農漁發(fā)〔2016〕13號《農業(yè)部關(guān)于繼續深入開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”等違規漁具清理整治的通知》

農業(yè)部關(guān)于繼續深入開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”等違規漁具清理整治的通知

農漁發(fā)〔2016〕13號

為加強生態(tài)文明建設，養護和合理利用漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續發(fā)展，近年來(lái)，我部在全國范圍內組織開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”清理整治行動(dòng)，各地政府、有關(guān)部門(mén)高度重視，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，制定工作方案，加強協(xié)調配合，強化執法監督，清理整治工作取得階段性成果。截至目前，全國共清理違規漁具近60萬(wàn)張（頂），形成了嚴厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈的聲勢，“絕戶(hù)網(wǎng)”等違規網(wǎng)具使用蔓延態(tài)勢得到一定程度的遏制。為鞏固成果，繼續深入做好違規漁具清理整治工作，現通知如下。

一、提高認識，攻堅克難，持續深入開(kāi)展違規漁具清理整治

“絕戶(hù)網(wǎng)”等違規作業(yè)方式和行為破壞漁業(yè)資源，群眾反映突出，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)前階段清理整治，“絕戶(hù)網(wǎng)”蔓延態(tài)勢得到遏制，取得了初步成效，但相關(guān)工作各地進(jìn)展不平衡，一些地方存在畏難情緒和觀(guān)望思想，工作重視程度不夠，工作不扎實(shí)、不深入、不堅決，一些地區違規使用“絕戶(hù)網(wǎng)”等現象依然存在，甚至存在大規模反彈的苗頭。當前，清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”工作已到攻堅階段，不進(jìn)則退。為此，各級漁業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，不僅要深刻認識清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”、保護漁業(yè)資源的重要性、緊迫性，更要深刻認識其復雜性和長(cháng)期性。要充分利用當前的良好社會(huì )氛圍和有利的政策環(huán)境，樹(shù)立信心、攻堅克難，以釘釘子的精神，堅持不懈，持之以恒。要繼續爭取地方黨委、政府的重視，進(jìn)一步完善政府主導、漁業(yè)部門(mén)具體負責、各部門(mén)協(xié)調配合的工作機制，明確各部門(mén)職責和任務(wù)分工，建立目標考核制度。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，交流工作進(jìn)展情況，分析問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，確保各項工作落實(shí)到位。要結合本地區實(shí)際制定清理整治工作方案，確保清理整治工作取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，保持執法高壓態(tài)勢

要總結經(jīng)驗，鞏固成果，進(jìn)一步加大執法力度，保持執法高壓態(tài)勢，讓廣大漁民看到各級政府清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”的堅定決心，消除僥幸和觀(guān)望心理。要堅持日常檢查和專(zhuān)項整治相結合，在健全制度、加強常態(tài)檢查的同時(shí)，集中全行業(yè)力量開(kāi)展專(zhuān)項清理整治。要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，當前重點(diǎn)要針對我部和各地公布的禁用漁具以及群眾反映突出、對漁業(yè)資源破壞嚴重、網(wǎng)目尺寸嚴重偏離規定、尤其是拖網(wǎng)和張網(wǎng)網(wǎng)囊加裝襯網(wǎng)等違規漁具進(jìn)行重點(diǎn)清理打擊，依法嚴肅查處。對沒(méi)收的違規漁具公開(kāi)集中銷(xiāo)毀，做到“發(fā)現一起、查處一起、公布一起，震懾一方”，堅決遏制其蔓延態(tài)勢。各地要根據本地實(shí)際，制定具體的執法行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善公安、海警、工商、經(jīng)信、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)作執法辦案制度，開(kāi)展海陸同步執法，加強港口和源頭管理，消除執法死角和盲區，確保執法各環(huán)節無(wú)縫銜接。根據《農業(yè)部關(guān)于加強農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，對于違法行為構成犯罪的，堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任。按“打禁、治違、促合規”的思路，通過(guò)幾年時(shí)間，實(shí)現灘涂不見(jiàn)禁用陷阱類(lèi)作業(yè)、近岸不見(jiàn)禁用耙刺及地拉網(wǎng)作業(yè)、漁具網(wǎng)目尺寸明顯改善的管理目標。

三、多措并舉、綜合施策，全面推進(jìn)資源養護工作

違規漁具清理整治和漁業(yè)資源狀況以及捕撈強度控制密切相關(guān)，必須多措并舉、綜合施策。要充分利用當前柴油補貼政策調整契機，進(jìn)一步完善捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)政策，做好宣傳動(dòng)員、組織發(fā)動(dòng)，制定切實(shí)可行工作方案，引導捕撈漁民減船轉產(chǎn)，切實(shí)降低捕撈強度。要充分利用地方一般性轉移支付資金，在中央補助資金基礎上，提高減船補助力度，同時(shí)積極爭取各級政府支持，妥善解決減船漁民的社會(huì )保障問(wèn)題，使漁民真正做到轉得出、穩得住。要繼續深入開(kāi)展涉漁“三無(wú)”船舶和“船證不符”清理整治，加強休漁禁漁管理，打擊非法捕撈活動(dòng)，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民合法權益。擴大漁業(yè)資源增殖放流規模，加大海洋牧場(chǎng)建設，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復和漁民增收。在有條件的地區開(kāi)展限額捕撈和標準化漁具生產(chǎn)使用試點(diǎn)，探索漁業(yè)資源量化管理新模式，引導漁民自覺(jué)使用標準化漁具，為規范漁具管理、養護漁業(yè)資源奠定堅實(shí)基礎，推進(jìn)漁業(yè)轉型升級。

四、加強督查和考核，強化宣傳教育，營(yíng)造有利氛圍

各地要加強本地區整治督查工作，定期組織地方自檢、統一督導檢查和交叉檢查，對檢查結果要及時(shí)公布，建立責任倒逼機制，對整治不力、效果不明顯的地區要予以問(wèn)責，對工作組織好、措施到位、成效突出的地方和單位要進(jìn)行表彰，進(jìn)一步鞏固整治成果，防止違規現象反彈。同時(shí)要繼續加強對漁民的宣傳教育和政策引導，充分利用各種宣傳媒體，不斷創(chuàng )新宣傳方式，做到“報紙有文，廣播有聲，電視有影，手機有信”，充分利用伏休時(shí)段深入到各重點(diǎn)漁港和漁船集中地，進(jìn)漁村入漁戶(hù)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，多渠道高頻次滾動(dòng)宣傳違規漁具清理整治的重大意義，充分告知使用違規漁具的危害性和應承擔的法律責任。要充分發(fā)揮基層組織在違規漁具清理整治工作中的自律作用，積極配合各地漁業(yè)主管部門(mén)做好法律法規的政策宣貫，充分發(fā)動(dòng)群眾力量開(kāi)展監督，提高漁民對開(kāi)展清理整治行動(dòng)的認識，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍和輿論聲勢，形成輿論“正能量”。

各?。▍^、市）要結合本地情況，抓緊制定今年清理整治工作方案，今年上半年和下半年各組織12次專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。同時(shí)抓緊建立健全信息統計報告制度，認真做好各項總結工作。各省級漁業(yè)行政主管部門(mén)匯總本地區清理整治情況后，定期向我部進(jìn)行報告。各?。▍^、市）清理整治工作方案請于5月中旬，工作總結于11月底前報我部漁業(yè)漁政管理局。我部將根據各地工作情況組織督查組進(jìn)行實(shí)地督查，相關(guān)督查情況將適時(shí)向全國通報。
 

農業(yè)部

2016年4月25日

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