銀監發(fā)〔2016〕1號《關(guān)于融資擔保機構支持重大工程建設的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于融資擔保機構支持重大工程建設的指導意見(jiàn)

銀監發(fā)〔2016〕1號

各銀監局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區、直轄市中小企業(yè)主管部門(mén)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，各人民銀行省級分支機構，各證監局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）精神，加快建立統一規范的政府性融資擔保體系，推動(dòng)融資擔保機構加大對小微企業(yè)參與重大工程建設、“走出去”等項目的支持力度，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、加快建立統一規范的政府性融資擔保體系

（一）大力發(fā)展政府性融資擔保機構。

鼓勵以財政資金和國有資本為主，以省級、地市級為重點(diǎn)，通過(guò)設立、控股、參股等方式，發(fā)展一批主要服務(wù)于小微企業(yè)和“三農”，主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力較強、信譽(yù)較好的政府性融資擔保機構。

（二）加快推進(jìn)再擔保體系建設。

研究盡快設立國家融資擔?；?，推進(jìn)政府主導的省級再擔保機構基本實(shí)現全覆蓋，增強省級再擔保機構分擔風(fēng)險能力。構建國家融資擔?；?、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構三層組織體系，有效分擔融資擔保機構風(fēng)險，發(fā)揮再擔保“穩定器”作用。

二、發(fā)揮融資擔保機構作用，加大對小微企業(yè)參與重大工程建設的支持力度

（三）積極為小微企業(yè)參與重大工程建設提供非融資擔保服務(wù)。

融資擔保機構要發(fā)揮擔保增信作用，緩解小微企業(yè)在投標重大工程建設項目中的信用不足問(wèn)題，積極為小微企業(yè)提供投標保函、履約保函等非融資擔保服務(wù)。小微企業(yè)憑重大工程建設項目招標文件向融資擔保機構提出投標保函申請，中標后憑中標通知書(shū)向融資擔保機構提出履約保函申請的，融資擔保機構和合作銀行要為符合條件的小微企業(yè)快速出具保函。

（四）積極為小微企業(yè)參與重大工程建設提供融資擔保服務(wù)。

小微企業(yè)簽訂重大工程建設項目合同的,融資擔保機構要簡(jiǎn)化操作流程，加快擔保審批效率，執行優(yōu)惠擔保費率，為符合條件的小微企業(yè)快速提供融資擔保服務(wù)，合作銀行要為小微企業(yè)擔保融資業(yè)務(wù)提供審批綠色通道。

（五）鼓勵融資擔保機構為小微企業(yè)發(fā)債提供擔保服務(wù)。

鼓勵融資擔保機構為小微企業(yè)發(fā)債提供擔保服務(wù)，支持其參與重大工程建設項目，有關(guān)部門(mén)要對有融資擔保機構提供擔保的企業(yè)發(fā)債提供審批綠色通道。

（六）積極創(chuàng )新反擔保方式。

按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）的有關(guān)精神，靈活運用排污權、收費權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體林權以及試點(diǎn)地區的承包土地經(jīng)營(yíng)權等作為抵質(zhì)押，不斷創(chuàng )新反擔保方式。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押作為反擔保，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

（七）重大工程建設項目的范圍。

重大工程建設項目是指由國家或省級政府立項的項目及涉及“一帶一路”、“走出去”、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大戰略的項目。主要領(lǐng)域包括：鐵路、公路、城市軌道交通、機場(chǎng)、水利、電力、通信和物流等重大基礎設施建設，國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大項目，醫療衛生、教育文化、旅游等社會(huì )事業(yè)，節能減排和生態(tài)建設工程，現代農業(yè)，航空航天工程，信息工程等。

三、政銀擔三方共同參與，支持小微企業(yè)參與重大工程建設

（八）加快建立政銀擔三方風(fēng)險分擔機制。

各省、自治區、直轄市人民政府要發(fā)揮作用，推動(dòng)以省級再擔保機構為平臺與銀行業(yè)金融機構開(kāi)展合作，對銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)擔保貸款發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行合理補償，引導銀行業(yè)金融機構適當分擔風(fēng)險，推動(dòng)銀擔雙方按照自愿、平等、公平的原則建立可持續商業(yè)合作模式，實(shí)現融資擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險在政府、銀行和融資擔保機構之間的合理分擔，形成各方支持小微企業(yè)參與重大工程建設的合力。
 

銀監會(huì )

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

證監會(huì )

2016年1月11日

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