農財發(fā)〔2016〕40號《農業(yè)部關(guān)于在全國農業(yè)系統開(kāi)展強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的通知》

農業(yè)部關(guān)于在全國農業(yè)系統開(kāi)展強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的通知

農財發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)、農牧、農村經(jīng)濟、畜牧獸醫、農機、農墾、漁業(yè)廳（委、局、辦）

為強化中央強農惠農政策落實(shí)，健全完善強農惠農資金使用管理機制，加大農民群眾身邊違規違紀違法問(wèn)題查處力度，經(jīng)與中紀委駐農業(yè)部紀檢組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“駐部紀檢組”）研究，決定從今年下半年開(kāi)始在全國農業(yè)系統開(kāi)展強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項整治工作”）?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和中央紀委六次全會(huì )精神，緊緊圍繞“十三五”規劃綱要確定的農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展和打贏(yíng)脫貧攻堅戰目標任務(wù)，以維護廣大農民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以問(wèn)題多發(fā)易發(fā)地區、行業(yè)為重點(diǎn)，堅持標本兼治、懲防并舉，強化監督執紀問(wèn)責，依法依規分級分類(lèi)進(jìn)行整治，推進(jìn)反腐倡廉向基層延伸，確保中央各項強農惠農富農政策落到實(shí)處。

通過(guò)開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，推進(jìn)全國農業(yè)系統規范管理使用強農惠農資金，提高資金使用效益；堅決整治和查處涉及強農惠農資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正的農村政策環(huán)境，切實(shí)維護農民群眾利益；研究建立強農惠農資金使用監督的有效方式，進(jìn)一步明確各級農業(yè)行政管理部門(mén)的監管責任，加快形成責任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監管機制；進(jìn)一步完善強農惠農政策體系，更好地推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。

二、主要任務(wù)

圍繞黨的十八大以來(lái)中央出臺的、以各級農業(yè)行政管理部門(mén)為主推進(jìn)實(shí)施的強農惠農重大政策以及重大改革措施，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治。納入此次專(zhuān)項整治范圍的財政補貼補助資金包括：中央財政用于農機購置、草原生態(tài)保護補助獎勵、新型職業(yè)農民培育、重大動(dòng)物疫病強制免疫、重大農作物病蟲(chóng)害防治等工作的專(zhuān)項轉移支付資金，并檢查農業(yè)“三項補貼”政策改革和漁業(yè)油價(jià)補貼政策改革推進(jìn)情況；基本建設資金包括：中央預算內投資用于種養業(yè)良種工程、草原防火基礎設施建設、現代農業(yè)示范區高標準農田建設、農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設、農墾天然橡膠基地、漁政建設等專(zhuān)項資金，以及農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農業(yè)部項目資金。

專(zhuān)項整治工作堅持問(wèn)題導向，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是個(gè)人或集體違法違紀問(wèn)題。重點(diǎn)檢查個(gè)人或集體是否存在利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利問(wèn)題；冒領(lǐng)、私分農民補貼資金和補償款問(wèn)題；項目申報弄虛作假，套取和騙取專(zhuān)項資金問(wèn)題；截留、挪用專(zhuān)項資金問(wèn)題；在政府采購、工程招投標等重點(diǎn)環(huán)節利益尋租問(wèn)題；違規插手資金撥付、項目審批，與監管服務(wù)對象有不正當利益往來(lái)的問(wèn)題。二是政策落實(shí)不規范、不到位問(wèn)題。重點(diǎn)檢查基層農業(yè)行政管理部門(mén)在強農惠農政策落實(shí)和資金管理使用方面履職盡責情況、監管責任分工落實(shí)情況，特別是縣鄉村三級在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規范、不到位問(wèn)題。三是制度建設不匹配、不完善問(wèn)題。重點(diǎn)評估政策設計和實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)進(jìn)一步完善政策設計，優(yōu)化資金結構和執行程序，健全監督管理機制，促進(jìn)各項強農惠農資金安全、規范、高效使用。

三、工作步驟及時(shí)間安排

此次專(zhuān)項整治工作從今年7月份開(kāi)始，到明年上半年為一個(gè)階段。具體安排如下：

（一）動(dòng)員部署。農業(yè)部成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，由農業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)余欣榮同志任組長(cháng)，農業(yè)部黨組成員、駐部紀檢組組長(cháng)宋建朝同志任副組長(cháng)，農業(yè)部財務(wù)司、發(fā)展計劃司、辦公廳、駐部紀檢組及相關(guān)行業(yè)司局為成員單位，統籌協(xié)調和督導各地專(zhuān)項整治工作。各省、自治區、直轄市以及計劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┺r業(yè)行政管理部門(mén)要按照農業(yè)部統一部署，成立本省專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)要由省一級農業(yè)廳（委、局）主要負責同志（黨組、黨委書(shū)記或副書(shū)記）擔任，省一級紀委派駐紀檢組組長(cháng)任副組長(cháng)，并結合本省實(shí)際制定具體實(shí)施方案。請各省于7月31日前將省級領(lǐng)導小組成立情況、本省實(shí)施方案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式（辦公電話(huà)、手機、傳真、電子郵箱）報送農業(yè)部備案。鼓勵各省結合實(shí)際將省級安排的強農惠農資金納入專(zhuān)項整治范圍。

（二）組織自查。各省領(lǐng)導小組要指導市縣級農業(yè)行政管理部門(mén)做好專(zhuān)項整治工作，細化工作措施，并對本區域內農業(yè)系統管理使用強農惠農資金情況進(jìn)行全面自查。自查階段，要以2015年全國涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題為基礎，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點(diǎn)，特別是對于一些“老大難”問(wèn)題，徹底找出問(wèn)題根源，厘清監管責任，下決心取得突破。要突出問(wèn)題整改，及時(shí)糾正和處理存在問(wèn)題，提出整改措施和要求。請各省于12月31日前將自查報告報送農業(yè)部。

（三）接受監督。在專(zhuān)項整治工作中，各級農業(yè)行政主管部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì )各界監督，主動(dòng)公開(kāi)舉報電話(huà)、地址、郵箱，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，依法依規、分級分類(lèi)處理。涉及政策落實(shí)、資金管理、制度建設問(wèn)題的，由計劃財務(wù)部門(mén)集中受理；涉及個(gè)人或集體以權謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問(wèn)題的，由各級紀委派駐農業(yè)部門(mén)紀檢組分級受理查處。

（四）督導檢查。在各省自查基礎上，農業(yè)部將適時(shí)派出督導檢查組，到相關(guān)省開(kāi)展督導檢查，并選擇部分縣、鄉、村進(jìn)行重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查各省部署推進(jìn)專(zhuān)項整治工作情況以及自查工作質(zhì)量效果。對2015年全國涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題未按時(shí)整改或整改不到位的，將約談?dòng)嘘P(guān)省農業(yè)行政主管部門(mén)主要負責人，并依規追究相關(guān)單位和人員的責任。

（五）整改落實(shí)。針對督導檢查中發(fā)現的問(wèn)題，農業(yè)部將分別提出問(wèn)題清單和整改意見(jiàn)，其中對于系統性重大問(wèn)題，將在全國范圍內進(jìn)行通報，并抄報各有關(guān)省人民政府和省紀檢部門(mén)。各省要按照農業(yè)部要求，督促各地立行立改、限期整改，并在農業(yè)部下發(fā)整改意見(jiàn)1個(gè)月內將整改目標、整改措施、整改時(shí)限等情況報送農業(yè)部。農業(yè)部將在下一階段專(zhuān)項整治工作中重點(diǎn)核查整改結果，對整改不到位的將采取進(jìn)一步措施。

（六）階段總結。各省要結合專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況，形成階段性總結報告，于2017年6月30日前報送農業(yè)部。農業(yè)部將對此次專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行全面總結，對存在的普遍性、共性問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全完善政策設計和資金監管機制；總結各地查處的違紀違法案件，對發(fā)現的薄弱環(huán)節和風(fēng)險點(diǎn)，完善監督制度，制定農業(yè)系統工作人員廉潔行為規范；研究制定各級農業(yè)行政管理部門(mén)監管責任分工，切實(shí)解決監管中存在的任務(wù)不清、責任不明、執紀問(wèn)責不到位的問(wèn)題，并提出明確的紀律要求。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任主體。在全國農業(yè)系統開(kāi)展強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治是一項長(cháng)期性、系統性工作，農業(yè)部將分階段、分步驟、分領(lǐng)域統籌組織實(shí)施。各省農業(yè)行政管理部門(mén)是專(zhuān)項整治工作的責任主體。各省要切實(shí)提高認識，加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，明確工作任務(wù)和職責分工，組織實(shí)施好本地區專(zhuān)項整治各項工作，確保取得實(shí)效。各省要及時(shí)收集整理基層專(zhuān)項整治工作動(dòng)態(tài)，從今年7月份起到明年階段性整治工作結束，每月底前須以電子郵件方式向農業(yè)部報送工作信息（樣式自行確定）。農業(yè)部將建立信息報送考核制度，對信息報送不及時(shí)、不認真的省份予以通報并開(kāi)展重點(diǎn)督導。

（二）堅持問(wèn)題導向，嚴肅執紀問(wèn)責。各省要將專(zhuān)項整治工作與強農惠農政策落實(shí)結合起來(lái)，強化問(wèn)題整改，將邊查邊改貫穿始終，不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，確保各項強農惠農政策不折不扣落實(shí)到位。要及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，依法依規分級分類(lèi)處理，做到舉報件件有交待、事事有著(zhù)落，充分調動(dòng)群眾參與監督的積極性。對一些侵害農民利益的典型案例要及時(shí)查處，并公開(kāi)曝光；對落實(shí)政策不力、敷衍應付的，要進(jìn)行約談、批評和通報，嚴肅追責；對涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交處理，絕不姑息。

（三）強化輿論監督，形成良好氛圍。農業(yè)部將通過(guò)農民日報、央視七套等中央媒體，開(kāi)辟專(zhuān)欄及時(shí)跟蹤報道各地專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況。各地也要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，注重推廣基層好的做法和經(jīng)驗，形成推動(dòng)強農惠農政策落實(shí)和資金規范使用的良好氛圍。同時(shí)，也要及時(shí)通報曝光一批違紀違法、影響重大的典型案例，形成震懾，發(fā)揮好警示教育作用。

農業(yè)部聯(lián)系電話(huà)：010-59192554

電子郵箱：btyjrc@163.com
 

農業(yè)部

2016年6月29日

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