重,通過(guò)發(fā)展創(chuàng )造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境,使貧困群眾有更多公平的發(fā)展機會(huì ),推動(dòng)精準扶貧更加有效、更可持續。

完善金融保險支持貧困地區發(fā)展機制。增加財政扶貧資金支持貸款的貼息額度;保障“三山地區”金融機構農村存款主要用于本地農業(yè)農村;加快信用戶(hù)、信用村建設;積極培育村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構;積極支持扶貧互助資金組織登記注冊;對產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)貸款、貧困戶(hù)到戶(hù)貸款給予優(yōu)惠。積極引導、鼓勵支持金融資本和其他資金投向貧困地區,扶持貧困人口,發(fā)展貧困地區優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新農村財產(chǎn)擔保方式,探索建立農村小額信貸擔保機制,解決貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的資金問(wèn)題。鼓勵保險機構增加農業(yè)險種,擴大農業(yè)險種覆蓋面。

積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。加快農村土地、山林確權登記發(fā)證工作,賦予農民更多的財產(chǎn)權利。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,鼓勵農民承包經(jīng)營(yíng)權依法公開(kāi)向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉,引導農業(yè)企業(yè)、工商資本到“三山地區”發(fā)展現代農業(yè)、現代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。加快農村戶(hù)籍改革,引導群眾向城鎮及產(chǎn)業(yè)集聚區轉移就業(yè),增加工資性收入。改革完善農村宅基地制度,選擇若干地方開(kāi)展試點(diǎn),慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓工作,探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道。對經(jīng)過(guò)規劃建設的新農村住房、扶貧搬遷住房實(shí)行產(chǎn)權登記,實(shí)現資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)貧困群眾財產(chǎn)性收入較快增長(cháng)。探索擴大住房保障制度適用范圍,覆蓋搬遷到縣城和鄉鎮居住的扶貧對象。

進(jìn)一步完善社會(huì )扶貧機制。進(jìn)一步完善廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與“三山地區”扶貧開(kāi)發(fā)的體制機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧資源配置中的決定性作用,充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧在社會(huì )扶貧中的引領(lǐng)作用,支持各民主黨派、工商聯(lián)參與扶貧工作,鼓勵引導各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。健全干部駐村幫扶機制,確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊,每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類(lèi)市場(chǎng)主體到“三山地區”投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。

改革扶貧資金、項目管理機制。加大扶貧資金管理改革力度,增強扶貧資金使用的針對性和實(shí)效性,切實(shí)使扶貧資金直接用于扶貧對象。把扶貧資金分配與工作考核評價(jià)相結合,探索以獎代補、先建后補等競爭性分配辦法。加強扶貧資金項目監管,強化各級、各部門(mén)責任,項目審批權原則上下放到縣,省、市兩級要將精力主要放在資金和項目監管上,縣級政府負責管好用好資金。積極發(fā)揮審計、紀檢、監察等部門(mén)作用,加大監督力度,確保管好用好扶貧資金,發(fā)揮最大的扶貧效益。

改進(jìn)貧困縣考核機制。對貧困縣由主要考核地區生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉變,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標,引導“三山地區”貧困縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。省級制定貧困縣考核評價(jià)辦法,完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法,強化考核結果運用,對扶貧效果好的進(jìn)行獎勵,對扶貧效果差的進(jìn)行問(wèn)責。建立貧困縣退出激勵機制,認真實(shí)施貧困縣脫貧規劃,對提前實(shí)現脫貧目標的縣予以通報表彰,再繼續享受兩年扶貧政策。
 

第七章 組織保障
 

加強組織領(lǐng)導。按照“省級統攬、分級負責、強化監管、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶(hù)”的原則,實(shí)行黨政領(lǐng)導負責制,縣級黨政一把手負總責。成立省級“三山地區”群眾脫貧工程領(lǐng)導小組,由省領(lǐng)導任組長(cháng),省直相關(guān)部門(mén)參加,下設領(lǐng)導小組辦公室,具體負責組織、協(xié)調、指導、服務(wù)。明確各級職責,在省委、省政府領(lǐng)導下,省負責規劃、指導、督促、檢查、考評,落實(shí)行業(yè)部門(mén)責任。充分發(fā)揮省、市、縣級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調職能作用,量化落實(shí)行業(yè)扶貧任務(wù),納入責任目標考核范圍。省直部門(mén)特別是省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位,要按照職能分工,主動(dòng)搞好服務(wù),抓好項目落實(shí),完成行業(yè)扶貧任務(wù)。各縣(市)成立由主要領(lǐng)導為組長(cháng)、各有關(guān)部門(mén)主要負責同志參加的領(lǐng)導小組,制定分年度具體實(shí)施規劃并完成目標任務(wù)。

強化基層組織和扶貧隊伍建設。選優(yōu)配強貧困村“兩委”班子。注重在扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐中鍛煉和選拔村干部。對帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人、農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)頭人、有知識有技術(shù)的致富能人,要進(jìn)行重點(diǎn)培養,納入村后備干部隊伍。采取制度化措施,建立青年干部定期到最艱苦、最基層的貧困鄉村掛職鍛煉制度,繼續選派干部到貧困村擔任第一書(shū)記。適應精準扶貧工作需要,加強扶貧機構和隊伍建設,各級政府要提供必需的工作條件和經(jīng)費保障,國家級、省級貧困縣集中的省轄市要加強扶貧工作機構,貧困縣要充實(shí)扶貧部門(mén)力量,扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。

嚴格規劃管理。強化規劃審批?？h級實(shí)施規劃要與產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設施配套規劃及省新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃相銜接。實(shí)施規劃要自下而上,由縣級政府審批,逐級報省備案。要發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用,堅持規劃一步到位、建設分步實(shí)施,緊密結合實(shí)際,扎實(shí)有序推進(jìn)。

 

 

附件:

1.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃區域分布圖

2.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)及發(fā)展目標表

3.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2020年)

4.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2015年)

5.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2016—2020年)

6.河南省大別山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2020年)

7.河南省大別山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2015年)

8.河南省大別山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2016—2020年)

9.河南省伏牛山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2020年)

10.河南省伏牛山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2015年)

11.河南省伏牛山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2016—2020年)

12.河南省太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2020年)

13.河南省太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2014—2015年)

14.河南省太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃項目表(2016—2020年)

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