中紀辦〔2007〕92號《關(guān)于印發(fā)干以勝同志在〈政府信息公開(kāi)條例〉專(zhuān)題培訓電視電話(huà)會(huì )上的講話(huà)和楊學(xué)山同志輔導報告的通知》

《關(guān)于印發(fā)干以勝同志在〈政府信息公開(kāi)條例〉專(zhuān)題培訓電視電話(huà)會(huì )上的講話(huà)和楊學(xué)山同志輔導報告的通知》

中紀辦〔2007〕92號

 

 

 

全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組各成員單位，各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委、監察廳（局）、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，中央國家機關(guān)各部委紀檢組（紀委）、監察局、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，中央紀委各派駐紀檢組，監察部各派駐監察局、監察專(zhuān)員辦公室：

2007年5月17日，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，就《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行專(zhuān)題培訓。中央紀委副書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組副組長(cháng)干以勝在會(huì )上作了講話(huà)；國務(wù)院信息化工作辦公室副主任、全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成員楊學(xué)山在會(huì )上作了輔導報告?，F將講話(huà)和輔導報告印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習，并結合實(shí)際貫徹落實(shí)。

 

 

中共中央紀委辦公廳

全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室

2007年5月19日
 

 

 

干以勝同志在《政府信息公開(kāi)條例》專(zhuān)題培訓電視電話(huà)會(huì )上的講話(huà)

 

同志們：

這次會(huì )議是《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》頒布以來(lái)召開(kāi)的第一次專(zhuān)題培訓會(huì )議，對于學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》精神，掌握《條例》內容，推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)具有重要意義。剛才，楊學(xué)山同志給我們作了一個(gè)很好的輔導報告，介紹了《條例》的主要內容、制度規定、立法意義，以及起草和審議的有關(guān)情況，對于我們進(jìn)一步了解《條例》，掌握《條例》的立法精神和主要內容有很大幫助。

《條例》對政府信息公開(kāi)的主體、范圍、內容、形式和程序等作出了明確規定，同時(shí)確立了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度、政府信息公開(kāi)發(fā)布制度、政府信息公開(kāi)監督和保障制度等，來(lái)確保政府信息公開(kāi)取得實(shí)效?！稐l例》是政務(wù)公開(kāi)的基本法規。它的公布實(shí)施，將更加有效地規范和推進(jìn)行政機關(guān)的政務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)我國政務(wù)公開(kāi)逐步走上法制化軌道，從而有力促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府建設。

下面，我就做好《條例》實(shí)施的準備工作和今年的政務(wù)公開(kāi)工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、深刻領(lǐng)會(huì )《條例》精神，認真做好《條例》實(shí)施的準備工作

政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內容，也是政務(wù)公開(kāi)的一項基礎性工作。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，按照《條例》規定，結合國務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求,做好《條例》實(shí)施的準備工作。

（一）加強宣傳教育,營(yíng)造《條例》實(shí)施的良好社會(huì )氛圍。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構要制定宣傳計劃，重點(diǎn)宣傳《條例》的立法精神、主要內容、重要意義。要通過(guò)各種渠道使群眾了解《條例》的各項制度，引導群眾學(xué)習《條例》，熟悉《條例》，使用《條例》，營(yíng)造《條例》實(shí)施的良好氛圍。要加強對政府信息公開(kāi)典型經(jīng)驗、典型做法的宣傳報道，特別是要加強對通過(guò)政府信息公開(kāi)推動(dòng)解決群眾反映強烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的典型事例的宣傳報道，引導群眾關(guān)心政府信息公開(kāi)，依法有序參與政府信息公開(kāi)，運用《條例》保護自己的合法權益。

（二）加大培訓力度，提高《條例》執行能力。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構要制定業(yè)務(wù)培訓規劃，當前要把《條例》的學(xué)習培訓作為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導干部的學(xué)習培訓，提高對政府信息公開(kāi)重要性的認識，加強對《條例》實(shí)施工作的領(lǐng)導；要廣泛開(kāi)展公務(wù)員政府信息公開(kāi)基本規范的培訓，把《條例》的要求融入業(yè)務(wù)工作之中，作為政府工作流程的一個(gè)重要環(huán)節，自覺(jué)推行政府信息公開(kāi)；要加強對政務(wù)公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，深入學(xué)習《條例》內容，全面把握《條例》精神，提高執行《條例》的能力。全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組今天舉辦《條例》專(zhuān)題培訓會(huì )，目的就是為了提高政務(wù)公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)能力，更好地貫徹執行《條例》。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構也要通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、開(kāi)辦講座或以會(huì )代訓等形式，加強對工作人員的培訓，提高執行《條例》的工作能力，提升工作的水平和質(zhì)量。

（三）積極編制目錄，規范公開(kāi)內容?！稐l例》要求行政機關(guān)編制、公布政府信息公開(kāi)目錄，并對目錄的內容作出了明確規定。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構要把政府信息公開(kāi)目錄作為政務(wù)公開(kāi)目錄的重要組成部分，將《條例》的要求貫穿到政務(wù)公開(kāi)目錄編制工作中，在對行使行政權力辦理的各類(lèi)事項進(jìn)行逐項審核，明確合法授權依據的基礎上，積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)目錄編制工作。國務(wù)院各部門(mén)要加強對本系統、本行業(yè)政務(wù)公開(kāi)目錄編制工作的指導，結合行業(yè)特點(diǎn)，制定統一的規范文本，指導本系統、本行業(yè)的目錄編制工作。各?。▍^、市）要結合國務(wù)院各部門(mén)目錄規范文本，根據實(shí)際，制定統一的目錄規范文本，對目錄編制工作進(jìn)行規范。

（四）完善政務(wù)公開(kāi)各項制度，為《條例》實(shí)施提供制度保障?！稐l例》規定：“各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。”今年全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要結合《條例》，繼續開(kāi)展建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)評議制度、政務(wù)公開(kāi)工作責任追究制度試點(diǎn)，在條件成熟的地區逐步推廣。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)監督、考核、獎懲等方面制度的建立健全，并逐步對這些制度進(jìn)行規范。各?。▍^、市）和國務(wù)院各部門(mén)要在試點(diǎn)的基礎上制定政務(wù)公開(kāi)各項制度的規范文本，統一本地區本系統制度規定，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)各項制度的建立健全，逐步形成政務(wù)公開(kāi)的制度體系，為《條例》實(shí)施提供制度保障。

二、求真務(wù)實(shí)，努力做好今年的政務(wù)公開(kāi)工作

2007年，各地區各部門(mén)要按照全國政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的要求，努力做好各項工作。這里，我強調三點(diǎn)：

（一）切實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作，維護人民群眾切身利益。2005年12月,全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組召開(kāi)公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作電視電話(huà)會(huì )議,對全國公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作進(jìn)行部署。經(jīng)過(guò)一年多的努力,全國公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是有的部門(mén)和單位沒(méi)有認識到推行辦事公開(kāi)是自己的義務(wù)和責任，未能把辦事公開(kāi)擺上重要位置；公開(kāi)的內容和形式不夠規范，公開(kāi)的監督管理機制不夠完善，公開(kāi)的長(cháng)效機制還沒(méi)有建立起來(lái)，等等。針對這些問(wèn)題，今年，我們要下大氣力抓好公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作，以工作的實(shí)效取信于民。一是各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)負起監督和管理的責任，把辦事公開(kāi)融入行業(yè)服務(wù)的要求之中，作為服務(wù)標準要求行業(yè)內公共企事業(yè)單位遵守執行，對不按要求公開(kāi)的單位堅決進(jìn)行查處。二是各地區要把辦事公開(kāi)與糾風(fēng)工作、執法監察工作結合起來(lái)，整合力量，重點(diǎn)抓好與群眾利益密切相關(guān)行業(yè)的辦事公開(kāi)工作，豐富公開(kāi)形式，規范公開(kāi)內容，整合便民服務(wù)設施，創(chuàng )新便民服務(wù)舉措，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設。三是注意總結和推廣典型經(jīng)驗，帶動(dòng)整體工作的發(fā)展。各地區各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構要在與群眾利益密切相關(guān)的行業(yè)培育幾個(gè)典型，組織考察學(xué)習或召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣這些好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)辦事公開(kāi)工作整體水平的提高。

（二）加強監督檢查，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)各項任務(wù)落實(shí)。加強監督檢查是推動(dòng)工作深入的重要措施。全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室在組織各?。▍^、市）之間互查基礎上，下半年要組織一次抽查；全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組各成員單位要積極派員參加，對負責的地區和部門(mén)認真進(jìn)行檢查，并形成檢查報告報送全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室。各地區各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構要根據實(shí)際，對本地區、本部門(mén)、本系統開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作的情況進(jìn)行監督檢查，并注意研究解決工作中遇到的問(wèn)題。在組織監督檢查時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：一是檢查要全面。檢查內容既要包括政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導體制工作機制、內容、形式、制度等情況，又要包括《條例》實(shí)施準備工作情況、行政權力公開(kāi)透明運行及辦事公開(kāi)工作的情況；檢查范圍既要包括從省部級到鄉鎮的行政機關(guān)，又要包括公共企事業(yè)單位。二是要突出重點(diǎn)。要在對政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行全面檢查的基礎上，把政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節以及群眾關(guān)心、關(guān)注事項的公開(kāi)情況作為重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是要形成監督檢查的合力。監督檢查是一項長(cháng)期工作，政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構、紀檢監察機關(guān)以及物價(jià)、審計、財政等部門(mén)在充分發(fā)揮各自監督職能的基礎上，政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構要注意協(xié)調各方面力量，形成監督檢查的合力，共同推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)各項任務(wù)的落實(shí)。四是要加強監督檢查成果的運用。通過(guò)檢查，對發(fā)現和暴露出的問(wèn)題要進(jìn)行徹底整改，對發(fā)現的典型經(jīng)驗和做法要大力推廣；要把檢查的結果作為政府目標考核和行風(fēng)評議的重要參考依據，強化監督檢查的作用。

（三）充分發(fā)揮典型示范作用，提升政務(wù)公開(kāi)工作整體水平。通過(guò)典型引路帶動(dòng)整體工作，是推動(dòng)工作深入發(fā)展的重要措施。按照《2007年全國政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》部署，今年全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要選擇一批政務(wù)公開(kāi)工作基礎好、具有典型性的市、縣級行政機關(guān)作為全國政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，并組織召開(kāi)全國政務(wù)公開(kāi)工作表彰會(huì )，對全國政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)進(jìn)行命名，對政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。為把這兩項工作做好，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室要著(zhù)手對各?。▍^、市）建立的政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)進(jìn)行檢查評估，向全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組提出全國政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)候選名單。同時(shí)，下發(fā)通知，要求各?。▍^、市）和國務(wù)院各部門(mén)對本地區和本行業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行全面摸底，提出表彰單位的候選名單，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室對候選單位進(jìn)行審核，并報全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組批準后，組織籌備全國政務(wù)公開(kāi)工作表彰會(huì )。有條件的?。▍^、市）和國務(wù)院部門(mén)也要對本地區和本行業(yè)工作突出、成效顯著(zhù)的單位進(jìn)行表彰。要通過(guò)建立政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)和表彰政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位，培養各地各部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng )新的進(jìn)取精神，營(yíng)造爭先創(chuàng )優(yōu)的工作氛圍，推動(dòng)全國政務(wù)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

同志們，《政府信息公開(kāi)條例》的頒布標志著(zhù)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)始進(jìn)入法制化時(shí)代，這對深入推行政務(wù)公開(kāi)必將起到積極的推動(dòng)作用。讓我們繼續以改革的精神，創(chuàng )新的思維，務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項工作，把政務(wù)公開(kāi)提高到一個(gè)新水平，以實(shí)際成效迎接黨的十七大的勝利召開(kāi)！
 

 

楊學(xué)山同志在《政府信息公開(kāi)條例》專(zhuān)題培訓電視電話(huà)會(huì )上的輔導報告

 

同志們：

《政府信息公開(kāi)條例》已于今年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并于4月5日經(jīng)溫家寶總理簽署頒布。在審議這部條例時(shí)，溫家寶總理指出：“推行政府信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政能力和水平，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求；是推進(jìn)社會(huì )主義民主，建設法治政府的重要舉措；是建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。”今年3月21日，何勇同志在全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組第七次會(huì )議上明確要求，認真做好《條例》實(shí)施的準備工作，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展。受全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組委托，我就《條例》的立法過(guò)程、主要內容和工作重點(diǎn)，在這里作簡(jiǎn)要介紹。

一、貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

《條例》是一部規范政府信息公開(kāi)和利用行為、保障公民知情權的重要行政法規，是推行政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗的系統總結?！稐l例》的發(fā)布和實(shí)施是推進(jìn)社會(huì )主義民主、完善社會(huì )主義法制的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的必然要求，是從源頭預防和治理腐敗的有效措施。

（一）推行政府信息公開(kāi)是保障公民知情權、監督權、參與權的重要舉措

《條例》規定，行政機關(guān)應當按照及時(shí)、準確、便民的原則公開(kāi)政府信息，切實(shí)保障公民的知情權。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機關(guān)履行職責基本情況的政府信息要主動(dòng)公開(kāi)，對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開(kāi)申請，要及時(shí)予以答復。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)，建立信息公開(kāi)制度，有效保障公民的知情權，依法保證公民更好地行使參與權和監督權。這一規定，為實(shí)現憲法確定的“人民依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)”的權利，奠定了堅實(shí)的信息基礎。

（二）推行政府信息公開(kāi)是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求

黨的十六屆五中全會(huì )作出了《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，要求推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)創(chuàng )造便利條件。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入體制深刻轉換、結構深刻調整、社會(huì )深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹實(shí)施《條例》，將政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)建立在法制的基礎上，有利于進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，有利于實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，贏(yíng)得人民群眾的擁護和支持，有利于夯實(shí)執政基礎，密切政群關(guān)系，建設服務(wù)型政府，有利于切實(shí)維護社會(huì )公平和正義，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。

（三）推行政府信息公開(kāi)是轉變執政理念，深化行政體制改革的重要內容

《條例》從法律高度規定了行政機關(guān)公開(kāi)信息的義務(wù)，明確了行政機關(guān)公開(kāi)政府信息的責任，界定了政府信息公開(kāi)的范圍，這是我國政府職能轉變和執政理念轉變又一次與時(shí)俱進(jìn)的重大創(chuàng )新。隨著(zhù)全球化和信息化的擴展和改革開(kāi)放的深入，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府的施政方式提出新的要求。轉變執政理念，實(shí)行陽(yáng)光行政，把信息公開(kāi)作為政府施政的一項基本制度，將行政機關(guān)辦事制度與辦事程序公開(kāi)，把政府制作和獲取的信息公開(kāi)，是提高黨的執政能力和政府施政能力的重要內容，是深化行政體制改革的方向。

（四）推行政府信息公開(kāi)是建立反腐倡廉長(cháng)效機制的制度基礎

信息公開(kāi)為公平和正義建立了監督的標尺，信息公開(kāi)為公務(wù)員行使權力樹(shù)立了自律的鏡子，信息公開(kāi)是腐敗的天敵。黨中央國務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)。黨的十五大提出要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監督。要堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。黨的十六大從加強對權力制約和監督的高度，要求健全重大事項報告制度、質(zhì)詢(xún)制度和民主評議制度；認真推行政務(wù)公開(kāi)制度；加強組織監督和民主監督，發(fā)揮輿論監督的作用。十六屆四中全會(huì )進(jìn)一步指出，要堅持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了政務(wù)公開(kāi)作為反腐倡廉制度的一項重要內容，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，暢通人民群眾對行政權力運作的監督渠道，依靠人民群眾對行政權力及公務(wù)人員的行政行為的直接監督，能夠有效防范權力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預防和治理腐敗提供了制度基礎。

二、《條例》的研究和制定過(guò)程

2003年起，國務(wù)院一直把《條例》列入當年的立法計劃，直到今年最終頒布。2004年3月，在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上，溫家寶總理宣布“為便于人民群眾知情和監督，要建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強政府工作的透明度”。人代會(huì )一結束，國務(wù)院便印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確要求推行政府信息公開(kāi)。

全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組一直積極推動(dòng)《條例》的制定工作。2003年全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成立后，信息公開(kāi)制度建設就被納入到完善政務(wù)公開(kāi)制度、建立反腐倡廉長(cháng)效機制的總體部署之中。2005年，中辦、國辦《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》明確要求抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》。對《條例》的研究和起草，何勇同志給予了極大的關(guān)注。何勇同志在講話(huà)中多次強調，要加快政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)的法制化進(jìn)程。2006年3月，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議專(zhuān)門(mén)安排討論《條例》。全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組各成員單位和各地政務(wù)公開(kāi)的主管部門(mén)為《條例》的制定做了大量的工作。2006年9月，中紀委、監察部就政務(wù)公開(kāi)工作召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就《條例》的進(jìn)展向新聞界進(jìn)行了通報。同年11月，何勇同志在全國政務(wù)公開(kāi)理論研討會(huì )上再次重申“要抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》。”何勇同志的重視和全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的關(guān)注，有力地推進(jìn)了《條例》的立法進(jìn)程。

2002年國務(wù)院信息辦組建之初，就開(kāi)始組織研究和起草《條例》。這項工作不僅列入了2002年中辦、國辦轉發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設指導意見(jiàn)》之中，而且也列入了《“十五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化專(zhuān)項規劃》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》等重要文件之中。從2003年起，國家信息化領(lǐng)導小組歷年的工作要點(diǎn)一直把政府信息公開(kāi)立法作為一項重要工作內容。2002年底，我們向國務(wù)院報送了《條例》草案并申請列入國務(wù)院2003年立法計劃。自2004年到2006年，國務(wù)院法制辦、國務(wù)院信息辦和其他相關(guān)部門(mén)一起，抓緊調研、組織討論，經(jīng)過(guò)反復征求意見(jiàn)和精心修改，終于在今年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，4月5日頒布，明年5月1日實(shí)施。

三、關(guān)于《條例》的主要內容

《條例》共五章三十八條。

第一章是總則，有八條。這八條對立法目的、領(lǐng)導體制、工作職責、工作原則、工作要求作出了規定，對政府信息的概念給出了法律定義?！稐l例》第一條開(kāi)宗明義地指出了制定《條例》的目的，即保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用?！稐l例》在總則中盡管沒(méi)有明確寫(xiě)上政府信息“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，但是，這一原則貫穿于《條例》的始終。同時(shí)，《條例》科學(xué)地界定了政府信息的內涵，即行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。這里有三個(gè)要素：一是與行政機關(guān)履行職責相關(guān)；二是政府制作和獲取的信息；三是以一定形式保存的信息。

第二章是政府信息公開(kāi)的范圍，共六條。政府信息公開(kāi)的范圍采用排除法，除第十四條第三款規定的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息不得公開(kāi)并要遵循第八條的原則規定外，其他信息都應當公開(kāi)。第九、十、十一、十二條規定了應當主動(dòng)公開(kāi)的信息類(lèi)別，采用一般性要求和列舉方式進(jìn)行了規定。其中，第九條是一般性要求，凡符合第九條基本要求的應當主動(dòng)公開(kāi)；第十、十一、十二條明確了不同層級政府主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)信息，具體劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)為縣級以上各級人民政府及其部門(mén)，第二類(lèi)為設區的市級人民政府、縣級人民政府增加的重點(diǎn)公開(kāi)信息，第三類(lèi)為鄉（鎮）人民政府。

第三章是公開(kāi)的方式和程序，共十四條。第十五條是對公開(kāi)載體的規定，政府公報、政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等都可以成為信息公開(kāi)的載體。第十六條是對查閱場(chǎng)所的要求，要求各級人民政府在檔案館、圖書(shū)館設置政府信息的公開(kāi)查閱點(diǎn)，還可根據需要因地制宜設置方便公眾查閱的場(chǎng)所。第十七條是公開(kāi)的責任分配，原則是行政機關(guān)制作的信息，誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)；行政機關(guān)獲取的信息，誰(shuí)保存誰(shuí)公開(kāi)；法律、法規有特別規定的從其規定。在責任分配中，有三點(diǎn)十分重要：一是生成的信息，誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)；二是獲取的信息，誰(shuí)保存誰(shuí)公開(kāi)；三是法律、法規有規定的，由規定確定的公開(kāi)責任主體公開(kāi)。第十八條是主動(dòng)公開(kāi)時(shí)限要求。第十九條是對公開(kāi)目錄的要求。第二十至二十四、二十六條是對依申請公開(kāi)的程序要求。第二十五條是申請個(gè)人的信息。第二十七、二十八條是對依申請公開(kāi)的收費規定。

第四章是監督和保障，共七條?！稐l例》提出了工作考核、社會(huì )評議和責任追究制度的要求，規定了監督檢查制度，明確了監督檢查的責任主體；規定了年度報告制度，并對年度報告內容提出了要求。此外，《條例》還規定了舉報、行政復議和行政訴訟的制度；規定了行政處分責任和刑事責任。

第五章是附則，共三條。規定了比照適用的范圍和參照適用的范圍，以及施行日期。

四、關(guān)于信息公開(kāi)的主體

《條例》規定，三類(lèi)機構負有政府信息公開(kāi)的義務(wù)：

一是行政機關(guān)。公開(kāi)政府信息，是行政機關(guān)的責任，獲取政府信息，是公民的權利?！稐l例》規定，各級人民政府及其所屬部門(mén)應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構作為政府信息公開(kāi)工作機構，負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。

二是法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。地震局、氣象局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、電監會(huì )等單位雖然是事業(yè)單位，但依照有關(guān)法律、行政法規的授權，具有管理公共事務(wù)的職能，他們在履行公共管理職能的過(guò)程中制作或獲取的信息也應該歸入政府信息，這些單位也是政府信息公開(kāi)的主體。

三是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。許多提供社會(huì )公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位，如教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等行業(yè)，他們的工作與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接影響到社會(huì )穩定和群眾對政府的評價(jià)，這部分企事業(yè)單位的運作，也應當納入到人民群眾的監督范圍，因此也作為政府信息公開(kāi)的主體，參照本《條例》執行。

對于第三類(lèi)主體，由于不同地方存在不同的體制，需要在《條例》實(shí)施中進(jìn)一步明確。過(guò)去，我們主要采取事業(yè)單位形式來(lái)提供各項公用事業(yè)服務(wù)，由于缺乏競爭，不是按照市場(chǎng)選擇機制對這些機構的運營(yíng)效率進(jìn)行評價(jià)，也不可能按照市場(chǎng)選擇機制來(lái)評價(jià)，因此，只能采取公眾評議的機制來(lái)評價(jià)。正是出于這樣的考慮，即便有一些城市已經(jīng)進(jìn)行了市政公用事業(yè)的改革，或者對某些市政公用事業(yè)單位進(jìn)行了轉制，轉變成了國有獨資企業(yè)或股份制企業(yè)，本《條例》也把他們納入到《條例》的適用范圍之中。

同時(shí)，與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位是否只限定在第三十七條列舉的教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供熱、環(huán)保、公共交通等八個(gè)行業(yè)？這個(gè)“等”字是否包括了可以擴大范圍的含義？一開(kāi)始，先在這八個(gè)行業(yè)內開(kāi)展，是否擴展，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

五、關(guān)于信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導體制

在研究政府信息公開(kāi)的領(lǐng)導體制和工作機制的過(guò)程中，我們廣泛征求了各部門(mén)的意見(jiàn)，對地方推行信息公開(kāi)的管理體制進(jìn)行了認真的調查分析，同時(shí)，也對國外的信息公開(kāi)管理體制進(jìn)行了考察和研究。

國際上大體采取由政府部門(mén)具體承擔政府信息公開(kāi)工作，在政府系列之外，設置直接向議會(huì )報告的信息專(zhuān)員署或者信息專(zhuān)員辦公室這樣的獨立監督機構。

我國的政府信息公開(kāi)始于政務(wù)公開(kāi)。在推行政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)形成了一套行之有效的工作機制，即“黨委領(lǐng)導、政府主抓、辦公廳（室）負責，紀檢監察機關(guān)監督檢查”的工作機制。

2005年中央明確要求，條件成熟的地方和部門(mén)要研究制定地方性法規或規章，對政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行規范。隨后，許多部門(mén)和地方相繼制定了政務(wù)公開(kāi)或政府信息公開(kāi)的規定，對信息公開(kāi)的管理體制進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng )造出很多很好的經(jīng)驗。

在研究《條例》的過(guò)程中，我們認真聽(tīng)取了地方的意見(jiàn)，許多地方建議在《條例》中明確由國務(wù)院辦公廳主管全國政府信息公開(kāi)工作，認為，這與多數地方信息公開(kāi)相關(guān)法規明確由政府辦公廳（室）作為政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的規定一致，有利于做好上下銜接，更好地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。國務(wù)院辦公廳作為協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導同志處理國務(wù)院日常工作的機構，能夠更好地協(xié)調政府信息公開(kāi)工作，解決政府信息公開(kāi)工作中遇到的問(wèn)題，有效督促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級政府依法公開(kāi)政府信息。這也與“政府主抓”的精神一致?；谏鲜隹紤]，《條例》規定，國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開(kāi)的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國的政府信息公開(kāi)工作。

關(guān)于地方各級政府信息公開(kāi)工作的主管機關(guān)。從政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的實(shí)際情況看，各地做法不盡一致。目前，在各省、自治區、直轄市的實(shí)踐中，政府信息公開(kāi)主管機關(guān)有設在政府辦公廳的，也有設在監察部門(mén)、法制部門(mén)和信息化主管部門(mén)的?？紤]到地方政府信息公開(kāi)主管部門(mén)的設置屬地方事權，信息公開(kāi)工作又經(jīng)歷了多年的實(shí)踐，在這種情況下，既要考慮統一，也要照顧現實(shí)。因此，《條例》規定，縣級以上地方各級人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)主管部門(mén)負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域內的政府信息公開(kāi)工作。也就是說(shuō)，可以是辦公廳（室），也可以指定一個(gè)機構來(lái)承擔政府信息公開(kāi)的責任。

六、關(guān)于信息公開(kāi)的工作機制

工作機制是指信息公開(kāi)的日常工作如何開(kāi)展，工作機制主要包括工作機構和工作流程兩個(gè)部分。

關(guān)于工作機構?！稐l例》第四條明確要求，各政府機關(guān)都必須明確一個(gè)機構作為本行政機關(guān)的信息公開(kāi)工作機構，具體承擔本行政機關(guān)的信息公開(kāi)日常工作。所謂明確，或所謂指定，包括兩種情況：（1）賦予現有機構新職能，讓現有機構承擔信息公開(kāi)的日常工作。（2）建立新的機構，專(zhuān)門(mén)負責信息公開(kāi)工作。各地各部門(mén)情況不同，《條例》在機構問(wèn)題上為地方和部門(mén)留出了選擇空間，無(wú)論采取哪種方式，只要有機構承擔這項工作就滿(mǎn)足了《條例》第四條的要求。

關(guān)于工作流程?！稐l例》在第七條、第十四條和其他一些條款中對工作流程進(jìn)行了規定。各承擔政府信息公開(kāi)工作的機構要根據《條例》的規定和主管機關(guān)的要求，每年列出本機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報等形式公開(kāi)；對于行政相對人的信息公開(kāi)申請，工作機構要負責處理；在提供信息的過(guò)程中，工作機構要對提供的信息進(jìn)行保密審查；對于不能確定是否可以公開(kāi)的信息，工作機構要向本機關(guān)提出，啟動(dòng)本機關(guān)的保密審查機制，確定是否可以公開(kāi)；對于涉及第三方利益的，要征求第三方的意見(jiàn)；在公開(kāi)過(guò)程中，無(wú)論主動(dòng)公開(kāi)還是依申請公開(kāi)，必須建立協(xié)調機制，與相關(guān)機關(guān)進(jìn)行溝通，防止出現不同政府部門(mén)發(fā)布信息不一致；對于必須經(jīng)過(guò)上級批準的信息，要批準后才能公開(kāi)。在每年年初，政府信息公開(kāi)工作機構要對上年度的信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行總結，并發(fā)布年度報告。

七、關(guān)于政府信息的主動(dòng)公開(kāi)制度

主動(dòng)公開(kāi)是我國信息公開(kāi)制度設計的顯著(zhù)特點(diǎn)。在世界各國制定的相關(guān)法律中，沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)的條款。這是由我國國情決定的。

主動(dòng)公開(kāi)制度是對我國政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗的總結。我國政務(wù)公開(kāi)方式主要是主動(dòng)公開(kāi)。政府在主動(dòng)公開(kāi)上做了大量的工作，積累了不少好的做法和經(jīng)驗，應得到繼承和發(fā)展。比如，對一些重點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題以及與人民群眾利益關(guān)系最密切的問(wèn)題，在政務(wù)公開(kāi)工作制度中都提出了主動(dòng)公開(kāi)的要求?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》明確提出，鄉（鎮）要重點(diǎn)公開(kāi)其貫徹落實(shí)中央有關(guān)農村工作政策、財政、財務(wù)收支，各類(lèi)專(zhuān)項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞情況；縣、市要重點(diǎn)公開(kāi)本地區城鄉發(fā)展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實(shí)施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓?zhuān)V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，稅費征收和減免政策的執行，突出公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況；省級人民政府及其工作部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相關(guān)政策和規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消，產(chǎn)權交易等情況。根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》的要求，各地都制定了詳細的工作制度。在《條例》起草過(guò)程中，我們對這些要求和實(shí)踐進(jìn)行了提煉，形成了主動(dòng)公開(kāi)制度?？梢哉f(shuō)，主動(dòng)公開(kāi)制度是對幾年來(lái)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗的總結。

另外，主動(dòng)公開(kāi)制度還有一些優(yōu)點(diǎn)。主動(dòng)公開(kāi)可以有效地減輕政府機關(guān)的信息公開(kāi)工作量。從我國的國情看，我國人口多，幅員廣，政府事項和政府信息數量巨大，如果不設立主動(dòng)公開(kāi)制度，全部采用依申請公開(kāi)，政府機關(guān)的工作量會(huì )很大，主動(dòng)公開(kāi)可以大大減輕政府信息公開(kāi)的工作量，降低行政成本。公民、法人或其他組織需要的信息很多是重復的，對于重復申請率比較高的信息，采取主動(dòng)公開(kāi)，效果更好，效率更高，成本更低。

主動(dòng)公開(kāi)制度是對政府信息公開(kāi)工作的強制性要求?！稐l例》第九、十、十一、十二條對各級政府主動(dòng)公開(kāi)的內容提出了法定要求，各級政府部門(mén)，對于這些內容必須公開(kāi)?！稐l例》對主動(dòng)公開(kāi)的要求分成原則性要求和列舉性要求。第九條是原則性要求，包括四個(gè)方面：凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息；需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的事項信息；反映本行政機關(guān)履行職責基本情況的信息；法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息。滿(mǎn)足其中任何一項條件的信息都必須主動(dòng)公開(kāi)。在原則性要求的基礎上，第十、十一、十二條分別對不同類(lèi)型政府機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)進(jìn)行了列舉，主要體現了不同層次政府部門(mén)的工作重點(diǎn)。列舉方式不可能窮盡所有主動(dòng)公開(kāi)的政府信息類(lèi)別，因此，各級政府在確定主動(dòng)公開(kāi)的信息時(shí)，既要滿(mǎn)足原則性要求，又要兼顧列舉性要求。對于沒(méi)有被列舉的、但屬滿(mǎn)足原則性要求的信息，各政府機關(guān)也應當主動(dòng)公開(kāi)。

八、關(guān)于政府信息的依申請公開(kāi)制度

有相當部分政府信息只涉及特定的人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開(kāi)展科研等活動(dòng)具有特殊的影響。為了減少行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的行政成本支出，同時(shí)也保證公民、法人或者其他組織獲取所需要各類(lèi)政府信息，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會(huì )生活的服務(wù)作用，《條例》建立了依申請公開(kāi)制度。

首先，《條例》明確了公民、法人或者其他組織可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。“可以”，實(shí)際上是對一種權利的確認，即公民、法人或者其他組織有向政府申請獲得信息的權利。其次，《條例》對申請獲取政府信息的程序進(jìn)行了明確的規定。這些程序涉及到申請、申請的處理，答復以及收費?！稐l例》對依申請公開(kāi)制度進(jìn)行了詳細的規定，包括向政府提出信息申請應當采取書(shū)面形式；政府對信息申請的要求應當在15個(gè)工作日內給予答復；政府在處理信息申請時(shí)如涉及第三方，還應當征求第三方意見(jiàn)；政府在答復時(shí)，如遇到申請人有閱讀困難或者視聽(tīng)障礙，還應當提供幫助。

關(guān)于依申請公開(kāi)，需要特別強調兩點(diǎn)：一是公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請自身信息的問(wèn)題；二是保護第三方利益的問(wèn)題。這也是一些省市在政府信息公開(kāi)中經(jīng)常碰到的問(wèn)題。

關(guān)于申請自身信息。在現實(shí)生活中，的確存在申請自身信息的需要，如個(gè)人、企業(yè)向社保機構、稅務(wù)部門(mén)等繳納了各種保險和稅費，如失業(yè)保險、養老保險、社會(huì )統籌等，特別是有些費用是企業(yè)或單位為個(gè)人代繳的，無(wú)論出于何種目的，個(gè)人有權查閱核對。在《條例》起草初期，許多同志提出建議，應當在信息公開(kāi)《條例》中規定，允許個(gè)人查詢(xún)自身的信息，發(fā)現信息有錯時(shí)，有權要求更正?！稐l例》采納了這樣的建議，第二十五條對此作出了規定。還有人建議，凡是政府保存的個(gè)人信息都可以由個(gè)人申請獲得。這個(gè)建議沒(méi)有采納。所有個(gè)人信息對本人都公開(kāi)，不符合我國的國情和有關(guān)政策規定。最明顯的就是個(gè)人的人事檔案，我國的組織人事制度規定，人事檔案是不對個(gè)人公開(kāi)的，因此，第二十五條對申請自身的信息給予了限制，只列出了三類(lèi)，即稅費繳納、社會(huì )保障、醫療衛生等。但是，這一表述也采用“等”字，這個(gè)“等”是指列舉的三類(lèi)之外可以向個(gè)人公開(kāi)的個(gè)人信息。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，公開(kāi)的范圍可能會(huì )逐步擴大，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

關(guān)于保護第三方利益。政府信息包括了許多非常有價(jià)值的信息，其中包括一些涉及商業(yè)機構的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私信息。在政府向申請人提供信息的過(guò)程中，為防止侵害到第三方的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密，有必要考慮相應的保護措施?！稐l例》在第二十三條對此作了規定。由于我國還沒(méi)有保護商業(yè)秘密法和個(gè)人信息保護法，《條例》為解決這一問(wèn)題提出了處置的具體操作辦法：首先尊重第三方的意見(jiàn)，同時(shí)保留了政府機關(guān)的裁量權，也就是說(shuō)，要在公民知情權和保護第三方利益之間尋找平衡。平衡點(diǎn)選擇在哪里？當前，我們認為，處理的原則是引入公共利益評估機制。正如何勇同志在部分中央國家機關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)中指出的，“要建立公共利益評估機制，通過(guò)依法進(jìn)行的合理評估，決定是否公開(kāi)，既要防止因不公開(kāi)侵害人民群眾民主權利行為的發(fā)生，也要防止因公開(kāi)不當損害社會(huì )穩定和經(jīng)濟安全事件的出現”。具體操作方法需要在實(shí)踐中進(jìn)一步提煉、細化和總結。

九、關(guān)于不能公開(kāi)的政府信息

把握哪些信息不能公開(kāi)與確定哪些可以公開(kāi)同樣重要?！稐l例》有兩條對不能公開(kāi)的政府信息作了原則性規定：第八條規定，“行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定”；第十四條規定，“行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。在實(shí)踐中，首先要保持與《中華人民共和國保守國家秘密法》銜接，凡已定密并在保密期的信息就不能公開(kāi)。屬于保密范圍的信息不能公開(kāi)，這是十分明確的。同時(shí)，還要處理好與保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的關(guān)系。

在《條例》起草過(guò)程中，還提出過(guò)一些豁免公開(kāi)的信息，如工作秘密、單純內部事務(wù)信息，涉及刑事偵查和行政執法的信息等。對于這些信息，確實(shí)是不能公開(kāi)的，應理解包含在第八條和第十四條的規定中。

關(guān)于工作秘密，許多同志認為，這個(gè)概念不明確，很難作出清晰界定，很可能成為政府信息不公開(kāi)的擋箭牌，因此沒(méi)有作為豁免內容。關(guān)于單純內部事務(wù)，隨著(zhù)改革的深入，有的地方已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)了，如公務(wù)員任職前的公示制度，有的地方還把津貼補貼和住房標準對外公開(kāi)，因此，沒(méi)有必要單獨列出這類(lèi)不公開(kāi)的信息。關(guān)于刑事偵查和行政執法信息，可以解釋到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的范疇。在實(shí)踐中，可能還會(huì )遇到不屬于這三類(lèi)，但公開(kāi)后可能會(huì )造成社會(huì )不穩定的信息，是否公開(kāi)的確需要認真研究，慎重把握。

十、關(guān)于政府信息公開(kāi)目錄和指南

在《條例》中，編制信息公開(kāi)目錄和指南作為一項法定要求被提了出來(lái)。編制信息公開(kāi)目錄是做好政府信息公開(kāi)的基礎，也是政府管理的一次重大創(chuàng )新。編制政府信息公開(kāi)目錄有利于提高政府信息的管理水平，方便群眾按圖索驥，找到自己需要的信息，也可以為信息公開(kāi)的監督檢查、績(jì)效考核提供依據。有了政府信息公開(kāi)目錄，還為公眾監督政府是否依法行政提供了一個(gè)前提條件，由哪些部門(mén)采集什么信息，采集這樣的信息用來(lái)做什么，都可以根據行政機關(guān)的行政職權進(jìn)行分析，可以有效地防止濫采、重采，減輕企業(yè)和個(gè)人向政府提供信息的負擔。信息公開(kāi)指南是對信息公開(kāi)目錄的補充和說(shuō)明，指南與目錄相互配合，為政府信息公開(kāi)實(shí)際工作打下良好的基礎。

編制政府信息公開(kāi)目錄是實(shí)施《條例》最主要的基礎性準備工作。目前，許多行政機關(guān)編制的相關(guān)目錄有：信息公開(kāi)目錄、政務(wù)公開(kāi)目錄、行政權力目錄、政務(wù)服務(wù)目錄等。政務(wù)公開(kāi)目錄與政府信息公開(kāi)目錄，既有區別又有聯(lián)系，有許多地方是相同的。信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要組成部分，但是，不是全部。除了信息公開(kāi)外，政務(wù)公開(kāi)還要求決策公開(kāi)和辦事公開(kāi)。決策公開(kāi)就是行政權力的透明運行；辦事公開(kāi)是指在辦事過(guò)程中行政相對人能夠知曉的事項。辦事公開(kāi)或決策公開(kāi)與信息公開(kāi)的區別是，辦事公開(kāi)或決策公開(kāi)的對象不一定是信息，有可能是一些活動(dòng)的過(guò)程，而這些活動(dòng)過(guò)程沒(méi)有被記錄下來(lái)，也沒(méi)有保存。信息公開(kāi)的對象一定是記錄在特定載體上的信息內容，而且這些記錄是可以保存的?！稐l例》要求的是對保存在特定載體上的信息內容進(jìn)行編目。

以上的區別可以舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。行政機關(guān)開(kāi)會(huì )討論一個(gè)行政許可事項，卻沒(méi)有形成決議，沒(méi)有可以保存下來(lái)的會(huì )議記錄，則會(huì )議過(guò)程不屬于信息公開(kāi)范圍，但可能是政務(wù)公開(kāi)的范疇。如果會(huì )議形成了決議或決定，并且以會(huì )議紀要或文件形式記錄和保存，則會(huì )議紀要或會(huì )議文件則是信息公開(kāi)的范疇。會(huì )議文件、會(huì )議紀要、會(huì )議記錄則需要編進(jìn)信息公開(kāi)的目錄，但會(huì )議本身就不是政府信息公開(kāi)目錄收錄的范疇。

在政府信息目錄的編制過(guò)程中，應該重視以下幾個(gè)問(wèn)題：一是系統化。編制政府信息公開(kāi)目錄要做到全面、系統。所謂全面，就是要覆蓋主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)的全部信息，要覆蓋三類(lèi)主體的全部機構；所謂系統，不僅要求各個(gè)具體機構編制的目錄分類(lèi)清晰、體系完整，更要求一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區、一個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)國家政府信息公開(kāi)目錄形成科學(xué)完整的體系。二是標準化。政府信息的分類(lèi)要標準化，編碼也要標準化，所有的部門(mén)都必須按照同樣的標準進(jìn)行分類(lèi)編碼，對同類(lèi)的信息要采用相同的術(shù)語(yǔ)，避免由于標準不同，給建立跨部門(mén)、跨地區數據庫和提供統一的信息查詢(xún)帶來(lái)困難。三是電子化。政府信息目錄要建立相應的數據庫，有條件的機構和地方在編制和維護政府信息公開(kāi)目錄過(guò)程中要采用計算機輔助工具。這樣做，既有利于在編制和維護政府信息公開(kāi)目錄的過(guò)程中提高效率、降低成本、實(shí)現標準化，并且在建立數據庫和統一查詢(xún)系統后，更有利于公民、法人或其他組織查詢(xún)。

十一、關(guān)于監督機制

為了推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的深入發(fā)展，保證各項規定切實(shí)有效地得到貫徹落實(shí)，《條例》設定了對政府信息公開(kāi)工作的監督機制。主要包括：第一，內部考核、社會(huì )評議和責任追究制度?！稐l例》第二十九條明確規定，各級人民政府應當建立信息公開(kāi)的工作考核制度、社會(huì )評議和責任追究制度，定期對信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核與評議。目前，在全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的推動(dòng)下，全國政務(wù)公開(kāi)的社會(huì )評議制度開(kāi)展得很好，政務(wù)公開(kāi)被納入了行風(fēng)評議，取得了很好的效果。這些經(jīng)驗要進(jìn)一步延伸到政府信息公開(kāi)工作評議之中。第二，監督檢查制度。各級政府信息公開(kāi)的主管部門(mén)和監察機關(guān)，負責對行政機關(guān)執行《條例》的情況進(jìn)行監督?！稐l例》第三十條明確規定了信息公開(kāi)的主管部門(mén)和監察機關(guān)負責對信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。監督檢查有兩種形式：一種是一般性的監督檢查，定期或不定期的開(kāi)展；另一種是針對特定的信息公開(kāi)事件進(jìn)行檢查?！稐l例》第三十三條明確，信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、監察機關(guān)在收到信息申請人的舉報后，有權也應當進(jìn)行調查。這樣，就使得監督權更加具體，更加有針對性。第三，報告制度?！稐l例》規定了各級行政機關(guān)每年都要向社會(huì )公布上年度信息公開(kāi)的總體情況，這就是說(shuō)，信息公開(kāi)工作的情況也要向社會(huì )公開(kāi)?！稐l例》第三十一、三十二條規定，各級行政機關(guān)在每年的3月31日前，要公布本行政機關(guān)的信息公開(kāi)年度報告，并對報告內容提出了詳細的要求。第四，責任追究制度、行政處分制度?！稐l例》第三十五條規定，對于違反《條例》規定的行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員，監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)可以對主管人員和直接責任人進(jìn)行行政處分。本處罰條款與責任追究制度相銜接，使得政府信息公開(kāi)責任得到了落實(shí)，責任追究有了手段，確保了監督效果。

十二、關(guān)于保障制度

《條例》為信息申請人提供了三種保障渠道，也就是三種救濟制度。信息申請人申請獲得政府信息時(shí)，如果認為行政機關(guān)沒(méi)有履行《條例》規定的義務(wù)，可以向上級行政機關(guān)或監督機關(guān)、主管部門(mén)舉報；如果認為行政機關(guān)在信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯了合法權益，可以通過(guò)復議或訴訟來(lái)維護自身的權益。

（一）舉報制度?！稐l例》第三十三條規定，公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)沒(méi)有按照《條例》的要求履行其公開(kāi)的義務(wù)，可以向上級行政機關(guān)、同級的政府信息公開(kāi)主管部門(mén)、同級的監察機關(guān)進(jìn)行舉報。這里確定了接受舉報的三類(lèi)機關(guān)：上級行政機關(guān)，如地（市）農業(yè)局的上級行政機關(guān)是省農業(yè)廳、地（市）稅務(wù)局的上級行政機關(guān)是省稅務(wù)局；政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，是指同級政府內的信息公開(kāi)主管部門(mén)，如市縣政府的辦公廳（室）或市縣人民政府確定的主管部門(mén)；監察機關(guān)，主要是指同級的行政監察機關(guān)。在收到舉報后，這三類(lèi)機關(guān)都可以而且應當對舉報事宜進(jìn)行調查。

（二）行政復議。行政復議是解決信息公開(kāi)爭議的主要渠道。首先，這是一種法定渠道，復議結果具有法定效力；其次，這也是一種行政救濟渠道，相對于司法救濟渠道，行政復議效率更高，成本更低。從一些地方實(shí)施的情況看，信息公開(kāi)的爭議解決中復議所占比例最大，糾正率也比較高，比較有效。

（三）行政訴訟。公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)在信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯了其合法權益，可以依法提起行政訴訟。在信息公開(kāi)問(wèn)題上，世界各國都不主張過(guò)多地依靠司法救濟。盡管行政訴訟非常有效，也必不可少，但是，在實(shí)際工作中，要盡量發(fā)揮舉報和復議的作用，把爭議解決在行政系統內部。通過(guò)行政救濟，對行政機關(guān)在公開(kāi)中可能存在的不恰當行為進(jìn)行糾正，盡量避免行政訴訟。

可以看出，《條例》提供了舉報、復議、訴訟三種保障措施，設置了五類(lèi)對信息公開(kāi)的監督機關(guān)：同級人民政府的信息公開(kāi)主管部門(mén)、監察機關(guān)、上級行政機關(guān)、負責復議的法制部門(mén)和負責審判的法院。

在保障制度設計即救濟制度設計時(shí)，我們主要考慮了如何處理好行政救濟與司法救濟的關(guān)系。根據國際通行的做法，在信息公開(kāi)的救濟問(wèn)題上，通常是先行政救濟，后司法救濟，應力求把沖突和矛盾化解在行政系統內部，盡量避免與公民、法人或其他組織對簿公堂。這樣，一方面可以減輕法院的壓力，另一方面有利于維護政府的形象。要做到這點(diǎn)，應做好以下幾個(gè)工作：一是各級行政機關(guān)要充分履行義務(wù)，做好信息公開(kāi)工作。二是各級政府信息公開(kāi)主管機關(guān)、上級行政機關(guān)在收到舉報后，要認真處理，做好溝通和說(shuō)服工作。對于行政機關(guān)處理不當的事件，要堅決糾正，并向群眾做好解釋工作。三是各級監察機關(guān)要重點(diǎn)做好監督檢查，把信息公開(kāi)工作納入行風(fēng)評議與黨風(fēng)廉政建設責任制的做法仍然要堅持下去。

為了使行政救濟和司法救濟能夠更好的協(xié)調，防止同一事件反復多次向不同部門(mén)舉報，減少行政資源的浪費，在《條例》實(shí)施過(guò)程中，應當探索建立相應的協(xié)商機制，明確救濟程序性要求，提高行政救濟渠道的效率。

十三、近期貫徹《條例》的工作重點(diǎn)

（一）加強學(xué)習和培訓。政府信息公開(kāi)是一項新工作，轉變觀(guān)念、建立制度、確定職責、提高政府信息公開(kāi)的自覺(jué)性和能力，需要廣泛開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)型的培訓。要抓好對領(lǐng)導干部的培訓，加快轉變觀(guān)念，提高對信息公開(kāi)的領(lǐng)導能力。要在各級政府公務(wù)員中廣泛開(kāi)展信息公開(kāi)基本規范的培訓，把信息公開(kāi)作為政府信息處理流程中的一個(gè)重要環(huán)節，納入每一項業(yè)務(wù)的工作流程。目前，有些部門(mén)和地方已經(jīng)這樣做了。要對承擔政府信息公開(kāi)工作的人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓，包括政府信息目錄編制的標準、方法、工具等方面，提升能力，提高服務(wù)意識，做好信息公開(kāi)的具體工作。要對如何進(jìn)行監督、檢查、評估，如何保證各種保障措施的依法實(shí)施等方面進(jìn)行培訓。各級人民政府及其組成部門(mén)，有義務(wù)公開(kāi)信息的其他主體，要根據本地區、本部門(mén)的特點(diǎn)，系統地舉辦培訓班。要把政府信息公開(kāi)培訓納入各級黨校、行政學(xué)院的日常培訓與教學(xué)計劃中，使信息公開(kāi)培訓工作長(cháng)期化、規范化。

（二）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，做好政府信息公開(kāi)保障工作。各級人民政府要加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導，盡快明確相應的主管部門(mén)。國務(wù)院各組成部門(mén)、直屬機構，地方各級政府的組成部門(mén)和直屬機構，具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及參照執行的公共企事業(yè)單位，應盡快明確本部門(mén)、本地區、本系統信息公開(kāi)工作機構。

（三）抓緊編制政府信息公開(kāi)目錄和指南。編制政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南是信息公開(kāi)的基礎，工作量大、周期長(cháng)。所有承擔政府信息公開(kāi)義務(wù)的機構，要明確領(lǐng)導，落實(shí)隊伍和經(jīng)費，保證在2008年4月30日前編制完成，并在所有政府信息查閱場(chǎng)所和政府網(wǎng)站免費提供。

（四）要落實(shí)政府信息公開(kāi)場(chǎng)所。政府信息公開(kāi)主體要根據實(shí)際需要，確定公開(kāi)信息查閱、索取場(chǎng)所。本機關(guān)或本單位的信息公開(kāi)查閱、索取場(chǎng)所，必須確保本機關(guān)或本單位公開(kāi)信息的查閱和提供。國家檔案館和國家圖書(shū)館，要確保中央政府公開(kāi)信息的查閱和提供；各級政府的檔案館和圖書(shū)館，要確保本級政府公開(kāi)信息的查閱和提供。

（五）制定信息申請收費標準。國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和財政部要嚴格核算成本，制定合理的收費標準，在《條例》正式實(shí)施前頒布。

最后，《條例》明確自2008年5月1日起施行，從頒布以來(lái)國內外的反響看，各界對《條例》的貫徹實(shí)施充滿(mǎn)了期待?！稐l例》的實(shí)施安排了一年的過(guò)渡期，這一年的過(guò)渡期看起來(lái)不短，實(shí)際上工作量很大，任務(wù)艱巨。各級行政機關(guān)應當站在立黨為公、執政為民、科學(xué)執政、民主執政、依法執政的高度，進(jìn)一步深入學(xué)習《條例》，理解《條例》的精神實(shí)質(zhì)，充分認識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，加強領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實(shí)，依法推進(jìn)，為黨的十七大勝利召開(kāi)，為《條例》的實(shí)施，創(chuàng )造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 中紀辦, 干以勝, 政府信息公開(kāi)條例, 專(zhuān)題培訓, 電視電話(huà)會(huì ), 講話(huà), 楊學(xué)山, 輔導, 報告, 通知