鄭政文〔2016〕78號《鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好應急管理基礎性工作的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好應急管理基礎性工作的通知

鄭政文〔2016〕78號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

2016是“十三五”的開(kāi)局之年,扎實(shí)做好應急管理基礎性工作,是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神的具體體現,是確保今后一段時(shí)期我市應急管理工作適應新常態(tài)、能力上臺階的重要舉措。根據國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,結合我市實(shí)際,現就做好當前應急管理基礎性工作通知如下:

一、扎實(shí)做好風(fēng)險隱患排查整改工作

各級、各部門(mén)、各單位要組織力量,對各類(lèi)危險源、危險區域和因素以及社會(huì )矛盾糾紛等定期進(jìn)行排查,建立風(fēng)險隱患信息數據庫,實(shí)行分類(lèi)分級管理和動(dòng)態(tài)監控,落實(shí)綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患,要組織力量限期治理。對位于城市和人口密集地區的高危企業(yè),不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的,要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施,盡快消除隱患。對情況復雜、短期內難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應急預案,并限期整改,同時(shí)做好監控和應急準備工作。要把風(fēng)險隱患排查工作延伸到基層,督促社區、鄉村、企業(yè)、學(xué)校、醫院等基層單位經(jīng)常開(kāi)展排查,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二、切實(shí)加強信息報告、研判、預警工作

各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視突發(fā)事件信息報送工作,強化信息直報意識,發(fā)生或可能發(fā)生重特大突發(fā)事件時(shí),事發(fā)地縣、鄉(鎮、街道)要首先向省、市政府直接報告事件信息,110指揮中心、120急救中心、119火警電話(huà)、12345市長(cháng)電話(huà)獲取突發(fā)事件信息后,要第一時(shí)間向市政府報告信息。堅持做到即發(fā)即報,邊核邊報,力爭20分鐘內電話(huà)報告,40分鐘內書(shū)面報告。對敏感信息、熱點(diǎn)事件和網(wǎng)絡(luò )媒體上發(fā)現可能引發(fā)突發(fā)事件的信息,要加強研判,不受分級限制,主動(dòng)報送。嚴格領(lǐng)導帶班制度和24小時(shí)值班制度,解決好應急與值班分離問(wèn)題,牢記國務(wù)院、省、市三級值班電話(huà),杜絕帶班領(lǐng)導、事發(fā)現場(chǎng)領(lǐng)導、應急值班人員拒接電話(huà)、拒回短信現象。建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò ),通過(guò)建立社會(huì )公眾報告、舉報獎勵制度,設立基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報告渠道。引導鼓勵采用視頻、音頻、圖片等形式補充完善信息內容,提高信息報送質(zhì)量。建立市級預警信息發(fā)布中心,完善預警信息通報與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒體平臺,及時(shí)發(fā)布預警信息。

三、建立完善科學(xué)實(shí)用的應急預案體系

根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,進(jìn)一步修訂完善《鄭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。各級、各部門(mén)、各單位也要根據實(shí)際需要修訂和完善本級、本部門(mén)、本單位應急預案,明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,指導本轄區、本部門(mén)基層單位制訂各類(lèi)突發(fā)事件先期處置預案,盡快構建覆蓋各轄區、各行業(yè)、各單位、各層級的預案體系,并做好各級、各類(lèi)相關(guān)預案的銜接工作。各縣(市、區)政府、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際,制定年度演練計劃,圍繞預案組織開(kāi)展經(jīng)常性應急演練活動(dòng),重點(diǎn)演練較大以上級別突發(fā)事件的應對和地區、部門(mén)、行業(yè)之間的協(xié)調配合,通過(guò)演練檢驗預案的科學(xué)性、實(shí)用性,并不斷對預案進(jìn)行修訂完善,切實(shí)提高預案的編制水平,提高各級、各部門(mén)的快速反應和協(xié)同作戰能力,逐步形成“橫向到邊、縱向到底”、科學(xué)實(shí)用的預案體系。

四、建立健全突發(fā)事件防范應對機制

市應急委員會(huì )統一領(lǐng)導全市應急管理和突發(fā)事件防范應對工作,市政府應急管理辦公室負責應急管理日常工作,要強化對應急工作的統籌管理職能,加強對全市應急管理工作的檢查指導,不斷提高各級、各部門(mén)、各單位預防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力。各專(zhuān)項應急指揮機構要進(jìn)一步強化職責意識,切實(shí)加強對相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對處置的指揮協(xié)調,主動(dòng)開(kāi)展部門(mén)之間、行業(yè)之間、地區之間的應急聯(lián)動(dòng)機制建設,不斷提高綜合應急能力。進(jìn)一步理順突發(fā)事件分級處置職能,形成市委、市政府統一領(lǐng)導,各專(zhuān)項應急指揮部具體指揮協(xié)調,條塊之間密切配合的工作機制。堅持屬地管理為主的原則,各縣(市、區)對本區域內突發(fā)事件的應對工作負責,涉及兩個(gè)以上行政區域的,由市政府負責。突發(fā)事件發(fā)生后,所在縣(市、區)政府應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應急救援和處置工作,并立即向市政府報告,重特大突發(fā)事件可直接報省政府。建立健全各類(lèi)應急隊伍及救援裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制,形成有效處置突發(fā)事件的合力。建立突發(fā)事件防范應對聯(lián)席會(huì )議制度,以各專(zhuān)項應急指揮部為單位,由牽頭處置單位負責召集,相關(guān)部門(mén)、單位參加,研究部署本領(lǐng)域突發(fā)事件防范應對工作,增強各相關(guān)部門(mén)之間的交流合作,聯(lián)席會(huì )議可根據需要隨時(shí)召開(kāi),也可根據計劃定時(shí)召開(kāi)。逐步建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的應急救援工作機制。要高度重視防范應對中的新聞發(fā)布工作,主動(dòng)與宣傳部門(mén)溝通聯(lián)系,熟悉新媒體運作規律,掌握媒體應對技能,發(fā)揮好媒體的宣傳、監督和輿論引導作用。

五、構建精干善戰的專(zhuān)兼職應急救援隊伍

整合應急救援力量,進(jìn)一步加強各級綜合應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、應急專(zhuān)家隊伍和應急志愿者隊伍建設,構建布局合理、精干實(shí)用的應急隊伍體系。進(jìn)一步明確各級各類(lèi)應急隊伍的職責任務(wù),建立聯(lián)動(dòng)響應機制,在統一指揮的前提下協(xié)調聯(lián)動(dòng),在科學(xué)決策的基礎上有效處置。突出抓好各級綜合應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設,強化培訓演練,改善技術(shù)裝備,實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢互補,形成應急救援合力。逐步建立社會(huì )化的應急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍,積極參與社會(huì )應急救援。建立應急管理專(zhuān)家隊伍,進(jìn)一步發(fā)揮其在突發(fā)事件防范處置中的技術(shù)支撐作用。

各縣(市、區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要指導督促鄉(鎮)政府、街道辦事處組織基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等,建立基層應急隊伍;指導督促村(社區)和各類(lèi)企事業(yè)單位建立由本轄區、本單位職工組成的專(zhuān)職或兼職應急救援隊伍?；鶎討标犖槠綍r(shí)加強防范,險時(shí)要立即集結到位,開(kāi)展先期處置。各級共青團、紅十字會(huì )要組織建立完善青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍,并建立志愿者信息庫,加強對志愿者的培訓和管理,認真開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。

六、提升應急管理物資、技術(shù)保障能力

各級、各有關(guān)部門(mén)要在對現有各類(lèi)應急物資全面普查和有效整合的基礎上,制定應急物資儲備管理制度,建立健全規模適度、結構合理、管理科學(xué)、運行高效的應急物資儲備體系。建設市、縣(市、區)應急物資儲備中心,對應急物資實(shí)施集中調度管理,實(shí)現資源共享。完善重要應急物資監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系,保障應急處置和恢復重建工作需要。建立應急物資監測網(wǎng)絡(luò )和預警體系,加強對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行補充更新。積極探索多樣化應急物資儲備方式,充分利用社會(huì )資源、發(fā)揮社會(huì )力量,采取政府儲備與商業(yè)儲備相結合、實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合等多種形式,備足應急物資。緊盯應急產(chǎn)業(yè)最新研究成果,充分運用高新技術(shù)裝備,提升防范應對工作的科技含量。加快建設各專(zhuān)業(yè)應急指揮平臺,完善功能,充實(shí)數據,逐步實(shí)現各級平臺縱向、相關(guān)平臺橫向的互聯(lián)互通,發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,提升資源共享、指揮調度的信息化水平。

七、積極開(kāi)展應急宣傳和教育培訓工作

各級、各部門(mén)、各單位要采取多種形式宣傳應急法律法規和應急知識,不斷提高廣大人民群眾的應急意識和自救互救能力。市公安、消防、建設、交通、安監、衛生、食品藥品監管、城市管理、氣象、地震、人防、國土資源、農業(yè)農村、水務(wù)、供電等部門(mén)按照各自職責,強化應急知識宣傳。鄭州電視臺、廣播電臺、日報社、晚報社等新聞媒體應發(fā)揮自身優(yōu)勢,定時(shí)播放、刊登應急知識。市城市管理局負責設立大型固定公益廣告牌,長(cháng)期宣傳應急知識。各村、社區、企事業(yè)單位要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所,廣泛開(kāi)展應急知識宣傳普及活動(dòng)。要切實(shí)加強應急教育培訓,市委黨校、人社局要把應急知識列為對領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓的重要內容,特別是調整到新崗位的領(lǐng)導干部和應急管理人員、搶險救援人員,必須認真學(xué)習總體應急預案及相關(guān)的專(zhuān)項應急預案,提高應急處置能力。市教育局要認真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》,推進(jìn)應急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂,把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法開(kāi)展員工應急培訓,使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程,熟練掌握有關(guān)防范和應對措施。

八、強化應急管理的總結評估和督查考核工作

總結評估和督查考核工作是應急管理工作的重要方面,是推動(dòng)應急管理工作落實(shí)的有效手段,要加強領(lǐng)導,明確責任,規范程序,創(chuàng )新方式,切實(shí)提升總結評估和督查考核實(shí)效性。對發(fā)生的較大以上突發(fā)事件,事發(fā)地政府及各專(zhuān)項指揮部要依照有關(guān)法律法規,認真開(kāi)展突發(fā)事件調查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結經(jīng)驗教訓,制訂整改措施并督促落實(shí)。要在調查處理的基礎上,對事件處置及防范工作進(jìn)行總結評估,形成總結評估報告,在15天內報送市政府應急辦。各縣(市、區)政府、市政府有關(guān)部門(mén)在每年2月底前向市政府報送上年度突發(fā)事件應對工作總結評估報告,對本年度突發(fā)事件風(fēng)險隱患進(jìn)行趨勢分析,制定相應對策。建立突發(fā)事件統計信息季報、年報制度,完善分類(lèi)分級標準,由民政、安監、衛生、公安部門(mén)分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件情況,于每季度結束后7日內報送市政府應急辦。要有針對性地開(kāi)展督查考核工作,一是圍繞較大以上突發(fā)事件和可能引發(fā)較大以上突發(fā)事件的隱患性、苗頭性和傾向性問(wèn)題,就應對處置工作開(kāi)展專(zhuān)項督查。二是圍繞國務(wù)院、省、市三級部署的應急管理工作以及有關(guān)批示精神,進(jìn)行專(zhuān)項督查。三是將應急管理工作納入政府目標管理考核體系,對年度目標完成情況進(jìn)行考核。先進(jìn)單位給予表彰獎勵,對未完成目標單位進(jìn)行通報批評。要通過(guò)督查考核,切實(shí)激發(fā)工作干勁、明確工作目標、提升工作質(zhì)量,高標準完成各項工作任務(wù)。
 

鄭州市人民政府

2016年4月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/10808.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政文, 鄭州市, 應急管理, 基礎性, 通知