豫政〔2016〕21號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省大別山革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省大別山革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知

豫政〔2016〕21號

南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店市人民政府,固始、新蔡縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省大別山革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2016年4月5日
 

河南省大別山革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區振興發(fā)展規劃的批復》(國函〔2015〕91號)精神,推動(dòng)大別山革命老區加快發(fā)展,結合我省實(shí)際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。

大別山革命老區跨湖北、河南、安徽三省,涉及我省信陽(yáng)市、駐馬店市全境和南陽(yáng)市桐柏縣、唐河縣共22個(gè)縣(區),是土地革命戰爭時(shí)期全國第二大革命根據地——鄂豫皖革命根據地的中心區域,為我國革命做出了重要貢獻。加快老區建設,是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼全局,關(guān)心老區,推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展作出的一項重大戰略決策。推進(jìn)我省大別山革命老區振興發(fā)展,既是一項重大政治任務(wù),也是支持老區加快發(fā)展的重要戰略舉措,有利于增強自我發(fā)展能力,為全省老區振興發(fā)展提供示范;有利于縮小地區發(fā)展差距,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展;有利于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),挖掘經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力,對全面建成小康社會(huì )、加快中原崛起河南振興富民強省具有重要意義。

(二)基本思路。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,認真貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,全面落實(shí)《大別山革命老區振興發(fā)展規劃》,弘揚老區精神,破解老區發(fā)展難題,厚植老區發(fā)展優(yōu)勢,緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧,統籌老區開(kāi)發(fā)建設;緊緊圍繞突出瓶頸,建設一批重大基礎設施項目;緊緊圍繞公共服務(wù)短板,解決一批突出民生問(wèn)題;緊緊圍繞市場(chǎng)需要和資源優(yōu)勢,培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);緊緊圍繞可持續發(fā)展,加強生態(tài)環(huán)境建設和保護,為大別山革命老區建設成為欠發(fā)達地區科學(xué)發(fā)展示范區、全國重要的糧食和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長(cháng)江和淮河地區重要的生態(tài)安全屏障、全國重要的旅游目的地提供有力支撐,為我省全面建成小康社會(huì )、基本形成現代化建設大格局做出更大貢獻。

推進(jìn)我省大別山革命老區振興發(fā)展,要堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,有效解決基礎設施薄弱、社會(huì )事業(yè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、農村貧困人口多等突出問(wèn)題,著(zhù)力實(shí)施一批增強造血功能的工程和項目,不斷提升自我發(fā)展能力;堅持四化同步、富民優(yōu)先,堅定不移地走新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路,持續增加城鄉居民收入,不斷提升人民生活水平;堅持保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā),加強生態(tài)文明建設,推動(dòng)要素集約節約利用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,著(zhù)力實(shí)現生態(tài)建設、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn);堅持大膽探索、改革創(chuàng )新,進(jìn)一步解放思想,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破,不斷增強老區發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。

(三)發(fā)展目標。

到2020年,綜合經(jīng)濟實(shí)力持續提升,產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強,地區生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平;老區群眾生活水平全面提高,居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步,全面完成脫貧攻堅任務(wù),農村貧困人口實(shí)現脫貧,貧困村全部達到脫貧標準,國家和省定貧困縣在2019年前全部摘帽;基礎設施不斷完善,建成一批交通、能源、水利、信息設施項目;生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效,節能減排、資源綜合利用取得階段性成果;新型城鎮化加快推進(jìn),城鄉面貌變化明顯;突出民生問(wèn)題得到有效解決,基本公共服務(wù)體系更加完善;科學(xué)發(fā)展體制機制不斷健全,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強,全面建成小康社會(huì )目標如期實(shí)現。

二、主要任務(wù)

(一)加快發(fā)展現代農業(yè)。

1.持續推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設。加強大別山革命老區糧食主產(chǎn)區耕地保護,穩定糧食播種面積。繼續推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”工程,加快建設平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準永久性糧田。推進(jìn)潢川、息縣、光山、確山、西平、上蔡、平輿、汝南、唐河等縣高標準糧田萬(wàn)畝示范方建設,提升糧食綜合生產(chǎn)能力,打造一批糧食生產(chǎn)能力超5億公斤的糧食生產(chǎn)大縣。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,建設一批糧食科技示范區,支持信陽(yáng)市建設雜交水稻、雜交油菜制種基地,支持駐馬店市、南陽(yáng)市建設小麥繁種基地。強化農機農藝結合,加快推進(jìn)全程機械化,形成從種到收套餐式技術(shù)組合。鼓勵種子企業(yè)與科研單位開(kāi)展合作,培育適宜全程機械化管理的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆、廣適穩產(chǎn)的小麥、玉米、水稻和雙低(菜油中芥酸含量低于3%,菜餅中硫代葡萄糖甙含量低于30微摩爾/克)油菜新品種。支持弱筋面粉和糯米粉等特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.著(zhù)力發(fā)展特色農業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn),建設規?；邩藴试仙a(chǎn)基地,加快研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品,著(zhù)力培育大別山農產(chǎn)品知名品牌。加快建設南陽(yáng)(唐河)黃牛、泌陽(yáng)夏南牛、豫南黑豬、淮南麻鴨、固始雞等畜產(chǎn)品基地,商城天麻、桐柏桔梗、唐河梔子、新縣銀杏、確山夏枯草等中藥材種植基地,信陽(yáng)、駐馬店、固始等優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水產(chǎn)基地。推廣雙低油菜、油茶、芝麻、花生、油用牡丹等油料作物種植。支持“信陽(yáng)毛尖”“泌陽(yáng)花菇”“平輿白芝麻”“正陽(yáng)花生”“唐半夏”“固始柳編”“櫻桃谷鴨”“桐柏玉葉”等知名農產(chǎn)品品牌發(fā)展,力爭每個(gè)縣(區)打造1—2個(gè)具有大別山地理標志的農產(chǎn)品品牌。積極推廣稻鰍、稻魚(yú)、稻鴨共生技術(shù),大力實(shí)施稻田種養一體化生態(tài)農業(yè)項目。

3.加快提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施規?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售、公司化經(jīng)營(yíng),擴大農產(chǎn)品加工規模,培育壯大農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工,不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,加快泌陽(yáng)縣、固始縣國家現代農業(yè)示范區和正陽(yáng)縣國家農業(yè)科技園區建設,支持信陽(yáng)市、駐馬店市、唐河縣等申報創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區,打造信陽(yáng)、桐柏等茶產(chǎn)業(yè)集群示范區。集中培育全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,打造一批20億元以上的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

4.完善農業(yè)服務(wù)體系。加快發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟合作組織,鼓勵發(fā)展規模適度的農戶(hù)家庭農場(chǎng)。加快電子商務(wù)進(jìn)農村,重點(diǎn)推進(jìn)光山縣、泌陽(yáng)縣、唐河縣、遂平縣電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣建設,支持固始、浉河、新蔡、正陽(yáng)等縣(區)申請開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村示范試點(diǎn)。大力實(shí)施新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程,建設一批農產(chǎn)品集散中心、專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)和加工配送中心,支持信陽(yáng)國際茶城、駐馬店新農交易綜合體、泌陽(yáng)夏南牛交易中心、汝南縣蔬菜交易中心建設國家級農產(chǎn)品交易中心。加快建設固始、商城、淮濱、唐河、平輿等縣農產(chǎn)品物流園區。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,支持新縣建設河南省木本油產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心。

(二)提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設,完善配套服務(wù)體系,提升承載能力。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,重點(diǎn)發(fā)展糧油食品、現代家居、裝備制造、電子信息、新能源電動(dòng)汽車(chē)、服裝服飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,支持建設信陽(yáng)、駐馬店、唐河電子信息產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)省轄市打造千億級主導產(chǎn)業(yè)集群,各縣(區)集中發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,力爭到2020年,駐馬店市食品制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群和信陽(yáng)市電子信息、現代家居、食品制造產(chǎn)業(yè)集群超千億元,每個(gè)縣(區)重點(diǎn)培育1—2個(gè)超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。支持老區建設中部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移基地。

2.推進(jìn)工業(yè)轉型升級。加快技術(shù)創(chuàng )新,實(shí)施新一輪技術(shù)改造,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級,增強競爭優(yōu)勢。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)銅鎳礦、磁鐵礦、鉬礦、天然堿、金紅石等礦產(chǎn)資源原礦開(kāi)發(fā)與深加工,提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。加快發(fā)展高成長(cháng)性制造業(yè),培育發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展專(zhuān)用車(chē)輛、專(zhuān)用裝備,打造老區知名機械制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農產(chǎn)品資源優(yōu)勢,擴大冷鏈食品、休閑食品產(chǎn)業(yè)規模。積極培育現代家居新的增長(cháng)點(diǎn)。支持建材、化工、輕紡等傳統支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結構,加快淘汰落后產(chǎn)能。加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè),建設一批生物醫藥、節能環(huán)保、新材料、新能源等重大項目,支持建設駐馬店、潢川、固始、新縣生物醫藥產(chǎn)業(yè)園,平輿、桐柏、上蔡環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)園,汝南新能源電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園,唐河光電電子科技產(chǎn)業(yè)園。

3.強化科技創(chuàng )新。構建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系,強化企業(yè)主體作用,支持企業(yè)研發(fā)平臺建設,建設國家和省部級重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室及工程(技術(shù))研發(fā)中心,承接實(shí)施國家和省級重大科研項目。鼓勵知名院校、科研機構等在老區設立院士工作站、博士后科研流動(dòng)站,建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地。支持信陽(yáng)農林學(xué)院、信陽(yáng)農科院建設特色農林業(yè)科研成果轉化平臺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新工程,推動(dòng)生物醫藥、新材料、智慧物流等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新,支持桐柏、汝南、淮濱等縣建設循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng )新園區。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動(dòng)。完善激勵創(chuàng )新的體制機制,加大小微企業(yè)創(chuàng )新扶持力度。完善質(zhì)量安全體系,推動(dòng)信陽(yáng)、駐馬店市建設國家巖石粘土類(lèi)非金屬礦產(chǎn)品、調味品質(zhì)檢中心,光山縣建設河南省羽毛羽絨制品質(zhì)檢中心,泌陽(yáng)縣建設河南省天然石材質(zhì)檢中心,汝南縣建設河南省電動(dòng)車(chē)自行車(chē)質(zhì)檢中心,上蔡縣建設河南省鞋制品質(zhì)檢中心。

(三)大力發(fā)展旅游業(yè)。

1.實(shí)施全域旅游戰略。編制大別山革命老區旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃,統籌協(xié)調紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游資源開(kāi)發(fā),合力打造核心旅游品牌,促進(jìn)區域互聯(lián)互通,建設全國著(zhù)名旅游目的地。加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和業(yè)態(tài)創(chuàng )新,支持新縣、商城縣、確山縣、遂平縣、桐柏縣等資源條件突出的縣發(fā)展特色旅游業(yè),打造桐柏—大別山“紅+綠”休閑農業(yè)旅游基地,規劃建設一批鄉村旅游園區。建設旅游信息綜合服務(wù)平臺,提升旅游服務(wù)智能化水平,打造智慧旅游景區。完善旅游公共服務(wù)體系,加快建設交通標識、游客服務(wù)中心、汽車(chē)自駕游營(yíng)地等旅游服務(wù)設施,建設大別山無(wú)障礙旅游區。推進(jìn)旅游資源聯(lián)合宣傳推廣,提升大別山旅游知名度和影響力。推進(jìn)實(shí)施區域內旅游景點(diǎn)一證游、聯(lián)票游。

2.打造紅色旅游品牌。挖掘和整合紅色文化資源,優(yōu)化紅色旅游線(xiàn)路,構建紅色旅游走廊,完善旅游服務(wù)設施,發(fā)揮紅色旅游的教育示范作用,加快紅色旅游與生態(tài)旅游、歷史文化旅游等融合開(kāi)發(fā)。加強新縣鄂豫皖蘇區首府革命博物館及革命烈士陵園、光山王大灣會(huì )議會(huì )址、確山竹溝革命紀念館、泌陽(yáng)焦竹園原鄂豫邊省委舊址及紀念館等紅色文化遺址綜合保護和開(kāi)發(fā),推動(dòng)南陽(yáng)桐柏英雄紀念館、固始楊山煤礦工人武裝起義舊址、遂平豫中抗日根據地紀念館、驛城楊靖宇將軍紀念館、固始蘇維埃舊址等打造愛(ài)國主義教育示范基地和革命傳統教育基地。

3.擴大生態(tài)旅游優(yōu)勢。推動(dòng)區域間資源共享、客源互送,聯(lián)合打造山水、鄉村等生態(tài)旅游線(xiàn)路。重點(diǎn)打造信陽(yáng)雞公山、平橋天目山、商城黃柏山、新縣金蘭山、駐馬店金頂山、遂平嵖岈山、汝南宿鴨湖、唐河九龍湖、桐柏太白頂等山水旅游景點(diǎn)。支持雞公山—靈山、西九華山、老樂(lè )山、淮河源等風(fēng)景名勝區創(chuàng )建5A級旅游景區,南灣湖、銅山湖等景區創(chuàng )建國家生態(tài)旅游示范區,支持新縣、確山縣、遂平縣、泌陽(yáng)縣創(chuàng )建全國旅游標準化試點(diǎn)縣。支持體育與旅游融合發(fā)展,培育一批體育旅游景區、線(xiàn)路和賽事活動(dòng)品牌,推動(dòng)大別長(cháng)淮國家登山健身步道、青少年戶(hù)外運動(dòng)基地、南灣湖水上運動(dòng)基地和宿鴨湖環(huán)湖自行車(chē)運動(dòng)基地等體育旅游綜合體建設,將大別山打造成具有國內外影響力的山地戶(hù)外休閑旅游目的地。

4.發(fā)展歷史文化旅游。依托大別山特色文化資源,加強歷史遺跡保護利用和開(kāi)發(fā),打造大別山文化傳播平臺。推進(jìn)平橋城陽(yáng)城遺址、羅山靈山寺、商城觀(guān)音山、息縣古賴(lài)國文化園、潢川黃國故城、固始陳氏將軍祠、汝南南海禪寺、上蔡縣蔡國故城遺址、新蔡辛亥革命烈士祠、淮源淮祠等歷史文化旅游景點(diǎn)建設。實(shí)施旅游名鎮、名村建設工程,推進(jìn)羅山縣靈山鎮、唐河縣前莊村、信陽(yáng)市平橋區郝堂村、新縣西河村、汝南縣羅店鎮等特色景觀(guān)旅游名鎮、名村發(fā)展。

(四)提升壯大現代服務(wù)業(yè)。

1.推進(jìn)商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設。加快企業(yè)、項目、資源要素集聚,形成一批重要的服務(wù)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)競爭高地。突出商務(wù)中心區生產(chǎn)性服務(wù)功能,推動(dòng)金融、保險、企業(yè)總部等功能性布局,形成一批支撐服務(wù)、主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型的高端商務(wù)服務(wù)平臺。突出特色商業(yè)區生活性服務(wù)功能,加快現代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設、特色街區培育,布局建設一批文化旅游、健康養老、創(chuàng )意設計、人力資源等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區,形成一批跨區域輻射的商品集散、特色服務(wù)業(yè)集群。

2.推動(dòng)支柱服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快推動(dòng)現代物流、金融、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)逐步成為帶動(dòng)老區服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導力量和戰略支撐。支持信陽(yáng)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)城物流中心,駐馬店中部汽貿物流園、國際公路物流港,淮濱港物流園、平輿皮革皮具物流園、唐河中原辣椒城物流園等建設特色專(zhuān)業(yè)物流園區。支持駐馬店市依托中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )建設農產(chǎn)品交易基地。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金,推動(dòng)農村金融發(fā)展。支持設立民營(yíng)銀行、融資租賃公司、消費金融公司,推動(dòng)符合條件的縣(域)農村信用社改組為農村商業(yè)銀行。完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈,建設一批綜合性、專(zhuān)業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺。加快電子商務(wù)示范基地建設,培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè),支持信陽(yáng)市浉河區、光山縣、潢川縣等建設特色電商園區。

3.推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)擴量發(fā)展。促進(jìn)商務(wù)服務(wù)、養老服務(wù)、健康養生服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,形成支撐服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)各類(lèi)商務(wù)服務(wù)加快發(fā)展,支持發(fā)展會(huì )計、稅務(wù)、廣告會(huì )展、經(jīng)濟代理、市場(chǎng)調查、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持信陽(yáng)市創(chuàng )建鄂豫皖區域性會(huì )展中心。加強老年人日間照料中心、托老所等社區養老服務(wù)設施建設,創(chuàng )建一批養老服務(wù)示范社區,積極發(fā)展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè),支持大型家庭服務(wù)企業(yè)在社區設立連鎖便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持發(fā)展醫療衛生保健、健康管理、健康保險等基礎服務(wù),支持信陽(yáng)、桐柏、確山等省轄市、縣(區)建設健康旅游、康復護理、保健養生等養老產(chǎn)業(yè)基地。

(五)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化。

1.積極打造大別山區域中心城市?？茖W(xué)定位城市功能,發(fā)展形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系,增強城市創(chuàng )新能力。支持信陽(yáng)市打造大別山革命老區區域性中心城市,擴大中心城區規模,提升中心城區功能,增強對大別山革命老區區域核心輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)駐馬店市中心城區擴容提質(zhì),完善城市配套功能,輻射帶動(dòng)遂平、汝南、確山等周邊縣城發(fā)展。支持固始、新蔡縣建設地區副中心城市。

2.著(zhù)力發(fā)展中小城市和小城鎮。實(shí)施縣級城市建設提質(zhì)工程,強化供氣、供熱、供排水、信息等基礎設施支撐,提高教育、醫療和養老服務(wù)供給能力,吸引農村人口加快向縣城集聚。推動(dòng)省直管縣城區發(fā)展成為50萬(wàn)人口以上的中等城市,其他縣城發(fā)展成為30萬(wàn)人口以上的小型城市。對具備行政區劃調整條件的縣可按規定程序有序改市,支持固始、泌陽(yáng)、上蔡、平輿、唐河等人口大縣按設市城市規模和標準建設。實(shí)施小城鎮建設示范工程,支持商城縣余集鎮、潢川縣付店鎮、息縣夏莊鎮、羅山靈山鎮、確山縣竹溝鎮、遂平縣嵖岈山鎮、平輿縣西洋店鎮、上蔡縣黃埠鎮、唐河縣畢店鎮、桐柏縣埠江鎮、固始縣陳淋子鎮、新蔡縣黃樓鎮等全國重點(diǎn)鎮加快發(fā)展,打造一批工業(yè)強鎮、商貿特色鎮、旅游名鎮。鼓勵新縣等開(kāi)展縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng )新試驗,支持平輿縣開(kāi)展新型城鎮化示范試點(diǎn)。加快推進(jìn)信陽(yáng)市平橋區明港鎮、光山縣馬畈鎮等擴權強鎮試點(diǎn)建設。

3.分類(lèi)推進(jìn)新農村建設。順應城鄉關(guān)系、農業(yè)生產(chǎn)方式、農村勞動(dòng)力轉移趨勢和農村生活方式變化,以城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區和現代農業(yè)園區周邊村、特色經(jīng)濟強村為重點(diǎn),因地因時(shí)因勢推進(jìn)新農村建設。加強人居環(huán)境綜合整治,建設信陽(yáng)市平橋區郝堂村、商城縣里羅城村、新縣水塝村、固始縣小畈村、確山縣鮑棚村、遂平縣李興樓村、唐河縣桐興社區、泌陽(yáng)縣焦竹園村、上蔡縣王營(yíng)村等一批美麗鄉村示范村。支持新縣丁李灣村、光山縣董灣村、唐河縣前莊村等建設國家民俗民居示范村。

4.加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。健全城鄉一體化發(fā)展體制機制,推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,在土地集約節約利用、基本公共服務(wù)均等化、城鄉金融服務(wù)、社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得率先突破。建立城鄉規劃協(xié)調機制,統籌縣域城鎮、村落布局,促進(jìn)城鄉基礎設施共建共享。加快信陽(yáng)市、駐馬店市城鄉一體化示范區建設,支持信陽(yáng)市開(kāi)展農村綜合改革試驗。

(六)加強基礎支撐能力建設。

1.推進(jìn)交通設施互聯(lián)互通。加快完善運輸通道,提升運輸服務(wù)水平,統籌區際、城際、城鄉交通協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)快速鐵路、城際鐵路、高速公路建設,加快國、省、縣、鄉道路升級改造,發(fā)展航空和內河航運。

鐵路。完善鐵路客貨運輸通道和區域路網(wǎng)布局,構建內聯(lián)外暢的現代化鐵路運輸體系。建設京港(臺)高鐵阜陽(yáng)至九江段,規劃研究寧西客專(zhuān)、月山至隨州鐵路、邯鄲至潢川鐵路、南陽(yáng)至駐馬店至阜陽(yáng)鐵路。推進(jìn)鐵路綜合運輸樞紐及倉儲配送、信息服務(wù)等配套設施建設。完善提升支線(xiàn)鐵路,支持有條件的地方加快建設市郊(域)鐵路。

公路。加快高速公路、普通干線(xiàn)公路跨省通道建設,有序推進(jìn)擁擠路段改擴建工作,全面拓展對外通道,促進(jìn)公路設施互聯(lián)互通。以鄉村通暢工程為重點(diǎn),打通縣際、鄉際斷頭路,加大安全生命防護工程建設力度,不斷提升通村公路暢通安全水平。加快推進(jìn)息縣—邢集、淮濱—豫皖界、周口—南陽(yáng)、濮陽(yáng)—陽(yáng)新高速公路建設,規劃研究方城—棗陽(yáng)、內黃(豫冀界)—羅山(豫鄂界)、沿大別山、許昌—邢集等高速公路。推進(jìn)實(shí)施國道107、220、312、328、230、234、240等普通國道擁擠、瓶頸、低等級路段升級改造,規劃實(shí)施省道204、224、225、227、328、333等升級改造工程。推動(dòng)市、縣級客運站升級改造,提升客運站服務(wù)能力;支持主要鄉鎮建設集客運、物流、商務(wù)、郵政、供銷(xiāo)等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)站。

水運。以航道開(kāi)發(fā)和港口物流園區、水上旅游庫區建設為重點(diǎn),大力發(fā)展內河水運。著(zhù)力推進(jìn)淮河、唐河、洪河、汝河、泉河、史灌河等航運開(kāi)發(fā),合理布局港口碼頭,加快推進(jìn)淮河淮濱至息縣航運開(kāi)發(fā)工程建設,開(kāi)工建設唐河省界至社旗段航運開(kāi)發(fā)工程,建成信陽(yáng)、固始等區域性重要港口。強化鐵路、公路與港口的集疏運通道建設。

民航。加快完善支線(xiàn)機場(chǎng)布局,建成信陽(yáng)明港機場(chǎng),規劃研究潢川等支線(xiàn)機場(chǎng),支持商城、平輿等有條件的縣(區)建設通用機場(chǎng)。

2.強化能源保障。優(yōu)化能源結構,擴大引入清潔能源規模,大力發(fā)展清潔能源,高效利用傳統能源,完善能源輸運儲備網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)羅山縣2×30萬(wàn)千瓦燃氣發(fā)電、固始縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等電源重大工程建設。完善電網(wǎng)結構,推進(jìn)輸變電工程及電網(wǎng)升級改造工程建設,新建一批重點(diǎn)輸變電站。加快110千伏及以下城市配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)改造升級。做好信陽(yáng)市核電項目廠(chǎng)址保護工作。支持高效能工業(yè)用氣發(fā)展,積極實(shí)施以氣代油、代煤項目。實(shí)施風(fēng)、光、地熱等可再生能源提速工程,重點(diǎn)建設淺山丘陵區集中開(kāi)發(fā)型風(fēng)電項目,加快發(fā)展屋頂和與建筑結合的分布式光伏發(fā)電,大力推廣太陽(yáng)能熱水器和新型太陽(yáng)能熱水系統,推進(jìn)地熱能資源合理開(kāi)發(fā)和有序利用,加快推進(jìn)遂平縣、桐柏縣風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項目建設,建設一批先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地。加強農村可再生能源開(kāi)發(fā)和清潔能源利用。積極創(chuàng )建新能源示范城市,支持羅山縣、潢川縣、淮濱縣、確山縣、遂平縣、上蔡縣、唐河縣、桐柏縣等創(chuàng )建綠色能源示范縣。

3.加快水利工程建設。增強水資源、水環(huán)境承載保障能力,保障防洪、供水、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟安全。推進(jìn)出山店等一批大中型水庫建設。開(kāi)展山洪災害治理工作,加強抗旱應急水源工程和配套設施建設,構建抗旱救災體系。加強以淮河為重點(diǎn)的水資源調配,重點(diǎn)推進(jìn)大別山革命老區引淮供水灌溉工程建設。開(kāi)展羅山張灣、光山袁灣和白雀園等大型水庫前期研究,適時(shí)推動(dòng)驛城區金頂湖、固始白果沖、唐河虎山二庫等中小型水庫建設。積極實(shí)施板橋水庫、虎山水庫、河塢閘等水利設施除險加固工程和宿鴨湖水庫清淤擴容工程。做好蛟停湖、老王坡等滯洪區防洪及安全設施建設工作。加快汝河、史灌河、唐白河等重要支流治理。加快推進(jìn)輸水及灌區工程建設,積極推進(jìn)出山店大型灌區建設,繼續實(shí)施薄山、板橋、鲇魚(yú)山、虎山、梅山、鴨河等大中型灌區續建配套與節水改造項目。推進(jìn)建設洪汝河連通等水資源連通工程建設。

4.加強信息基礎設施建設。加快信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施工程建設,推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合。統籌推進(jìn)城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )升級改造,穩步推進(jìn)4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò )建設,大幅提高網(wǎng)絡(luò )速率,推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算在民生和社會(huì )領(lǐng)域應用。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )升級工程,加快推進(jìn)農村及貧困地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設,實(shí)現集中連片特困地區已通電建制村100%互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,解決集中連片特困地區學(xué)校寬帶接入問(wèn)題。完成數字電視網(wǎng)絡(luò )雙向改造,開(kāi)展交互式數字電視業(yè)務(wù),全面推進(jìn)移動(dòng)多媒體系統建設。實(shí)施一批綜合性網(wǎng)絡(luò )應用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程,加快重大應用網(wǎng)絡(luò )平臺建設。支持信陽(yáng)市、駐馬店市建設數字城市。

5.加大人力資源支持力度。全面提升勞動(dòng)者技能素質(zhì),優(yōu)化人才環(huán)境,培養和用好高層次、高技能人才,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓、高技能人才培養等公共實(shí)訓基地建設,構建勞動(dòng)者終身培訓和現代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),加強人力資源保障服務(wù)設施建設,建立城鄉統一、規范靈活的人力資源服務(wù)體系。支持信陽(yáng)農林學(xué)院、信陽(yáng)高級技工學(xué)校、駐馬店技師學(xué)院、駐馬店農業(yè)學(xué)校等申報建設國家級高技能人才培訓基地,信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平橋公共實(shí)訓基地、泌陽(yáng)職業(yè)教育中心、正陽(yáng)縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等申報建設省級高級技能人才培養示范基地,加快培養新型職業(yè)農民。

(七)加強生態(tài)環(huán)境保護。

1.積極構建生態(tài)屏障。按照“四區三帶”(太行山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、桐柏大別山地生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區和沿黃生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)保育帶)生態(tài)安全格局,優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局,劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),加強重要生態(tài)功能區保護,實(shí)施重大生態(tài)修復和建設工程,提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能。重點(diǎn)推進(jìn)沿淮生態(tài)保育帶、桐柏大別山地生態(tài)區建設。加強沿淮生態(tài)保育帶防護林帶建設及天然植被保護、桐柏大別山地生態(tài)區生態(tài)保護和修復。實(shí)施山區營(yíng)造林工程,增強森林水源涵養、水土保持和改善局部氣候的功能。推進(jìn)息縣淮河國家濕地公園、泌陽(yáng)縣銅山湖國家濕地公園、唐河縣國家濕地公園和龍山湖、宿鴨湖等濕地自然保護區沿淮調蓄洪生態(tài)保護區建設。支持固始縣、商城縣、新縣、羅山縣等建設國家重點(diǎn)生態(tài)保護示范區。

2.加強生態(tài)保護修復。加強重點(diǎn)河流源頭區、自然保護區、濕地、水土流失嚴重區、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區等生態(tài)脆弱區域保護修復,逐步推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染土壤修復工作,切實(shí)增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極開(kāi)展南灣湖、板橋水庫、宿鴨湖等重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復試點(diǎn),從嚴控制河湖水域占用,建設環(huán)湖沿河緩沖帶。開(kāi)展破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地綜合整治,實(shí)施丘陵崗區、荒山等植被系統修復工程,推進(jìn)荒山荒地造林、低質(zhì)低效林改造和水源涵養建設。加大自然保護區建設力度,保護大別山優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源,建設國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。實(shí)施南灣、薄山、板橋、宋家場(chǎng)、虎山、潑河、五岳等水庫上游地區水土保持工程。

3.加大環(huán)境治理力度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃,大力推進(jìn)藍天、碧水、鄉村清潔等工程建設,強化環(huán)境風(fēng)險防控,切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)流域沿線(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、河道綜合整治以及工業(yè)、城鎮生活和農業(yè)等水污染源治理。實(shí)施南灣水庫、板橋水庫、虎山水庫等水源地環(huán)境綜合整治,加強飲用水水源地保護。規劃建設光山、淮濱、汝南、遂平、唐河等一批縣城和重點(diǎn)鄉鎮污水、垃圾處理工程,提高污水、垃圾收集率和處理能力。實(shí)施老區污水處理設施升級改造工程,推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設。推進(jìn)農村環(huán)境連片綜合治理,開(kāi)展清潔小流域建設,推廣測土配方施肥等實(shí)用技術(shù),提升農業(yè)面源污染防治水平。積極支持煤炭、火電、化工、醫藥、建材等行業(yè)實(shí)施脫硫脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)、超低排放、固廢回收、廢水治理等重點(diǎn)工程,加強重點(diǎn)排污企業(yè)監管。鼓勵信陽(yáng)市、駐馬店市建設區域性垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。推行環(huán)境污染第三方治理,推進(jìn)排污權有償使用和交易、碳排放權交易試點(diǎn)工作。

4.促進(jìn)資源綜合利用。強化能源消費總量和強度雙控,開(kāi)展清潔能源替代,嚴格單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準約束,實(shí)施工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排降碳綜合改造提升工程,集約節約利用水、地、礦等資源,促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化、再利用、資源化。推廣高效節水技術(shù)和產(chǎn)品,發(fā)展節水農業(yè),加強城市節水,推進(jìn)企業(yè)節水改造。加快推進(jìn)綠色礦山建設,促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

5.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推進(jìn)再生資源規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立完善循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品,鼓勵紡織品、汽車(chē)輪胎等廢舊物品回收利用,推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。積極發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,加快推進(jìn)農作物秸稈、廢舊殘膜和禽畜糞便資源化利用,支持建設一批農業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范試點(diǎn)項目。支持信陽(yáng)上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區建設礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、桐柏安棚化工專(zhuān)業(yè)園區創(chuàng )建循環(huán)經(jīng)濟示范園區。支持信陽(yáng)市、駐馬店市規劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)園區,推進(jìn)各類(lèi)廢棄物和廢舊物資集聚化、規?；C合利用。

6.加快建設美麗鄉村。深入推進(jìn)鄉村清潔工程建設,以改善農村人居環(huán)境為核心,以治理農村生活垃圾、農業(yè)廢棄物、河道溝塘等為重點(diǎn),全面開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治。實(shí)施農村規模畜禽養殖場(chǎng)沼氣治理工程,開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治,實(shí)施農作物化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng),加快建立農村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統。實(shí)施農村生態(tài)凈化工程,基本完成老區農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁建設工作,推動(dòng)有條件的地方加強無(wú)害化戶(hù)廁和農村生活污水處理設施一體化建設。加快敏感區域和大中型灌區生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施建設。積極推廣生態(tài)養殖。到2020年,老區農村全部建成垃圾收運處理設施。

(八)全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

1.實(shí)施精準扶貧戰略。按照“五個(gè)一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批)扶貧攻堅行動(dòng)計劃要求,堅持“轉、扶、搬、保、救”五措并舉,強化分類(lèi)施策,細化“六個(gè)精準”(扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準)政策措施,大力實(shí)施精準扶貧、精準脫貧基本方略,推進(jìn)老區貧困人口穩定脫貧、貧困村整體脫貧、貧困縣脫貧摘帽。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧,通過(guò)轉移就業(yè)和扶持生產(chǎn)發(fā)展,加強職業(yè)技能培訓和金融扶貧,引導貧困地區勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè),支持有條件的貧困地區積極發(fā)展特色效益農業(yè)、特色旅游及配套加工產(chǎn)業(yè)。培育和支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在貧困地區投資興業(yè)。開(kāi)展轉移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務(wù),實(shí)現穩定脫貧。推進(jìn)生態(tài)移民扶貧,對“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口建檔立卡并實(shí)施易地搬遷。對宜產(chǎn)宜居貧困地區,加大農村危房改造支持力度,加快改善生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)移民居住小區、淮干灘區移民遷建、庫區移民安置等扶貧安置工程及配套設施建設。開(kāi)展醫療保險和醫療救助扶貧,研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策,加大大病保險比例和救助力度,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù),緩解因病致貧、因病返貧。強化社保兜底扶貧,對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的貧困人口,全部納入最低生活保障范圍,逐步提高低保標準,逐步實(shí)現低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”,通過(guò)社會(huì )保障實(shí)施政策性兜底扶貧。加強對未成年人的監護和對老年人的關(guān)懷照顧。

2.構建全社會(huì )扶貧格局。動(dòng)員全社會(huì )力量參與老區扶貧,著(zhù)力構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧格局。要把老區扶貧攻堅作為必須完成的硬任務(wù)擺上突出位置,及時(shí)研究解決扶貧工作中的重大問(wèn)題,抓好協(xié)調落實(shí)。有關(guān)行業(yè)部門(mén)要結合職責分工,制定部門(mén)扶貧工作方案,在編制部門(mén)“十三五”專(zhuān)項規劃時(shí),項目、資金重點(diǎn)向老區貧困縣、鄉鎮、村傾斜。推動(dòng)國有企業(yè)承擔更多扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會(huì )扶貧重心下移,自愿包村包戶(hù)。

3.創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制。完善扶貧開(kāi)發(fā)引領(lǐng)機制,加強扶貧資源有效整合。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)籌資機制,在加大財政投入的同時(shí),發(fā)揮財政資金的導向作用,引導信貸資金、社會(huì )資金積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式,在不改變用途的情況下,財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù),尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。積極探索合作扶貧新模式,建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農民等市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制,實(shí)現農戶(hù)分散生產(chǎn)和社會(huì )化大市場(chǎng)的有效對接。改進(jìn)完善貧困縣考核機制,對提前脫貧摘帽的貧困縣,原定扶持政策不變,投入力度不減;對連續2年扶貧開(kāi)發(fā)考核評價(jià)結果排位靠后、工作嚴重滯后的貧困縣實(shí)行履職問(wèn)責。

(九)完善公共服務(wù)體系。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革,建立現代教育體系,促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃,支持新建、改擴建一批鄉鎮、村幼兒園和農村小學(xué)附設幼兒園,到2020年,基本普及學(xué)前一年教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、擴充城鎮義務(wù)教育資源五年行動(dòng)計劃、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設等工程。實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅計劃,支持信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設。加強特殊教育學(xué)校建設和師資隊伍培養。加快普及高中階段教育,逐步分類(lèi)推行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費政策。提升中小學(xué)校素質(zhì)教育水平,支持信陽(yáng)市、駐馬店市國家示范性綜合實(shí)踐基地建設。提升高等教育發(fā)展水平,支持信陽(yáng)師范學(xué)院建設師范類(lèi)重點(diǎn)高校、信陽(yáng)農林學(xué)院建設農業(yè)類(lèi)重點(diǎn)高校、黃淮學(xué)院建設示范性應用技術(shù)型本科院校,提高信陽(yáng)學(xué)院、信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院等民辦高校辦學(xué)水平。提升大別山干部學(xué)院辦學(xué)水平。支持面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃向老區傾斜,免費師范畢業(yè)生到農村中小學(xué)任教。完善教育資助制度,繼續對老區城鄉經(jīng)濟困難家庭子女接受學(xué)前教育給予資助,提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。

2.提升醫療衛生服務(wù)水平。完善公共衛生服務(wù)體系,逐步提高基本公共服務(wù)人均經(jīng)費標準,加強縣級疾病預防控制、衛生監督、農村急救等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構基礎設施和綜合服務(wù)能力建設。積極支持每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1—2所縣級醫院,每個(gè)鄉鎮辦好1所衛生院,采取多種形式支持村衛生室建設。支持城市三級醫院對口幫扶縣、鄉級醫療機構。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設,落實(shí)鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策,到2020年,基本實(shí)現每萬(wàn)人有2—3名全科醫生,每個(gè)鄉鎮衛生院有2名全科醫生。發(fā)展遠程醫療服務(wù),加強公立醫院信息化建設。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設,提升計劃生育與婦幼保健服務(wù)水平。加強食品藥品安全風(fēng)險檢測能力建設。

3.促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮。加強市、縣級圖書(shū)館、文化館建設,提升城鄉居民科技活動(dòng)中心及鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務(wù)中心、農家書(shū)屋等文化基礎設施水平,實(shí)現公益性文化設施免費開(kāi)放。加強國家和省級文物保護單位,歷史文化名城、名鎮、名村及歷史文化傳統街區和傳統村落保護。促進(jìn)地方戲保護與傳承,加大羅山、桐柏皮影戲和光山花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度,建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地。大力發(fā)展群眾體育,重點(diǎn)支持縣級公共體育場(chǎng)建設。健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò )、協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )體育指導員網(wǎng)絡(luò )。

4.完善社會(huì )保障體系。整合城鎮居民基本醫療保險制度和新農合制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。實(shí)現城鄉居民基本養老、基本醫療保險與城鎮職工基本養老、基本醫療保險關(guān)系轉移接續的順暢快捷。到2020年,實(shí)現基本養老、基本醫療保險全員覆蓋。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。建立完善異地就醫結算、大病保險、重特大疾病醫療救助等制度。逐步完善城鄉困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象社會(huì )保障機制,大幅提高優(yōu)撫對象保障能力,建立健全特困人員供養標準動(dòng)態(tài)調整機制。加快構建機構、社區、居家養老等多層次的養老服務(wù)體系,大力發(fā)展全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù),完善老年居家養老信息服務(wù)平臺,鼓勵民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。促進(jìn)社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展,支持社會(huì )福利院、鄉鎮敬老院建設。完善慈善公益政策,推動(dòng)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。支持老區納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)范圍。

5.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。強化投資項目就業(yè)導向,同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。改善創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境、金融環(huán)境和社會(huì )環(huán)境,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)。實(shí)施就業(yè)幫扶計劃、大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,支持建設創(chuàng )業(yè)孵化園,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施人才培訓計劃,加大對農村富余勞動(dòng)力培訓力度,依托信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )建鄂豫皖涉外勞務(wù)培訓中心。規范發(fā)展中介服務(wù),積極開(kāi)展對外勞務(wù)合作,有序組織勞動(dòng)力輸出。加快就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設,到2020年,實(shí)現市、縣、鄉三級公共就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺全覆蓋。

(十)全面深化改革開(kāi)放。

1.加強重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動(dòng)適應全面深化改革要求,跟進(jìn)改革探索,完善地方立法體制機制。深化行政執法體制改革,推行重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執法。加快戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制。實(shí)施居住證制度,努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推動(dòng)農業(yè)農村改革,積極穩妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保試點(diǎn)工作。深化集體林權制度改革,開(kāi)展經(jīng)濟林確權流通工作。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革,探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

2.大力推進(jìn)開(kāi)放合作。創(chuàng )新體制機制,建設開(kāi)放平臺,完善開(kāi)放格局,強化區域互動(dòng)合作,培育開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強與“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰略對接銜接,支持一批對外產(chǎn)能合作項目走出去。深化與長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿、勞務(wù)等領(lǐng)域合作交流,支持合作共建內河港口和產(chǎn)業(yè)園區。支持符合條件的地方申請設立對外開(kāi)放口岸、綜合保稅區和保稅監管場(chǎng)所,支持符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。建立健全跨省協(xié)調機制,加強產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、市場(chǎng)等區域合作,推進(jìn)區域交通、旅游、金融等一體化發(fā)展。支持老區在基礎設施共建共享、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面加強合作。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。

信陽(yáng)市、駐馬店市、南陽(yáng)市、固始縣、新蔡縣要加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導,建立工作機構,制定工作方案,細化工作措施,明確責任分工,確保規劃目標任務(wù)落實(shí)。加強與安徽省、湖北省溝通銜接,完善工作協(xié)商機制,共同協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。

(二)強化政策支持。

1.加強財政支持。加大財政一般性轉移支付力度,增強老區基層政府財力保障能力。有關(guān)專(zhuān)項資金和扶貧資金向老區傾斜。對按規定享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣(區),中央和省安排的公益性項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。加大對老區生態(tài)文明建設支持力度,對老區具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)補償。建立多層次生態(tài)補償資金渠道,推行綠色金融貸款,引導信貸資金支持生態(tài)補償項目,探索通過(guò)市場(chǎng)機制引導企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補償的具體途徑。

2.加強投資支持。進(jìn)一步加大公路、鐵路、水利、電網(wǎng)等建設項目的投入力度,在符合條件的重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予支持。鼓勵和引導社會(huì )資金投資老區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在項目用地、核準等方面優(yōu)先支持。建立規劃實(shí)施重大項目庫,并對項目庫實(shí)施三年滾動(dòng)計劃,涉及的重大項目按程序報批,對列入項目庫的項目在項目審批、用地計劃、環(huán)境容量、投資補助和選列省、市級重點(diǎn)項目等方面優(yōu)先給予支持。

3.完善金融服務(wù)。支持老區創(chuàng )新投融資機制,省級新型城鎮化發(fā)展基金以參股形式支持老區省轄市、縣(區)設立子基金,共同吸引社會(huì )資金,加大跨區域基礎設施建設、生態(tài)建設與環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等項目投入。鼓勵民間資本參與資源開(kāi)發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域建設,支持地方專(zhuān)項建設債券向老區傾斜。優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資、上市。支持各項資金統籌整合,在有效防范風(fēng)險的前提下,加大對老區旅游、交通、農業(yè)等領(lǐng)域的投資力度。優(yōu)先在老區發(fā)展農業(yè)保險,擴大農業(yè)保費補貼范圍。

4.強化要素保障。實(shí)施差別化土地政策,在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標時(shí)不低于全省平均水平。建立健全跨區域、跨流域生態(tài)補償機制,將老區內重點(diǎn)生態(tài)功能區納入生態(tài)補償范圍,增加生態(tài)補償資金規模。加大老區礦產(chǎn)資源普查力度,實(shí)行礦產(chǎn)資源普查成果共享。健全水資源有償使用和地下水管理與保護制度。全面推進(jìn)水權體制改革,建立水權交易市場(chǎng)和節約用水機制。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作。對符合產(chǎn)業(yè)政策的老區建設項目?jì)?yōu)先安排。

5.實(shí)施重點(diǎn)幫扶。建立健全駐村幫扶機制,支持省直部門(mén)、省管企業(yè)、省管高校等與老區結對,對老區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施對口幫扶。省、省轄市選派干部?jì)?yōu)先到老區掛職鍛煉,支持科技、管理等各類(lèi)人才到老區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生、轉業(yè)軍人到老區工作。動(dòng)員全社會(huì )力量參與老區建設,鼓勵和倡導各類(lèi)社會(huì )團體、民間組織、慈善機構等為老區振興發(fā)展提供人才、技術(shù)、教育、醫療等服務(wù)。支持老區外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè),各地在工商登記、建設用地、稅費減免等方面給予傾斜支持。

(三)加強跟蹤問(wèn)效。

省直有關(guān)部門(mén)要按照職能制定工作方案,加強工作指導,加大支持力度,在專(zhuān)項規劃編制、項目布局、資金安排等方面向老區省轄市、縣(區)傾斜。省發(fā)展改革委要加強對規劃實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施綜合評估,重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

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