工商市字〔2014〕180號《工商總局工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站監管工作協(xié)作積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》

工商總局工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站監管工作協(xié)作積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)

工商市字〔2014〕180號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)、通信管理局：

為進(jìn)一步形成監管合力，加強境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站管理，有力打擊境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站違法經(jīng)營(yíng)行為，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護消費者、經(jīng)營(yíng)者的合法權益，積極促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，依據《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》有關(guān)規定，工商總局、工業(yè)和信息化部就加強境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站監管工作協(xié)作，積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、加強工作協(xié)作的意義

近年來(lái)，隨著(zhù)電子商務(wù)的快速創(chuàng )新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )交易呈現爆發(fā)態(tài)勢，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用顯著(zhù)。同時(shí)，一些實(shí)體經(jīng)濟中的不良現象也延伸至網(wǎng)絡(luò )空間，網(wǎng)上偽造或冒用合法市場(chǎng)主體名義設立網(wǎng)站、侵犯知識產(chǎn)權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品、惡意欺詐、不正當競爭、虛假宣傳等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，既破壞網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)秩序，嚴重侵害消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，又在一定程度上影響了人們對電子商務(wù)發(fā)展的信心。

工商行政管理部門(mén)承擔網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)監管職責，電信主管部門(mén)承擔互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責，通過(guò)充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站監管工作協(xié)作，強化對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體和載體的管理，有利于及時(shí)發(fā)現和快速解決網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)中的不良現象，有效遏制網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)違法違規行為，營(yíng)造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)誠信機制的形成，促進(jìn)我國電子商務(wù)實(shí)現又好又快發(fā)展。

二、加強工作協(xié)作的原則與目標

工商行政管理部門(mén)應充分利用自身在市場(chǎng)管理、機構設置方面的優(yōu)勢，積極配合電信主管部門(mén)強化對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監管，在涉網(wǎng)市場(chǎng)主體工商登記注冊信息、網(wǎng)站主辦者主體信息真實(shí)性核驗等方面配合電信主管部門(mén)開(kāi)展工作。電信主管部門(mén)應發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢，在網(wǎng)站備案信息核查、網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)信息核查等方面積極配合工商行政管理部門(mén)開(kāi)展工作。

要建立健全簡(jiǎn)便高效的網(wǎng)絡(luò )交易管理工作協(xié)作機制，及時(shí)準確定位載有違法信息的網(wǎng)站及服務(wù)器相關(guān)信息，實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )交易違法行為及時(shí)、有效、務(wù)實(shí)、強力打擊的工作目標。

三、加強工作協(xié)作主要措施

（一）建立部門(mén)協(xié)調配合工作機制。

工商總局與工業(yè)和信息化部建立部際工作協(xié)作機制，設立常規工作溝通渠道和流程。支持各地工商行政管理部門(mén)與電信主管部門(mén)積極探索工作協(xié)作方法和機制，緊密結合注冊資本登記制度改革相關(guān)要求，進(jìn)一步轉變職能，選擇部分省市研究開(kāi)展工作協(xié)作試點(diǎn)工作。各級工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )交易管理工作協(xié)調配合，省、自治區、直轄市等省級建制單位中要確定互相協(xié)調配合的機構，共同簽署協(xié)作備忘錄，定期召開(kāi)協(xié)調工作會(huì )議，研究部署聯(lián)合管理工作，建立常規的交流溝通和查處違法行為的工作機制。

（二）加強信息共享與工作協(xié)作。

各級工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)應通過(guò)有效方式實(shí)現市場(chǎng)主體的工商登記注冊信息和網(wǎng)站備案信息等數據共享，對相互提出的涉網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息、網(wǎng)站主辦者主體信息的查詢(xún)、比對、核實(shí)等予以配合，從多方面保障網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體、物理經(jīng)營(yíng)地址、網(wǎng)絡(luò )接入信息真實(shí)有效。

各級工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強對網(wǎng)絡(luò )交易及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的日常監督管理，對檢查發(fā)現的違法線(xiàn)索或收到的投訴舉報，屬本部門(mén)管轄的依據有關(guān)法律法規予以處理；超越本部門(mén)職責管轄范圍、屬對方部門(mén)管轄范圍的，應依法及時(shí)辦理抄告、移交手續，并做好協(xié)查協(xié)辦工作。

（三）處理各類(lèi)違法網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站的工作協(xié)作方式。

各級工商行政管理部門(mén)在查處網(wǎng)絡(luò )交易違法行為工作中，應按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《關(guān)于建立境內違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知》的要求，對境內違法網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)違法網(wǎng)站）提請電信主管部門(mén)處理時(shí)，按照不同情況依法采取以下方式：

1.對未履行備案手續的違法網(wǎng)站的處理。網(wǎng)站接入地在本?。ê灾螀^、直轄市，下同）的，由當地省級工商行政管理部門(mén)將違法網(wǎng)站名單送交省級電信主管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)并依法處理；網(wǎng)站接入地在省外的，由當地省級工商行政管理部門(mén)將違法網(wǎng)站名單報送工商總局，由工商總局轉送工業(yè)和信息化部依法處理。

2.對已履行備案手續的違法網(wǎng)站的處理。對已在本省履行備案手續的違法網(wǎng)站，由當地省級工商行政管理部門(mén)向當地省級電信主管部門(mén)通報查處情況；對已在省外履行備案手續的違法網(wǎng)站，由當地省級工商行政管理部門(mén)轉請網(wǎng)站備案地省級工商行政管理部門(mén)向備案地省級電信主管部門(mén)通報查處情況。省級電信主管部門(mén)根據工商行政管理部門(mén)的通報情況對違法網(wǎng)站依法進(jìn)行處理。

3.其他有關(guān)事項。各級工商行政管理部門(mén)查處違法網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中，遇到危及國家安全、社會(huì )公共安全和人民財產(chǎn)安全等重大且緊急的特殊案件時(shí)，為及時(shí)制止違法網(wǎng)站的違法行為，可以先行函請電信主管部門(mén)依法對違法網(wǎng)站采取停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的緊急處置措施。案件查處結束后，對違法行為情節嚴重需要關(guān)閉網(wǎng)站的，應將《行政處罰決定書(shū)》、《行政建議函》等函件一并提交電信主管部門(mén)，由電信主管部門(mén)根據相關(guān)法律法規對違法網(wǎng)站采取進(jìn)一步處置措施，主要包括：注銷(xiāo)違法網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營(yíng)許可或備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)商停止接入服務(wù)，相關(guān)域名服務(wù)提供商停止域名解析服務(wù)，納入網(wǎng)站黑名單管理。函請文書(shū)格式參照《關(guān)于建立境內違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知》（工信部聯(lián)電管〔2009〕371號）執行。對于違法主體及涉及網(wǎng)站的查處信息，應在網(wǎng)上網(wǎng)下查處完成后，錄入在工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)的數據庫，并互相備份。

四、加強工作協(xié)作要求

（一）堅持依法行政。

各級工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)在網(wǎng)絡(luò )交易違法行為查處工作的各個(gè)環(huán)節中，要各司其職，堅持依法行政，嚴格依照法定程序開(kāi)展工作，做到不錯位、不缺位、不越位。

（二）加強調查研究。

各級工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要注意在實(shí)際工作中總結經(jīng)驗，充分研究目前網(wǎng)絡(luò )交易違法行為查處工作在法律適用、職責分工、監管技術(shù)、監管機制等方面存在的主要問(wèn)題，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易監管法律體系與監管技術(shù)的建設進(jìn)程，實(shí)現監管信息互通、監管資源共享和監管行動(dòng)協(xié)同。

（三）增強監管合力。

各級工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要進(jìn)一步加強配合，適應信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展的趨勢，不斷提高網(wǎng)絡(luò )管理、信息處理等技術(shù)能力，增強有效監管電子商務(wù)活動(dòng)的能力。
 

工商總局

工業(yè)和信息化部

2014年9月29日

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