交公路發(fā)〔2006〕683號《關(guān)于建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)》（全文）

交通部關(guān)于印發(fā)建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)的通知

交公路發(fā)〔2006〕683號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

現將部制定的《關(guān)于建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。各省級交通主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，研究制定本轄區公路建設市場(chǎng)信用體系建設的具體實(shí)施意見(jiàn)，并報部公路司備案。
 

關(guān)于建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)

 
為加強公路建設市場(chǎng)管理，規范公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公路建設又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《公路建設市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)法規，現就建立公路建設市場(chǎng)信用體系提出以下意見(jiàn)：

一、公路建設市場(chǎng)信用體系建設的總體要求

（一）指導思想按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設社會(huì )信用體系的總體要求，結合公路建設行業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，以信用管理為手段，以規范公路建設從業(yè)單位和人員行為為目的，通過(guò)加強行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，加快建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的公路建設市場(chǎng)信用體系。

（二）建設目標

公路建設市場(chǎng)信用體系建設的總體目標是：要用五年左右的時(shí)間，建立起比較完善的公路建設市場(chǎng)信用體系，使我國公路建設管理水平和建設市場(chǎng)的規范化程度邁上一個(gè)新臺階。

在規范管理方面，建立起比較完善的公路建設市場(chǎng)信用監管體系、征信制度、信用評價(jià)制度、發(fā)布制度和獎懲制度，使公路建設信用體系有法可依，有章可循。

在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設市場(chǎng)信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿(mǎn)足信息需求者的查詢(xún)和使用需求。

在信用活動(dòng)方面，通過(guò)宣傳教育、褒獎?wù)\信、懲戒失信，全面提高廣大從業(yè)單位和人員的信用意識，營(yíng)造誠信為榮、失信為恥的公路建設市場(chǎng)氛圍。

（三）建設原則

1、堅持統籌規劃、分級管理的原則

交通部負責全國公路建設市場(chǎng)信用體系建設的總體框架設計，制定和完善信用管理的規章制度，建立全國共享的信用信息平臺。

各省級交通主管部門(mén)按照交通部的統一要求，負責本轄區公路建設市場(chǎng)信用體系建設工作，組織對公路建設從業(yè)單位和人員信用的征集、評價(jià)和發(fā)布，并按交通部要求上報相關(guān)信息。

2、堅持政府推動(dòng)、各方參與的原則

當前，公路建設市場(chǎng)信用環(huán)境尚不成熟，信用體系建設需要依靠政府的推動(dòng)和引導。各級交通主管部門(mén)要通過(guò)制定規則，采取行政措施，推動(dòng)信用體系的建設。同時(shí)，注重發(fā)揮質(zhì)監機構、建設單位（項目法人）和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，充分利用司法機關(guān)、金融機構、政府監督部門(mén)的相關(guān)信息，不斷完善信用體系建設。

3、堅持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則

目前，信用評價(jià)對象應以施工、監理、勘察設計企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧咨詢(xún)、代理、材料和設備供應商等其它單位和從業(yè)人員，條件成熟時(shí)項目法人亦應列為信用評價(jià)對象。在實(shí)施步驟上，應在完善相關(guān)制度的基礎上，首先公布公路建設市場(chǎng)基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績(jì)和有關(guān)信用記錄，再開(kāi)展信用評價(jià)工作。

4、堅持公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則

各級交通主管部門(mén)要按照依法執政和執政為民的要求，切實(shí)加強行政監管，提高工作透明度，發(fā)揮建設單位和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，接受社會(huì )監督，確保信用體系建設工作的公開(kāi)、公平、公正。不得將信用作為地方保護和行業(yè)保護的工具，不得泄漏相關(guān)單位的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私資料。各從業(yè)單位和人員要信守承諾，依法從業(yè)，并按照相關(guān)規定如實(shí)填報、更新相關(guān)信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設市場(chǎng)信用體系建設的主要內容

（一）信用信息征集部負責制定公路建設從業(yè)單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設市場(chǎng)信用信息平臺，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質(zhì)企業(yè)的基本信息、列入部建設計劃的重點(diǎn)建設項目信息等。各省級交通主管部門(mén)要在部需信息的基礎上，結合本轄區信用體系建設的需要，做好本轄區公路建設市場(chǎng)信用信息征集工作，建立和完善規章制度，確保信用信息及時(shí)、準確、有效，并按要求將有關(guān)信息及時(shí)報部。

（二）信用評價(jià)

信用評價(jià)主要包括評價(jià)內容和主體、評價(jià)等級劃分、評價(jià)標準和方法等。

1、評價(jià)主體和主要內容?，F階段，守法評價(jià)的主體是各級交通主管部門(mén)；履約考核信用評價(jià)的主體是建設單位（項目業(yè)主）；質(zhì)量評價(jià)的主體是交通主管部門(mén)及其授權的質(zhì)量監督機構。評價(jià)主體對信用評價(jià)的結果負責，從業(yè)單位對其提供信息的真實(shí)性和及時(shí)性負責。隨著(zhù)信用市場(chǎng)的逐步完善，應當發(fā)揮社會(huì )中介機構在信用評價(jià)方面的作用。省級交通主管部門(mén)應當做好相關(guān)評價(jià)的監督和管理工作，妥善處理評價(jià)雙方的爭議，確保評價(jià)工作規范有序。

2、評價(jià)等級劃分。全國公路建設從業(yè)單位信用等級從高到低統一劃分五個(gè)級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進(jìn)行細分。施工企業(yè)的信用等級解釋如下：

AA：考核期內企業(yè)信用好，招投標行為規范，嚴格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實(shí)。

A：考核期內企業(yè)信用較好，招投標行為規范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實(shí)。

B：考核期內企業(yè)信用一般，招投標行為基本規范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度基本得到保證。

C：考核期內企業(yè)信用較差，招投標行為不規范，履行合同承諾情況較差，工程進(jìn)度滯后，或發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的。

D：考核期內企業(yè)信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無(wú)法得到保證。同時(shí)，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。

1）出借、借用資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標或承接工程的；

2）存在圍標、串標行為的；

3）以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；

4）將承包的工程非法轉包的；

5）被司法部門(mén)認定有行賄行為，并構成犯罪的；

6）在建項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責任事故或社會(huì )公共事件，造成嚴重社會(huì )影響；或瞞報、虛報事故情況的；

7）其他被限制投標，并在限制期內的；

8）法律、法規規定的其他情形。

從業(yè)人員的信用等級參照從業(yè)單位劃分，但考慮到目前基礎條件和考核標準尚不成熟，可以個(gè)人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業(yè)人員的信用狀況。從業(yè)單位及主要從業(yè)人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3、評價(jià)標準。各省級交通主管部門(mén)應根據上述信用等級劃分，結合各地實(shí)際情況，按照“公開(kāi)、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價(jià)標準，并嚴格按照標準和程序進(jìn)行信用評價(jià)，保證評價(jià)結論的合法性和權威性。隨著(zhù)全國公路建設市場(chǎng)信用體系建設的逐步完善，交通部將研究制定全國統一的評價(jià)標準。

各地應客觀(guān)、公正對待新進(jìn)入本轄區公路建設市場(chǎng)的從業(yè)單位，不得以沒(méi)有本地信用記錄為由設置市場(chǎng)準入限制和地方保護。若該從業(yè)單位在其他省份無(wú)不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質(zhì)不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質(zhì)嚴重，可參照本轄區信用等級評定標準按B級以下對待。

信用等級為C及以上的施工企業(yè)，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。

1）在資格預審申請文件或投標文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規分包的；

3）被確定中標后，放棄中標的；

4）惡意拖欠農民工工資的；或由拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會(huì )影響的；

5）交通部、省級交通主管部門(mén)要求企業(yè)自主填報并向社會(huì )公開(kāi)的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識別代碼、業(yè)績(jì)、施工能力等，經(jīng)查實(shí)，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規的行為。

4、評價(jià)周期。從業(yè)單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1~2次。若從業(yè)單位受到政府或有關(guān)部門(mén)的行政處罰，或存在信用等級D級所列情形及降低信用等級行為的，應立即對其信用進(jìn)行重新評級并公布，強化信用行為的動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立信用信息平臺

公路建設市場(chǎng)信用平臺按部、省二級建立，各有側重，互聯(lián)互通。部負責建立“全國公路建設市場(chǎng)信用信息系統”，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員的基本信息和信用信息。同時(shí)，研究制訂統一的信用信息分類(lèi)及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等，為實(shí)現全國公路建設市場(chǎng)信用信息互聯(lián)互通創(chuàng )造條件。

各省級交通主管部門(mén)負責本轄區的信用信息平臺建設。平臺建設要符合相關(guān)行業(yè)標準，充分利用現代信息技術(shù)，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立鏈接。同時(shí)，要逐步通過(guò)信用信息平臺實(shí)現招投標信息的發(fā)布，投標單位基本信息的獲取，逐步實(shí)現網(wǎng)上招標，充分發(fā)揮信用信息平臺的作用。

網(wǎng)上公開(kāi)的信息應注意保守企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，公路建設市場(chǎng)管理必需的資料，如企業(yè)組織機構代碼、主要業(yè)績(jì)和經(jīng)營(yíng)狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業(yè)單位不得以商業(yè)秘密或個(gè)人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎懲機制

各級交通主管部門(mén)要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設從業(yè)單位和人員的動(dòng)態(tài)管理。對長(cháng)期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過(guò)各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長(cháng)效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點(diǎn)監管，并按有關(guān)規定降低信用等級。

三、加快公路建設市場(chǎng)信用體系建設的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工公路建設市場(chǎng)信用體系建設既是一項長(cháng)期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)信息系統建設與維護等必需的工作經(jīng)費，明確具體的職能部門(mén)和工作職責，做到科學(xué)籌劃，精心組織，推動(dòng)本轄區公路建設市場(chǎng)信用體系建設的規范有序進(jìn)行。

（二）完善規章制度，嚴格依法行政

各省級交通主管部門(mén)要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關(guān)的規章制度，為信用體系建設提供制度保障。要加強對公路建設從業(yè)單位和人員的監管，依法查處違法違規行為，為信用體系建設提供行政保障。

（三）強化輿論引導，倡導信用理念

各有關(guān)單位要高度重視公路建設市場(chǎng)信用體系建設的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設領(lǐng)域廣泛開(kāi)展誠實(shí)守信教育，使信用觀(guān)念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導和培養廣大從業(yè)單位和人員的誠信經(jīng)營(yíng)意識，維護自身誠信品牌，使建設廉政工程、打造精品公路、樹(shù)立誠信企業(yè)成為公路建設市場(chǎng)的主旋律。

（四）典型引路，穩步推進(jìn)

目前，公路建設市場(chǎng)信用體系建設剛剛起步，相關(guān)法規環(huán)境還不成熟，工作經(jīng)驗比較欠缺。各省級交通主管部門(mén)要盡快制定信用體系建設實(shí)施方案，用一年左右的時(shí)間，在高速公路建設領(lǐng)域開(kāi)展信用體系建設試點(diǎn)工作。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度，穩步推進(jìn)公路建設市場(chǎng)信用體系建設。

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