中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

為全面履行審計監督職責，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋，根據《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)行審計全覆蓋的目標要求

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院對審計工作提出的明確要求。審計機關(guān)要建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，科學(xué)規劃，統籌安排，分類(lèi)實(shí)施，注重實(shí)效，堅持黨政同責、同責同審，通過(guò)在一定周期內對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門(mén)和單位，以及黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行全面審計，實(shí)現審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。對重點(diǎn)部門(mén)、單位要每年審計，其他審計對象1個(gè)周期內至少審計1次，對重點(diǎn)地區、部門(mén)、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部任期內至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計，堅持問(wèn)題導向，對問(wèn)題多、反映大的單位及領(lǐng)導干部要加大審計頻次，實(shí)現有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。充分發(fā)揮審計監督作用，通過(guò)審計全覆蓋發(fā)現國家重大決策部署執行中存在的突出問(wèn)題和重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，維護財經(jīng)法紀，促進(jìn)廉政建設；反映經(jīng)濟運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；總結經(jīng)濟運行中好的做法和經(jīng)驗，注重從體制機制層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和體制機制創(chuàng )新。

二、對公共資金實(shí)行審計全覆蓋

審計機關(guān)要依法對政府的全部收入和支出、政府部門(mén)管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行審計。主要檢查公共資金籌集、管理、分配、使用過(guò)程中遵守國家法律法規情況，貫徹執行國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署情況，公共資金管理使用的真實(shí)性、合法性、效益性以及公共資金沉淀等情況，公共資金投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，公共資金管理、使用部門(mén)和單位的財政財務(wù)收支、預算執行和決算情況，以及職責履行情況，以促進(jìn)公共資金安全高效使用。根據公共資金的重要性、規模和管理分配權限等因素，確定重點(diǎn)審計對象。堅持以公共資金運行和重大政策落實(shí)情況為主線(xiàn)，將預算執行審計與決算草案審計、專(zhuān)項資金審計、重大投資項目跟蹤審計等相結合，對涉及的重點(diǎn)部門(mén)和單位進(jìn)行重點(diǎn)監督，加大對資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節的審計力度。

三、對國有資產(chǎn)實(shí)行審計全覆蓋

審計機關(guān)要依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有企業(yè)）等管理、使用和運營(yíng)的境內外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計。主要檢查國有資產(chǎn)管理、使用和運營(yíng)過(guò)程中遵守國家法律法規情況，貫徹執行國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署情況，國有資產(chǎn)真實(shí)完整和保值增值情況，國有資產(chǎn)重大投資決策及投資績(jì)效情況，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理情況，國有資產(chǎn)管理部門(mén)職責履行情況，以維護國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)運營(yíng)績(jì)效。根據國有資產(chǎn)的規模、管理狀況以及管理主體的戰略地位等因素，確定重點(diǎn)審計對象。對國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益情況進(jìn)行審計，將國有資產(chǎn)管理使用情況作為行政事業(yè)單位年度預算執行審計或其他專(zhuān)項審計的內容。

四、對國有資源實(shí)行審計全覆蓋

審計機關(guān)要依法對土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等國有無(wú)形資產(chǎn)，以及法律法規規定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計。主要檢查國有資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中遵守國家法律法規情況，貫徹執行國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署情況，國有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護項目的建設情況和運營(yíng)效果、國有資源管理部門(mén)的職責履行情況，以促進(jìn)資源節約集約利用和生態(tài)文明建設。根據國有資源的稀缺性、戰略性和分布情況等因素，確定重點(diǎn)審計對象。加大對資源富集和毀損嚴重地區的審計力度，對重點(diǎn)國有資源進(jìn)行專(zhuān)項審計，將國有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等情況作為領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。

五、對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋

審計機關(guān)要依法對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導干部），國有企業(yè)法定代表人，以及實(shí)際行使相應職權的企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行審計。主要檢查領(lǐng)導干部貫徹執行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規和財經(jīng)紀律情況，本地區本部門(mén)本單位發(fā)展規劃和政策措施制定、執行情況及效果，重大決策和內部控制制度的執行情況及效果，本人遵守黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定情況等，以促進(jìn)領(lǐng)導干部守法、守紀、守規、盡責。根據領(lǐng)導干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟責任的重要程度、管理資金資產(chǎn)資源規模等因素，確定重點(diǎn)審計對象和審計周期。堅持任中審計和離任審計相結合，經(jīng)濟責任審計與財政審計、金融審計、企業(yè)審計、資源環(huán)境審計、涉外審計等相結合，實(shí)現項目統籌安排、協(xié)同實(shí)施。

六、加強審計資源統籌整合

適應審計全覆蓋的要求，加大審計資源統籌整合力度，避免重復審計，增強審計監督整體效能。加強審計項目計劃統籌，在摸清審計對象底數的基礎上，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域審計對象數據庫，分類(lèi)確定審計重點(diǎn)和審計頻次，編制中長(cháng)期審計項目規劃和年度計劃時(shí)，既要突出年度審計重點(diǎn)，又要保證在一定周期內實(shí)現全覆蓋。整合各層級審計資源，開(kāi)展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項目全面審計，發(fā)揮審計監督的整體性和宏觀(guān)性作用。在充分總結經(jīng)驗的基礎上，完善國家審計準則和審計指南體系，明確各項審計應遵循的具體標準和程序，提高審計的規范性。集中力量、重點(diǎn)突破，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項審計，揭示普遍性、典型性問(wèn)題，深入分析原因，提出對策建議，推動(dòng)建立健全體制機制、堵塞制度漏洞，達到以點(diǎn)促面的效果。建立審計成果和信息共享機制，加強各級審計機關(guān)、不同審計項目之間的溝通交流，實(shí)現審計成果和信息及時(shí)共享，提高審計監督成效。加強內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計作用。有效利用社會(huì )審計力量，除涉密項目外，根據審計項目實(shí)施需要，可以向社會(huì )購買(mǎi)審計服務(wù)。

七、創(chuàng )新審計技術(shù)方法

構建大數據審計工作模式，提高審計能力、質(zhì)量和效率，擴大審計監督的廣度和深度。有關(guān)部門(mén)、金融機構和國有企事業(yè)單位應根據審計工作需要，依法向審計機關(guān)提供與本單位本系統履行職責相關(guān)的電子數據信息和必要的技術(shù)文檔，不得制定限制向審計機關(guān)提供資料和開(kāi)放計算機信息系統查詢(xún)權限的規定，已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。審計機關(guān)要建立健全數據定期報送制度，加大數據集中力度，對獲取的數據資料嚴格保密。適應大數據審計需要，構建國家審計數據系統和數字化審計平臺，積極運用大數據技術(shù)，加大業(yè)務(wù)數據與財務(wù)數據、單位數據與行業(yè)數據以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數據的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評價(jià)判斷、宏觀(guān)分析的能力。探索建立審計實(shí)時(shí)監督系統，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/08/content_5021393.htm】

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