國農辦〔2016〕31號《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于開(kāi)展農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)的通知》【全文廢止】

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于開(kāi)展農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)的通知【全文廢止】

國農辦〔2016〕31號

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農業(yè)部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的決策部署和要求，更好地發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)特色和優(yōu)勢作用，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)推進(jìn)高標準農田建設，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現就開(kāi)展農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )新試點(diǎn))通知如下。

一、充分認識開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)的重大意義

黨的十八屆五中全會(huì )提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，大規模推進(jìn)高標準農田建設；今年中央一號文件把大規模推進(jìn)高標準農田建設作為農業(yè)農村工作主要任務(wù)，明確到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。因此，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須始終堅持把高標準農田建設作為第一要務(wù)。但同時(shí)也應該清醒認識到，當前農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)歷史環(huán)境發(fā)生深刻變遷，我國農業(yè)正處于經(jīng)濟新常態(tài)下轉型的關(guān)鍵期，國內國際環(huán)境錯綜復雜、新舊矛盾交織疊加、制度因素日益增加。農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，中央提出要以完善利益聯(lián)結機制為核心，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。這就要求農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既要在保障農產(chǎn)品數量上繼續努力，更要在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益上下功夫。而現行高標準農田建設存在內容較為單一、效益不高、政策引導作用不強、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問(wèn)題，難以完全適應農業(yè)農村發(fā)展新要求，迫切需要進(jìn)一步改革創(chuàng )新，統籌整合現有兩類(lèi)項目，打造適應現代農業(yè)發(fā)展、著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的高標準農田建設新模式。

開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢作用，在總結以往試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，以高標準農田基礎設施建設為基本依托，以市場(chǎng)為導向，以新型經(jīng)營(yíng)主體為主導，以利益聯(lián)結為紐帶，通過(guò)構建全產(chǎn)業(yè)鏈對高標準農田建設提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行集約化配置，使農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售以及其他業(yè)態(tài)有機結合，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，一方面有利于發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政政策工具作用，推動(dòng)轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)；另一方面有利于促進(jìn)農業(yè)結構調整，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而著(zhù)力解決農業(yè)農村發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，不斷提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和效益。

二、創(chuàng )新試點(diǎn)總體思路

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和中央關(guān)于“三農”工作的決策部署，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢和新要求，以推進(jìn)農業(yè)現代化為目標，以構建現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，把支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農業(yè)結構調整、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農村生產(chǎn)關(guān)系調整等作為重要著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢作用，創(chuàng )新體制機制，完善相關(guān)政策，探索總結可復制可推廣的高標準農田建設新模式，示范引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。

科學(xué)規劃，產(chǎn)業(yè)統領(lǐng)。以試點(diǎn)項目區高標準農田建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃為引領(lǐng)，統籌項目布局，制定實(shí)施方案，實(shí)現高標準農田與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、集成式建設格局，全面提升效益。

突出優(yōu)勢，綜合開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“綜合”優(yōu)勢，田水路林山綜合治理，糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合，產(chǎn)加銷(xiāo)、農工貿一體化經(jīng)營(yíng)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

因地制宜，精準發(fā)力。本著(zhù)一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，圍繞現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，針對制約當地農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素和薄弱環(huán)節，著(zhù)力補齊短板，構建現代農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系。

試點(diǎn)探索，注重實(shí)效。從解決制約農業(yè)農村發(fā)展的核心問(wèn)題入手，鼓勵采取多種方式先行先試，大膽探索，破除現行體制機制障礙，允許根據創(chuàng )新試點(diǎn)需要在建設內容和標準、扶持方式和手段等方面對現行政策進(jìn)行一定突破；以創(chuàng )新試點(diǎn)為平臺，積極統籌整合其他涉農財政資金共同投入，確保創(chuàng )新試點(diǎn)取得實(shí)效。

（三）主要目標。

通過(guò)3年創(chuàng )新試點(diǎn)，形成適度規模形式多樣、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、與農民利益聯(lián)結緊密、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高標準農田建設新模式，使項目區農業(yè)綜合效益和競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強，成為現代農業(yè)發(fā)展先行區和示范區。

三、創(chuàng )新試點(diǎn)基本條件和投入政策

（一）基本條件。

創(chuàng )新試點(diǎn)應符合“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開(kāi)發(fā)”的總體要求，在轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式前提下，以高標準農田基礎設施建設為主，同步進(jìn)行相應的配套產(chǎn)業(yè)建設，形成“高標準農田+新型經(jīng)營(yíng)方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項目組合一體化建設模式。配套產(chǎn)業(yè)建設包括現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通等，須以高標準農田基礎設施建設為平臺，相互之間緊密銜接，形成較為完整的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，并與農民建立了緊密利益聯(lián)結機制，培育壯大當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng )新試點(diǎn)項目應具備的基本條件：1.已采取土地租賃、土地股份合作、土地托管等多種方式，實(shí)施農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；2.新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定數量和規模，有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎；3.已編制高標準農田建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃，土地集中連片，區域主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出；4.當地政府、項目實(shí)施主體積極性高，有強烈的創(chuàng )新試點(diǎn)意愿和能力。

（二）投入政策。

單個(gè)創(chuàng )新試點(diǎn)項目中央財政資金原則上應控制在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以?xún)?，其?0%以上用于高標準農田基礎設施建設。根據項目建設需要，財政資金投入可分一年或兩年安排。同時(shí)，要創(chuàng )新資金使用機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿和引導作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )資金投入創(chuàng )新試點(diǎn)項目。鼓勵農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與和承擔高標準農田基礎設施建設。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展應更多地采取貸款貼息、投資基金、政府和社會(huì )資本合作等方式。地方財政投入、自籌資金比例執行現行政策規定。

四、創(chuàng )新試點(diǎn)范圍

2016年，先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展，全國其他的省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下統稱(chēng)?。┛筛鶕镜貐^實(shí)際情況，自主決定是否開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強組織。

試點(diǎn)省要把開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)作為重點(diǎn)工作列入議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際，抓緊研究制定創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案，并于8月31日前報國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）備案。創(chuàng )新試點(diǎn)需要突破現行政策規定的，需事先報經(jīng)國家農發(fā)辦同意。

（二）分解任務(wù)，確保落地。

對于創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案，要細化分解每一項具體任務(wù)，逐項落實(shí)到位，把創(chuàng )新試點(diǎn)做深做實(shí)，確保創(chuàng )新試點(diǎn)有序推進(jìn)和項目順利實(shí)施。

（三）及時(shí)總結，嚴格管理。

試點(diǎn)省要密切關(guān)注和跟蹤創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，認真總結有效做法、取得成效和存在問(wèn)題，并將有關(guān)情況及時(shí)報送國家農發(fā)辦。同時(shí)，要強化創(chuàng )新試點(diǎn)項目管理，確保創(chuàng )新試點(diǎn)達到預期效果和目標。

（四）強化考核，正向激勵。

把開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)作為省級管理工作綜合考核的重要因素，建立正向激勵機制，中央財政資金分配向創(chuàng )新試點(diǎn)工作積極性高、成效明顯的地區傾斜。

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

2016年6月3日

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