國辦發(fā)〔2016〕18號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計劃的通知

國辦發(fā)〔2016〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年4月4日

貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和實(shí)施《中國制造2025》，明確2016年工作重點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，加強供給側結構性改革，推動(dòng)建設質(zhì)量強國，制定本行動(dòng)計劃。

一、增強質(zhì)量和品牌提升的動(dòng)力

（一）深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。

以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、玩具、兒童及嬰幼兒服裝、廚具、家具等消費者普遍關(guān)注的消費品為重點(diǎn)，開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)，組織實(shí)施消費品質(zhì)量提升工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。突出抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量提升。實(shí)施出口食品競爭力提升工程。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。依托“重大新藥創(chuàng )制”專(zhuān)項，推進(jìn)新藥研發(fā)質(zhì)量與品牌提升。開(kāi)展提升醫療質(zhì)量專(zhuān)項工作。開(kāi)展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升活動(dòng)，發(fā)布京津冀地區城市公共服務(wù)質(zhì)量監測報告。結合物流業(yè)“降本增效”專(zhuān)項行動(dòng)，全面提升物流服務(wù)水平。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構強化服務(wù)質(zhì)量，加大對金融消費者的保護力度。開(kāi)展車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展含揮發(fā)性有機物涂料質(zhì)量標準提升行動(dòng)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )按職責分工負責）

（二）大力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和質(zhì)量素養。

實(shí)施國家高技能人才振興計劃。促進(jìn)培養高級技能人才。實(shí)施企業(yè)管理人才素質(zhì)提升工程，為中小企業(yè)培養專(zhuān)門(mén)人才。組織開(kāi)展農民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動(dòng)”。鼓勵引導企業(yè)開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)。開(kāi)展質(zhì)量素養提升行動(dòng)，塑造精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神。推進(jìn)旅游人才隊伍建設，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局、旅游局按職責分工負責）

（三）積極推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。

圍繞汽車(chē)、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)，攻克一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)。建立工業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項目庫，加大對制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造的支持、引導力度。在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推廣可靠性設計、試驗與驗證以及可制造性設計等先進(jìn)質(zhì)量工程技術(shù)。廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)等多種形式的群眾性創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)萬(wàn)眾創(chuàng )新。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（四）鼓勵采用先進(jìn)的管理制度和先進(jìn)標準。

支持開(kāi)展質(zhì)量現場(chǎng)診斷、質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過(guò)班組等活動(dòng)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。在各類(lèi)組織中，推廣應用中國質(zhì)量獎獲獎?wù)叩馁|(zhì)量管理方法和模式。推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，建立標準信息公共服務(wù)平臺，出臺實(shí)施指南。推動(dòng)團體標準試點(diǎn)工作，激發(fā)社會(huì )團體組織和企業(yè)參與先進(jìn)標準制定的積極性。制定海洋觀(guān)測裝備、海洋能發(fā)電裝置質(zhì)量管理辦法及管理程序。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海洋局按職責分工負責）

（五）大力推動(dòng)品牌建設。

制定質(zhì)量品牌“十三五”規劃。完善品牌國家標準體系，指導企業(yè)加強品牌建設。主導制定品牌評價(jià)的國際標準，推動(dòng)中國品牌走出去。繼續做好工業(yè)企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育試點(diǎn)示范工作。做大做強中國環(huán)境標志。支持發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品。打造一批安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌和食品品牌。打造一批檢驗檢測認證知名品牌。推進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設。實(shí)施出口食品競爭力提升工程。對品牌建設工作取得突出成績(jì)的中央企業(yè)授予“品牌建設特別獎”。組織開(kāi)展中央企業(yè)品牌建設工作專(zhuān)題研討交流。推進(jìn)商標品牌戰略實(shí)施，提高商標公共服務(wù)水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

二、優(yōu)化質(zhì)量和品牌提升的環(huán)境

（六）加強質(zhì)量整治淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。

在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴格執行生產(chǎn)許可及其他行業(yè)準入制度，按標準淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。依法嚴厲打擊質(zhì)量違法和侵權盜版行為，推進(jìn)知識產(chǎn)權執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)、“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)、“2016紅盾網(wǎng)劍專(zhuān)項行動(dòng)”、農資打假“綠劍護農”行動(dòng)、“紅盾護農”行動(dòng)、“紅盾質(zhì)量維權”行動(dòng)、中國制造海外形象維護“清風(fēng)”行動(dòng)。實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。堅持農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治與日常執法監管相結合，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法及成品油市場(chǎng)監管，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。開(kāi)展醫療器械專(zhuān)項整治活動(dòng)。深化食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，嚴打行業(yè)潛規則。開(kāi)展涉假重點(diǎn)區域和農村地區食品安全專(zhuān)項整治。強化國際警務(wù)交流合作，嚴厲打擊跨國、跨境制假售假犯罪。推廣高效鍋爐，實(shí)施鍋爐節能環(huán)保改造，整治落后燃煤小鍋爐。推進(jìn)政府綠色采購和綠色印刷。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（七）加強重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監管。

突出對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域中央企業(yè)的質(zhì)量安全監督，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設，強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制。推進(jìn)學(xué)校食堂及飲用水設施建設，加大學(xué)校食品安全督查力度。嚴查日用品領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。在重點(diǎn)領(lǐng)域宣傳推行設備監理制度。組織開(kāi)展節水產(chǎn)品及農村飲用水安全產(chǎn)品抽查。組織開(kāi)展公路水運工程建設重點(diǎn)項目質(zhì)量安全綜合督查和隧道工程安全專(zhuān)項督查。開(kāi)展交通運輸重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。加強對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)問(wèn)題和大型食品企業(yè)的監管，切實(shí)抓好食品安全日常監管、專(zhuān)項整治和綜合治理工作，深入排查安全隱患，全面規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。督促風(fēng)景名勝區管理機構加強游覽安全管理，防范事故發(fā)生。組織開(kāi)展林產(chǎn)品質(zhì)量監測工作。開(kāi)展庫存糧食質(zhì)量安全監測工作。開(kāi)展口岸傳染病風(fēng)險評估，提升口岸公共衛生風(fēng)險管理水平。繼續加強禽流感傳染病防控工作。開(kāi)展進(jìn)口食品“清源”行動(dòng)。開(kāi)展電梯安全攻堅，進(jìn)一步提升電梯安全水平。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、林業(yè)局、旅游局、糧食局、鐵路局按職責分工負責）

（八）加快質(zhì)量誠信體系建設。

建設完善全國信用信息共享平臺，加快歸集、整合包括產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、水利工程、公路水運、涉旅企業(yè)、進(jìn)出口食品境外生產(chǎn)企業(yè)等在內的信用信息，實(shí)施信息信用共享交換。優(yōu)化“信用中國”網(wǎng)站，推動(dòng)信用信息“一站式”查詢(xún)。開(kāi)展國家產(chǎn)品質(zhì)量信用信息數據采集工作，實(shí)施省級質(zhì)量信用檔案數據庫建設試點(diǎn)。建設知識產(chǎn)權系統社會(huì )信用體系。建立水利質(zhì)量管理信息系統，開(kāi)展2016年度水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)，開(kāi)展“東北四省區節水增糧行動(dòng)計劃”項目質(zhì)量調查評價(jià)。建成并運行“農安信用”頻道，推進(jìn)主要農資產(chǎn)品追溯體系建設，開(kāi)展種子、水產(chǎn)行業(yè)信用評價(jià)。開(kāi)展全國公路水運建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)，治理工程設計變更違規行為和圍標串標問(wèn)題。推進(jìn)“商務(wù)誠信建設重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計劃”。建立涉旅企業(yè)不誠信行為記錄機制，公布旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。建設進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系試點(diǎn)，完善追溯信息共享。出臺《電子商務(wù)企業(yè)信用信息共享規范》，編寫(xiě)《中國電子商務(wù)信用報告》。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權局、旅游局按職責分工負責）

（九）加快構建質(zhì)量和品牌社會(huì )共治機制。

組織開(kāi)展2016年全國“質(zhì)量月”活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì )著(zhù)力提升質(zhì)量、培育品牌。強化知識產(chǎn)權維權援助舉報投訴信息平臺建設，完善維權援助舉報投訴案件網(wǎng)上受理、案件移送、信息反饋等制度。對農村市場(chǎng)、學(xué)校食堂和食品安全開(kāi)展聯(lián)合督查。在與社會(huì )公眾安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，探索產(chǎn)品質(zhì)量安全強制責任保險試點(diǎn)。構建電梯安全社會(huì )治理機制，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電梯安全工作。結合“一帶一路”戰略，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)開(kāi)展中國品牌海外宣傳推廣活動(dòng)。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、知識產(chǎn)權局、旅游局、保監會(huì )按職責分工負責）

（十）加強質(zhì)量工作考核。

深入開(kāi)展省級人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標體系，進(jìn)一步強調質(zhì)量、品牌考核內容，科學(xué)制定考核方案，推動(dòng)用好考核結果，抓好整改落實(shí)。指導地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績(jì)效考核范圍。開(kāi)展消費者保護考核評價(jià)工作，督促銀行業(yè)金融機構切實(shí)履行主體責任。組織做好2015-2016年度水利建設質(zhì)量工作考核。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位、銀監會(huì )按職責分工負責）

（十一）發(fā)揮新聞媒體的宣傳監督作用。

宣傳一批重視質(zhì)量、產(chǎn)品可靠的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌，增進(jìn)公眾對中國質(zhì)量的信心。結合質(zhì)量整治專(zhuān)項行動(dòng)，組織新聞媒體曝光重大質(zhì)量違法行為和質(zhì)量安全問(wèn)題，發(fā)揮負面典型警示教育作用。加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售產(chǎn)品、金融消費品、電子信息產(chǎn)品等質(zhì)量安全監管報道。組織開(kāi)展“金融知識進(jìn)萬(wàn)家”銀行業(yè)金融知識宣傳服務(wù)月活動(dòng)。開(kāi)展國門(mén)生物安全宣傳活動(dòng)。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監會(huì )按職責分工負責）

三、培育質(zhì)量和品牌競爭新優(yōu)勢

（十二）推動(dòng)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現“信息互換、監管互認、執法互助”，降低企業(yè)進(jìn)出口成本，加快通關(guān)速度。創(chuàng )新服務(wù)外包檢驗監管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品提供通關(guān)便利。加快培育新型貿易方式，做好對跨境電商出口貿易的扶持。實(shí)施“一帶一路”沿線(xiàn)國家自貿區戰略，推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判工作。推進(jìn)自主品牌出口增長(cháng)計劃。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（十三）促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

指導電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高標準執行力。完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現信息融合共享。推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕77號）。加強對跨境網(wǎng)絡(luò )交易中郵遞、快件渠道的監管，嚴厲打擊利用電子商務(wù)平臺以及跨境電子商務(wù)中郵遞、快遞渠道實(shí)施的走私違法活動(dòng)和通過(guò)“螞蟻搬家”等方式進(jìn)出口侵權假冒商品的違法行為。制定《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理辦法》，完善“風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”機制。發(fā)揮電商產(chǎn)品執法打假維權協(xié)作網(wǎng)作用，嚴查電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。在電商平臺試點(diǎn)推廣互聯(lián)網(wǎng)“過(guò)濾”技術(shù)，構建網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量的“防火墻”。打擊售假、虛假宣傳和侵權盜版的網(wǎng)站。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

四、夯實(shí)質(zhì)量和品牌提升的基礎

（十四）完善法律法規體系。

開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)法等立法研究。推動(dòng)開(kāi)展標準化法、計量法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、食品安全法實(shí)施條例、化妝品監督管理條例等法律法規的修訂工作。推動(dòng)《糧食質(zhì)量安全監管辦法》出臺。修訂完善學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定。指導地方積極開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)立法工作。編制《強制性國家標準管理辦法》。制定《醫療質(zhì)量管理辦法》，編寫(xiě)2016年國家醫療質(zhì)量管理安全報告。（教育部、農業(yè)部、衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、糧食局按職責分工負責）

（十五）充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎的支撐作用。

出臺《關(guān)于加強裝備制造業(yè)標準國際化工作的指導意見(jiàn)》。提出中國裝備標準走出去名錄，開(kāi)展優(yōu)勢裝備制造業(yè)技術(shù)標準的翻譯、發(fā)布、推廣以及國際對標工作。推動(dòng)工程質(zhì)量管理標準化工作，開(kāi)展海洋國際標準研究和計量質(zhì)量控制工作，啟動(dòng)實(shí)施農藥殘留標準制修訂計劃，完善鐵道行業(yè)技術(shù)標準體系，優(yōu)化交通運輸標準體系，開(kāi)展旅游標準化試點(diǎn)示范工作。加強國家計量科技創(chuàng )新基地和共享服務(wù)平臺建設。制定和實(shí)施《誠信計量體系建設行動(dòng)計劃（2016-2020年）》。推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際計量互認，推動(dòng)計量標準、裝備、服務(wù)走出去。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展清真認證、有機認證和注冊等領(lǐng)域國際合作。實(shí)施自貿區認證認可檢驗檢測制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展中國環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和“綠色之星”認證。（科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、旅游局、海洋局、鐵路局按職責分工負責）

（十六）加強質(zhì)量和品牌教育及文化建設。

圍繞弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)展企業(yè)誠信宣傳教育，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者提升質(zhì)量誠信和品牌保護意識。推進(jìn)質(zhì)量和品牌相關(guān)學(xué)科建設，支持高校自主設置質(zhì)量品牌相關(guān)二級學(xué)科和交叉學(xué)科，加快與質(zhì)量品牌相關(guān)的人才培養。舉辦2016年全國職業(yè)院校技能大賽。開(kāi)展消費品質(zhì)量安全“進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉鎮”消費者教育活動(dòng)，增強全社會(huì )消費品質(zhì)量安全意識。（中央宣傳部、教育部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責分工負責）

五、實(shí)施質(zhì)量和品牌提升工程

（十七）實(shí)施質(zhì)量和品牌重點(diǎn)工程。

把質(zhì)量提升、培育品牌作為重要內容，啟動(dòng)知名品牌創(chuàng )建示范、品牌價(jià)值評價(jià)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng )新工程。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（十八）實(shí)施質(zhì)量和品牌標桿對比提升工程。

深入開(kāi)展全國創(chuàng )建社會(huì )信用體系建設示范城市、質(zhì)量強市示范城市、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)林業(yè)標準化示范企業(yè)、示范基地建設。開(kāi)展企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設試點(diǎn)示范等活動(dòng)，提升企業(yè)品牌培育能力和產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設水平。開(kāi)展全國旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選活動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、旅游局按職責分工負責）

地方各級人民政府要加強對質(zhì)量、品牌工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，結合本地實(shí)際，參照以上工作安排和部門(mén)分工，制定本地區的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級落實(shí)責任，確保完成各項任務(wù)。

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