國辦發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)體育總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作指導意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)體育總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作指導意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

體育總局、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇一〇年三月三十日

關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的指導意見(jiàn)

體育總局教育部 財政部 人力資源社會(huì )保障部

運動(dòng)員是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要群體，加強運動(dòng)員文化教育、切實(shí)做好運動(dòng)員保障工作，對體育事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展具有重要意義。多年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，在開(kāi)展運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作中積極探索，取得了明顯成效。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)解決當前我國運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作中面臨的實(shí)際困難，提高運動(dòng)員綜合素質(zhì)，促進(jìn)運動(dòng)員全面發(fā)展，推動(dòng)我國由體育大國向體育強國邁進(jìn)，現就進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、加強競技體育后備人才培養階段的文化教育工作，打好運動(dòng)員文化教育基礎

（一）處于九年義務(wù)教育階段的運動(dòng)員的文化教育，應根據《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求，與九年義務(wù)教育學(xué)校緊密結合，接受教育行政部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導，保證達到國家規定的基本質(zhì)量要求。

（二）公辦體育運動(dòng)學(xué)校（含體育院校附屬競技體校）是我國競技體育后備人才培養的重要基礎陣地。地方各級政府要加強公辦體育運動(dòng)學(xué)校建設，將其納入當地教育發(fā)展規劃，將文化教育經(jīng)費納入同級財政預算，并加大經(jīng)費投入，不斷改善辦學(xué)條件。教育行政部門(mén)負責向公辦體育運動(dòng)學(xué)校選派優(yōu)秀文化課教師，公辦體育運動(dòng)學(xué)校文化課教師工資待遇按國家有關(guān)規定執行。公辦體育運動(dòng)學(xué)校要積極吸納當地優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)聯(lián)辦、共建和遠程教育等多種形式，不斷提高運動(dòng)員文化教育質(zhì)量。

（三）教育和體育行政部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，研究制訂和編寫(xiě)符合運動(dòng)員文化教育特點(diǎn)的基礎教育階段課程方案、課程標準、質(zhì)量評價(jià)體系和教材等，不斷提高運動(dòng)員文化教育的實(shí)際效果。

（四）基礎教育階段的競技體育后備人才應按照體育總局制定的全國青少年教學(xué)訓練大綱進(jìn)行科學(xué)系統的訓練。體育行政部門(mén)要根據不同運動(dòng)項目和不同年齡階段運動(dòng)員訓練規律，合理把握運動(dòng)員從事專(zhuān)業(yè)化訓練的年齡，切實(shí)保證文化學(xué)習時(shí)間。不斷改革和完善青少年的競賽體系，青少年比賽時(shí)間盡量安排在假期，并就近參賽。

（五）地方各級政府要高度重視競技體育后備人才培養階段的體育行政部門(mén)和教育行政部門(mén)的資源整合工作，建立相應的領(lǐng)導機制。各級體育和教育行政部門(mén)要建立運動(dòng)員文化教育聯(lián)席會(huì )議制度和督導制度，形成以體育行政部門(mén)為主，體育、教育行政部門(mén)各負其責的競技體育后備人才管理體制和運行機制。各級各類(lèi)體育運動(dòng)學(xué)校（含體育院校附屬競技體校和非公辦體育運動(dòng)學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)體育運動(dòng)學(xué)校）的日常管理，運動(dòng)員訓練、參賽，教練員配備和培訓等以體育行政部門(mén)為主；體育運動(dòng)學(xué)校的運動(dòng)員文化教育，包括教學(xué)管理、教師配備、教師培訓等以教育行政部門(mén)為主。

（六）制定完善關(guān)于加強體育行政部門(mén)和教育行政部門(mén)資源整合、加強運動(dòng)員文化教育的法規制度。體育總局、教育部要制定有關(guān)少年兒童體育學(xué)校、體育運動(dòng)學(xué)校文化教育準入標準和管理、考核辦法。各地區要結合實(shí)際情況，建立健全有關(guān)規章制度，為文化教育和訓練競賽的相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展提供制度保障。

（七）教育和體育行政部門(mén)要定期督導檢查體育運動(dòng)學(xué)校文化教育情況，對違反有關(guān)制度和管理辦法的行為，要堅決糾正并對學(xué)校作出相應處理。

二、拓寬體育運動(dòng)學(xué)校運動(dòng)員培養輸送渠道，為運動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng )造條件

（八）各級體育和教育行政部門(mén)要高度重視競技體育后備人才的選拔、培養和輸送工作，在科學(xué)選材基礎上，逐步建立起符合體育人才成長(cháng)規律和教育規律的育才體系。

（九）鼓勵體育運動(dòng)學(xué)校的畢業(yè)生通過(guò)普通高校運動(dòng)訓練、民族傳統體育專(zhuān)業(yè)單獨招生和高等學(xué)校招收高水平運動(dòng)員等單考或統考形式，進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習。

（十）積極發(fā)展高等體育職業(yè)技術(shù)教育，開(kāi)展運動(dòng)員職業(yè)轉崗和職業(yè)培訓工作。鼓勵運動(dòng)員學(xué)習中等職業(yè)技術(shù)教育課程，將職業(yè)教育和職業(yè)培訓內容納入體育運動(dòng)學(xué)校運動(dòng)員文化教育必修課程；結合體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，培養具有一定體育職業(yè)技能、適應社會(huì )需求的人才。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)項目。

三、發(fā)揮國家隊運動(dòng)員文化教育的示范作用，抓好運動(dòng)隊的文化學(xué)習

（十一）加強國家隊運動(dòng)員文化教育組織管理工作，發(fā)揮國家隊運動(dòng)員文化教育的示范和輻射作用。體育總局要明確專(zhuān)門(mén)的內設部門(mén)承擔國家隊運動(dòng)員文化教育工作，在國家隊配備專(zhuān)職的文化教育管理人員，協(xié)調、督促和組織實(shí)施國家隊運動(dòng)員的文化學(xué)習。充分利用現有網(wǎng)絡(luò )教育資源，建設運動(dòng)員網(wǎng)絡(luò )遠程教育系統，實(shí)現運動(dòng)員文化教育資源共享。

（十二）鼓勵運動(dòng)隊的運動(dòng)員進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習，接收運動(dòng)員的高等學(xué)校要建立符合運動(dòng)員教育特點(diǎn)的彈性學(xué)制，開(kāi)發(fā)和設置適合體育人才的專(zhuān)業(yè)和課程，并利用多種教育手段切實(shí)提高運動(dòng)員教育的質(zhì)量。鼓勵在役運動(dòng)員通過(guò)成人教育、遠程教育等方式靈活接受高等教育。

（十三）體育系統內部要建立運動(dòng)隊文化教育協(xié)調運行機制。體育總局負責規劃、指導全國運動(dòng)隊文化教育工作。各地區體育行政部門(mén)負責組織實(shí)施、檢查指導本地區運動(dòng)隊文化教育工作，明確相應職能部門(mén)，為所屬教學(xué)單位配備得力的管理干部。各級運動(dòng)隊的領(lǐng)隊、教練員對運動(dòng)員文化學(xué)習負有管理、督促和幫助的責任，要主動(dòng)支持運動(dòng)員的文化學(xué)習，妥善解決運動(dòng)員文化學(xué)習中的有關(guān)問(wèn)題。

各級運動(dòng)隊要進(jìn)一步加強科學(xué)訓練，合理安排運動(dòng)員的訓練時(shí)間，提高訓練質(zhì)量和效益，為運動(dòng)員進(jìn)行文化學(xué)習安排出必要的時(shí)間。

四、完善并落實(shí)各項激勵和保障政策，切實(shí)維護運動(dòng)員切身利益

（十四）強化對運動(dòng)員的有效激勵，探索建立與崗位責任、風(fēng)險和工作業(yè)績(jì)相掛鉤的激勵機制。發(fā)揮工資政策的導向作用，完善運動(dòng)員收入分配機制。結合事業(yè)單位收入分配制度改革和規范特殊崗位津貼補貼工作，完善運動(dòng)員津貼獎金和運動(dòng)員參加國際重大比賽的獎勵方式等政策。

（十五）運動(dòng)員及其所在單位應按照有關(guān)規定參加社會(huì )保險，按時(shí)足額繳納各項社會(huì )保險費，確保運動(dòng)員享受相應的社會(huì )保險待遇。

各地要將運動(dòng)員納入工傷保險統籌范圍。要針對運動(dòng)員的職業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步研究和完善工傷保險管理和保障機制。凡參加工傷保險的運動(dòng)員，在訓練和比賽中遭受事故傷害或患職業(yè)病的，經(jīng)工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定，由工傷保險基金支付工傷醫療、護理和康復等相關(guān)費用，并按規定享受一次性傷殘補助金、傷殘津貼等各項工傷保險待遇。尚未將運動(dòng)員納入工傷保險統籌范圍的?。▍^、市），應確保當地運動(dòng)員于2010年底前參加當地工傷保險。

有條件的地區應盡可能將用人單位參加工傷保險前已確認因工致殘并按有關(guān)規定鑒定傷殘等級的運動(dòng)員、教練員納入工傷保險統一管理，由工傷保險基金按規定支付有關(guān)待遇。其他地區由用人單位按規定足額支付有關(guān)待遇。

（十六）完善運動(dòng)員多層次醫療保障體系。根據運動(dòng)員傷病特點(diǎn)和運動(dòng)訓練、競賽的特殊性，有條件的地方可在參加基本醫療保險基礎上為運動(dòng)員建立補充醫療保險，加大保障力度。地方各級政府要支持有關(guān)訓練基地開(kāi)展運動(dòng)康復業(yè)務(wù)，符合條件的醫療機構可以按規定申請醫療保險、工傷保險定點(diǎn)。

（十七）科學(xué)規范訓練，強化運動(dòng)性傷病防治措施，切實(shí)做好運動(dòng)性傷病的預防工作。在運動(dòng)員、教練員和管理人員中廣泛開(kāi)展傷病防治宣傳、教育工作。嚴格規范訓練，加強醫務(wù)監督，強化防護措施，切實(shí)提高科學(xué)訓練水平，減少運動(dòng)性傷病的發(fā)生。加強傷病防治機構和隊伍建設。有條件的訓練基地可以探索建立運動(dòng)康復部門(mén)，通過(guò)選派和合理配備運動(dòng)醫學(xué)專(zhuān)家、醫生、康復專(zhuān)業(yè)人員，引進(jìn)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等方式，進(jìn)一步提高防治工作水平。

五、構建和完善運動(dòng)員職業(yè)轉換社會(huì )扶持體系，幫助運動(dòng)員順利實(shí)現職業(yè)轉換

（十八）各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)與體育行政部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，進(jìn)一步做好退役運動(dòng)員就業(yè)安置工作，拓寬就業(yè)渠道，引導和支持退役運動(dòng)員進(jìn)入高等學(xué)校和各類(lèi)職業(yè)學(xué)校培訓和學(xué)習，不斷提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，幫助運動(dòng)員實(shí)現職業(yè)轉換。

各級公共就業(yè)服務(wù)機構要積極為運動(dòng)員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。符合條件的運動(dòng)員，可按規定享受職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓補貼政策；持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難運動(dòng)員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的特殊工種）、取得職業(yè)資格證書(shū)的，可按規定享受一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

各類(lèi)體育職業(yè)教育機構要積極為運動(dòng)員提供就業(yè)指導和職業(yè)培訓服務(wù)。

（十九）運動(dòng)員退役時(shí)，按規定領(lǐng)取退役費或自主擇業(yè)經(jīng)濟補償金。建立運動(dòng)員自主擇業(yè)經(jīng)濟補償標準的動(dòng)態(tài)調整機制，各地根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)指數等因素適時(shí)調整經(jīng)濟補償金標準。運動(dòng)員自主擇業(yè)的，按規定享受相應的就業(yè)扶持政策。對退役運動(dòng)員自主創(chuàng )業(yè)按規定給予政策性支持。

六、加強組織領(lǐng)導，確保工作實(shí)效

（二十）地方各級政府要高度重視運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作，強化相應工作機構和人員力量，保障工作經(jīng)費。各級體育、教育、財政、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要各負其責、密切配合開(kāi)展工作，認真落實(shí)涉及運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的各項政策。

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