您當前的位置：法發(fā)〔2016〕10號《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的工作綱要〉的通知》
《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的工作綱要〉的通知》
法發(fā)〔2016〕10號
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”，是最高人民法院經(jīng)過(guò)認真研判和廣泛征求意見(jiàn)后作出的重大決策部署，是當前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。為實(shí)現基本解決執行難總體目標，全面強化各項執行工作，最高人民法院制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的工作綱要》，對基本解決執行難的總體思路、主要任務(wù)及組織保障提出了明確、具體要求。
現將《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的工作綱要》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。執行中發(fā)現情況和問(wèn)題請及時(shí)報告最高人民法院。
最高人民法院
2016年4月29日
最高人民法院關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的工作綱要
2016年3月13日，周強院長(cháng)在十二屆全國人大四次會(huì )議上報告最高人民法院工作時(shí)莊嚴承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”，這是人民法院滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元司法需求、提升司法公信力的內在要求，是人民法院為實(shí)現全面建成小康社會(huì )和“四個(gè)全面”戰略布局目標提供有力司法保障的應有之義，是對人民法院執行工作的極大鞭策和鼓舞。各級人民法院要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、為民意識，切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，勇于擔當、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)各項執行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內完成基本解決執行難目標任務(wù)，切實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
一、基本解決執行難的總體目標與評價(jià)體系
（一）總體目標
全面推進(jìn)執行體制、執行機制、執行模式改革，加強正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化執行隊伍建設，建立健全信息化執行查控體系、執行管理體系、執行指揮體系及執行信用懲戒體系，不斷完善執行規范體系及各種配套措施，破解執行難題，補齊執行短板，在兩到三年內實(shí)現以下目標：被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制；人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除；無(wú)財產(chǎn)可供執行案件終結本次執行的程序標準和實(shí)質(zhì)標準把握不嚴、恢復執行等相關(guān)配套機制應用不暢的問(wèn)題基本解決；有財產(chǎn)可供執行案件在法定期限內基本執行完畢，人民群眾對執行工作的滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升，人民法院執行權威有效樹(shù)立，司法公信力進(jìn)一步增強。
（二）評價(jià)體系
引入第三方評估機構研究制定基本解決執行難的評價(jià)體系，確定兩到三年內解決執行難的具體目標及指標體系，廣泛征求意見(jiàn)后向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。兩到三年期限屆滿(mǎn)前由該第三方評估機構及參與單位按照既定的評價(jià)體系進(jìn)行效果評估，向社會(huì )發(fā)布評估結果。
二、基本解決執行難應堅持的原則
基本解決執行難，要把握新時(shí)期執行工作基本規律，堅持問(wèn)題導向，秉持發(fā)展理念，系統設計、整體布局、突出重點(diǎn)、多措并舉。
1.堅持黨的領(lǐng)導，確保正確方向。要始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導，積極主動(dòng)向黨委匯報解決執行難的各項工作部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。同時(shí)也要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，開(kāi)拓進(jìn)取，積極作為，按照總體要求和部署堅持不懈狠抓落實(shí)。
2.加強頂層設計，鼓勵改革創(chuàng )新。最高人民法院要立足中國國情，科學(xué)謀劃解決執行難的頂層設計。作為有益補充，各地法院要緊緊圍繞提高執行工作效率、增強司法公信力目標，在執行理念、執行方式、執行管理等方面勇于探索、大膽創(chuàng )新，不斷積累解決執行難的實(shí)踐經(jīng)驗。
3.實(shí)行整體推進(jìn)，強調重點(diǎn)突破。解決執行難涉及方方面面的工作，必須整體布局、有序推進(jìn)，同時(shí)也要突出重點(diǎn)，集中精力破解影響整體工作推進(jìn)的瓶頸和障礙，確保各項工作部署順利進(jìn)行。
4.堅持標本兼治，注重長(cháng)遠發(fā)展。破解執行難是一項系統工程，需多措并舉、標本兼治。既要立足現實(shí)，著(zhù)力解決當前工作推進(jìn)中的突出問(wèn)題；也要著(zhù)眼長(cháng)遠，從影響執行難的全局性問(wèn)題入手，積極推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設和破產(chǎn)、保險、救助等制度完善，謀劃解決執行難的長(cháng)效治本之策。
三、基本解決執行難的主要任務(wù)
基本解決執行難，要堅持以信息化建設為抓手，著(zhù)力強化執行規范化建設和專(zhuān)業(yè)化建設，切實(shí)完善執行體制機制，努力實(shí)現執行工作各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。
（一）實(shí)現執行模式改革
全力推進(jìn)執行信息化進(jìn)程，聯(lián)合懲戒失信被執行人，暢通被執行人及其財產(chǎn)發(fā)現渠道，基本改變“登門(mén)臨柜”查人找物的傳統模式，真正破解查人找物傳統執行難題。
1.實(shí)現網(wǎng)絡(luò )執行查控系統全覆蓋。建成以最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統為核心、以地方各級法院“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統為補充、覆蓋全國地域存款及其他金融產(chǎn)品、車(chē)輛、證券、股權、房地產(chǎn)等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化執行查控體系，實(shí)現全國四級法院互聯(lián)互通、全面應用，所有負責辦理執行實(shí)施案件的執行人員均能熟練使用系統，快速查找、控制所承辦案件的被執行人及其財產(chǎn)。
2.強力懲戒失信被執行人。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強社會(huì )誠信建設的戰略部署，制定出臺關(guān)于加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒機制的意見(jiàn)，不斷拓展對失信被執行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。確保最高人民法院、國家發(fā)改委等44家單位達成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根，形成多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執行人寸步難行、無(wú)處逃遁，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)。
3.拓寬被執行財產(chǎn)發(fā)現渠道。嚴格落實(shí)被執行人財產(chǎn)申報制度，對拒不申報或申報不實(shí)的被執行人依法進(jìn)行制裁；探索、推行委托審計調查、委托律師調查、懸賞舉報等制度，最大限度發(fā)現被執行人財產(chǎn)。
（二）實(shí)現執行體制改革
要按照黨的十八屆四中全會(huì )確定的“完善司法管理體制，推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)”要求，蹄疾步穩推進(jìn)執行體制改革，讓改革成果更多惠及執行當事人，促進(jìn)解決執行難。
4.實(shí)行執行權和審判權科學(xué)合理分離。進(jìn)一步優(yōu)化執行權的科學(xué)配置，設立執行裁判庭，審理執行程序中涉及實(shí)體權利的重大事實(shí)和法律爭議，形成審判權對執行權的有效制約和監督。
5.強化執行工作統一管理體制。依托執行指揮系統，強化全國四級法院統一管理、統一指揮、統一協(xié)調的執行工作管理體制，規范指定執行、提級執行、異地交叉執行的提起和審批程序，提高執行實(shí)施效率。
6.探索改革基層法院執行機構設置。采取兩種模式進(jìn)行試點(diǎn)：一是中級人民法院打破行政區劃設立執行分局、負責執行實(shí)施原基層人民法院的執行案件；二是強化中級人民法院執行局對基層人民法院執行人員、實(shí)施案件、執行裝備的統一管理、調度和指揮職能，在破除地方保護主義、提高執行工作效率方面進(jìn)行探索。
（三）實(shí)現執行管理改革
要以全國法院執行案件信息管理系統為依托，強化對執行程序各個(gè)環(huán)節的監督制約，嚴格規范執行行為，切實(shí)提高執行效率，努力增強司法公信力。
7.全面運行案件流程信息管理系統。建立全國四級法院一體化的執行案件辦案平臺、案件節點(diǎn)管理系統，強化節點(diǎn)管控，自動(dòng)生成、公開(kāi)相關(guān)流程信息，形成執行法院、上級法院、當事人對執行案件多位一體的監督功能，堵塞廉政漏洞，有效解決消極執行、拖延執行、選擇執行、亂執行等失范執行、違法執行問(wèn)題。
8.開(kāi)展執行案款專(zhuān)項清理活動(dòng)。在全國法院部署開(kāi)展執行案款專(zhuān)項清理，集中解決執行案款管理中的歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)清理活動(dòng)建章立制，制定出臺執行案款管理辦法，全面實(shí)現執行款物的信息化管理，確保對執行案款的流轉與發(fā)放透明高效，全程留痕、全程公開(kāi)。
9.推動(dòng)建立執行救助制度。積極推動(dòng)普遍建立執行救助制度，結合執行案款清理工作，研究擴充救助資金來(lái)源，充分體現國家和社會(huì )對弱勢群體的人文關(guān)懷，彰顯人民法院司法為民的核心宗旨。
（四）實(shí)現財產(chǎn)處置改革
要針對當前經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執行財產(chǎn)的處置力度，及時(shí)、有效兌現債權人權益。
10.推行網(wǎng)絡(luò )司法評估管理。對擬處置的被執行人財產(chǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行流程管理，自動(dòng)篩選評估機構，按照預設的程序進(jìn)行價(jià)值評估，避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害執行當事人權益現象，斬斷利益輸送鏈條，為后續拍賣(mài)工作奠定基礎。
11.推廣網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)。廣泛推動(dòng)各地法院以網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)方式處置被執行財產(chǎn)，從源頭上減少和杜絕串通壓價(jià)、惡意競買(mǎi)等有損公平公正的現象，祛除權力尋租空間，實(shí)現當事人利益最大化。
（五）完善執行工作機制
要在人民法院內部深挖潛力，理順各種關(guān)系，完善相關(guān)工作銜接機制，努力提高執行工作效率。
12.建立無(wú)財產(chǎn)可供執行案件退出和恢復執行機制。建立健全無(wú)財產(chǎn)可供執行案件終結本次執行程序的實(shí)質(zhì)標準和程序標準；終結本次執行程序后，在一定年限內繼續對被執行人采取限制高消費及有關(guān)消費的跟進(jìn)措施；被執行人恢復履行能力后，執行法院依職權或依當事人申請啟動(dòng)恢復執行程序；全國法院執行案件流程信息管理系統設置專(zhuān)門(mén)數據庫集中管理無(wú)財產(chǎn)可供執行案件，實(shí)現退出和恢復執行程序自動(dòng)銜接。
13.完善保全和先予執行協(xié)調配合機制。在立案階段強化執行風(fēng)險告知和保全、先予執行申請提示，支持、鼓勵財產(chǎn)保全保險擔保，做好保全申請與執行查控系統的有序銜接，提高保全債務(wù)人財產(chǎn)的及時(shí)性、有效性，以保全促調解、促和解、促執行，從源頭上減少進(jìn)入執行程序的案件數量，降低申請執行人權利落空的風(fēng)險。
14.建立和完善行為執行機制。加強對要求被執行人履行作為或不作為義務(wù)強制執行的專(zhuān)題研究，有針對性地解決實(shí)踐中對行為履行義務(wù)的強制執行難題，出臺相關(guān)指導意見(jiàn)。
15.建立執行與破產(chǎn)有序銜接機制。將被執行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度消化執行積案、緩解執行難的功能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟按照規律健康有序發(fā)展。
16.完善異地執行協(xié)作機制。樹(shù)立全國執行一盤(pán)棋的理念，總結推廣各地法院之間開(kāi)展異地執行協(xié)作的經(jīng)驗，修改完善委托執行規定，以執行事項委托為主，建立全國統一的協(xié)作協(xié)助執行工作機制。
17.建立繁簡(jiǎn)分流辦案機制。根據執行案件財產(chǎn)查找、爭議解決、拍賣(mài)處置等環(huán)節的難易程度，結合執行人員的個(gè)人專(zhuān)長(cháng)，建立和完善案件分配、人員組合機制，最大限度發(fā)揮執行人員個(gè)人優(yōu)勢和人民法院集體優(yōu)勢。
18.完善執行糾錯機制。建立執行與賠償的聯(lián)動(dòng)對接機制，對國家賠償審理中發(fā)現的應當由執行監督程序解決的案件，及時(shí)進(jìn)行審查糾正；完善執行回轉案件的執行機制，確保原執行依據被撤銷(xiāo)后當事人依法享有的執行回轉權利能夠得到及時(shí)行使，最大限度減少當事人因裁判錯誤受到的損失。
（六）完善執行規范體系
要針對執行工作實(shí)踐中執法辦案的法律適用難題，著(zhù)力解決執行中因法律資源不足、法律空白點(diǎn)多、法律規定不明確、缺乏可操作性導致的執行人員規范意識淡薄、執行行為失范等現象，及時(shí)制定出臺相關(guān)司法解釋、規范性文件、指導意見(jiàn)，形成比較完善的執行工作司法解釋規范體系。
19.及時(shí)出臺單行司法解釋或指導性意見(jiàn)。出臺變更追加執行主體、財產(chǎn)申報和財產(chǎn)調查、財產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)、執行和解、仲裁裁決執行、公證債權文書(shū)執行、參與分配、股權執行等系列單行司法解釋或指導性意見(jiàn)。
20.全面梳理司法解釋體系。對現行執行司法解釋進(jìn)行系統梳理，消除矛盾沖突，填補規則漏洞，提高司法解釋的系統性。
21.推動(dòng)強制執行單獨立法進(jìn)程。配合立法機關(guān)深入開(kāi)展強制執行法調研起草工作，形成比較完善的草案稿，提交立法機關(guān)審議，推動(dòng)強制執行法盡快出臺。
（七）完善執行監督體系
要健全和強化執行監督體系，從內到外、從上至下全方位加強對執行工作的監督制約，確保執行權高效、廉潔、有序運行。
22.加強法院內部監督。最高人民法院要充分運用執行綜治考核辦法、執行工作約談辦法兩個(gè)規范性文件，切實(shí)加強和改進(jìn)執行監督工作。上級法院要適時(shí)成立督查組，對下級法院應用執行案件流程信息管理系統、清理執行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責。
23.主動(dòng)接受人大監督。定期或不定期向各級人大報告執行工作，邀請人大代表到法院視察，及時(shí)辦理代表議案和質(zhì)詢(xún)，主動(dòng)接受監督。
24.依法接受檢察監督。與檢察機關(guān)聯(lián)合出臺規范民事執行活動(dòng)法律監督的規定，主動(dòng)邀請檢察機關(guān)對具有重大影響以及群體性、敏感性的執行案件，被執行人為特殊主體或因不當干預難以執行的案件，被執行人以暴力或其他方式抗拒執行的案件等進(jìn)行監督，改善執行環(huán)境，維護當事人的合法權益。
25.廣泛接受社會(huì )監督。全力打造中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)，將執行案件流程信息、失信被執行人名單信息、執行裁判文書(shū)等及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，保障當事人和社會(huì )公眾對執行案件及執行工作的知情權、監督權，讓執行權在陽(yáng)光下運行。
（八）完善專(zhuān)項治理機制
要針對嚴重制約和影響執行質(zhì)效的突出問(wèn)題，持續深入開(kāi)展反消極執行、反規避執行、反抗拒執行等整治行動(dòng)，將專(zhuān)項治理要求轉變?yōu)殚L(cháng)期性、常態(tài)化工作機制。
26.建立反消極執行長(cháng)效機制。利用案件流程信息管理系統對消極執行現象進(jìn)行自動(dòng)篩查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)予以警示、督促，經(jīng)警示后在一定期限內仍消極不作為的，視情節輕重追究有關(guān)人員的責任。
27.建立特別案件執行長(cháng)效機制。繼續深化涉黨政機關(guān)執行積案清理專(zhuān)項活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合通報機制督促自動(dòng)履行，推動(dòng)將特殊主體的債務(wù)納入預算管理，形成破解涉黨政機關(guān)執行積案的合力與機制；建立涉民生案件執行常態(tài)化、隨時(shí)性、優(yōu)先性機制，將功夫用在平時(shí)，逐步改變每逢年節要靠組織開(kāi)展集中清理活動(dòng)突擊解決問(wèn)題的狀況。
28.建立反規避執行長(cháng)效機制。持續深入開(kāi)展反規避執行整治行動(dòng)，提高查處規避執行行為的司法能力，完善相關(guān)協(xié)調配合工作機制，加大依法制裁力度，全面壓縮規避執行行為的存在空間。
29.建立反抗拒執行長(cháng)效機制。依法加大對抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執行過(guò)程中及時(shí)收集、固定被執行人或相關(guān)人員抗拒執行的音視頻證據，充分利用罰款、拘留強制措施，以及公訴、自訴兩種渠道追究拒不執行判決、裁定罪責任等手段進(jìn)行依法制裁，定期公布典型案例，形成打擊抗拒執行違法犯罪的高壓態(tài)勢。
四、基本解決執行難的組織保障
基本解決執行難，任務(wù)艱巨、責任重大、時(shí)間緊迫，要切實(shí)做好相關(guān)組織保障工作，確保各項安排部署有計劃、按步驟順利推進(jìn)，達到預期目標。
（一）加強組織領(lǐng)導工作
1.強化組織領(lǐng)導。各級人民法院黨組要高度重視、切實(shí)加強對解決執行難工作的組織領(lǐng)導，要將解決執行難工作作為“一把手工程”來(lái)抓，各級法院黨組書(shū)記、院長(cháng)作為第一責任人要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調，集中各方力量，確保抓出成效。
（二）加強執行隊伍建設
要努力建設一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執行隊伍，為基本解決執行難提供強有力的人力支撐。
2.加強力量配備。認真落實(shí)《中共中央關(guān)于轉發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執行難”問(wèn)題的報告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號）要求，合理確定和配備從事執行工作的人員比例，并確保執行人員具備必要的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和任職資格，對不具備相應任職資格的現有人員進(jìn)行調整，嚴格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執行工作崗位。
3.推行人員分類(lèi)管理。在法官員額制改革中對執行部門(mén)原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門(mén)同等對待；執行局及執行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門(mén)；積極推動(dòng)現有執行人員的分類(lèi)管理改革，在執行機構配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員，分別落實(shí)相應待遇，分工負責行使執行權。
4.強化教育培訓。始終以加強思想政治工作為核心，增強廣大執行干警的政治意識、大局意識、責任意識、核心意識、看齊意識，確保執行工作方向正確；以強化黨風(fēng)廉政建設為關(guān)鍵，堅決整治執行隊伍在紀律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，確保廉潔司法；以提升業(yè)務(wù)素養為重點(diǎn)，鼓勵和保障廣大執行干警鉆研執行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識結構、強化實(shí)踐鍛煉，確保執行隊伍的司法能力。
（三）強化物質(zhì)裝備建設
要進(jìn)一步落實(shí)科技強院的工作方針，強化對執行工作的物質(zhì)裝備建設，抓好技術(shù)、經(jīng)費、設備三大保障。
5.全面完成執行指揮系統建設。堅持高標準、高起點(diǎn)，全面完成執行指揮系統的軟硬件建設，實(shí)現全國四級法院執行指揮系統音視頻互聯(lián)互通。
6.加強執行隊伍裝備建設。為執行機構配備必要的執法車(chē)輛、通訊系統，給每一位從事執行實(shí)施工作的人員配備單兵執法儀以及其他必要的物質(zhì)裝備，加強執行人員人身安全保障，確保應急處置工作及時(shí)到位。
（四）切實(shí)加大宣傳力度
要充分認識新聞宣傳工作的重要性，充分利用各種新聞平臺，加大執行工作宣傳力度，凝聚全社會(huì )理解執行、尊重執行、協(xié)助執行的廣泛共識，推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境。
7.不斷宣傳執行工作新成效。通過(guò)多種形式在報紙、廣播、電視、新媒體、戶(hù)外廣場(chǎng)、社區等平臺或場(chǎng)所，全面展示一定時(shí)期內執行工作取得的成效，擴大影響。講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報道，懲戒失信，褒獎?wù)\信，營(yíng)造形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。
8.宣傳對執行難的理性認識。通過(guò)大力宣傳，讓人民群眾深刻認識到，被執行人無(wú)財產(chǎn)可供執行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現為生效法律文書(shū)確定的權利義務(wù)未能最終實(shí)現，但其本質(zhì)上屬于當事人應當自己承擔的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險或法律風(fēng)險，不屬于應由人民法院解決的執行難。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉