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國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年能源工作指導意見(jiàn)的通知
國能規劃〔2016〕89號
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出機構，有關(guān)企業(yè)：
為了做好2016年能源工作，進(jìn)一步加快能源結構調整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉換，實(shí)現“十三五”能源發(fā)展起好步開(kāi)好局，我局研究制訂了《2016年能源工作指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
國家能源局
2016年3月22日
2016年能源工作指導意見(jiàn)
2016年是“十三五”規劃的第一年，認識、適應和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結構調整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉換，實(shí)現“十三五”能源發(fā)展起好步開(kāi)好局，具有十分重要的意義。
一、指導思想和主要目標
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議總體部署，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力調整存量做優(yōu)增量，著(zhù)力培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，著(zhù)力提高能源普遍服務(wù)水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行穩致遠。
（一）能源消費。
2016年，能源消費總量43.4億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到13%左右，天然氣消費比重提高到6.3%左右，煤炭消費比重下降到63%以下。
（二）能源供應。
2016年，能源生產(chǎn)總量36億噸標準煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。
（三）能源效率。
2016年，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠(chǎng)每千瓦時(shí)供電煤耗314克標準煤，同比減少1克。
二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng )新，培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)力
（四）推進(jìn)能源科技創(chuàng )新
推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。實(shí)施能源裝備制造創(chuàng )新2025行動(dòng)計劃，研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng )新推廣協(xié)作機制。示范應用超超臨界機組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開(kāi)采、大型管道電驅壓縮機組、深海和非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)等先進(jìn)技術(shù)裝備。
推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源安全供應保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設備、燃氣輪機、智能電網(wǎng)、大容量?jì)δ?、燃料電池、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)燃驅壓縮機組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應用。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動(dòng)力平臺、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。
加強革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。
強化科技創(chuàng )新基礎。加強能源行業(yè)標準化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標準體系建設，加快頁(yè)巖氣、煤層氣、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標準制修訂。研究組建太陽(yáng)能發(fā)電等標準化技術(shù)委員會(huì )。培育具有國際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺。
（五）加快能源體制創(chuàng )新
落實(shí)電力體制改革措施。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加強成本監審，有序擴大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)南方、京津冀等區域電力市場(chǎng)和貴州、云南、山西等省電力市場(chǎng)建設綜合改革試點(diǎn)。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構。推進(jìn)跨省跨區電能交易市場(chǎng)化改革，制訂實(shí)施市場(chǎng)基本規則和監管辦法。推進(jìn)放開(kāi)發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進(jìn)放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開(kāi)展售電側專(zhuān)項改革試點(diǎn)。加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理。
深化石油天然氣體制改革。推動(dòng)出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，擬訂配套措施，研究開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)。有序放開(kāi)石油勘查、開(kāi)采、進(jìn)口、加工準入。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運分開(kāi)，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。
深化審批制度改革。研究編制國家能源局權力、責任清單，完善權力監督、制約和協(xié)調機制。按照國務(wù)院統一部署，繼續取消、下放審批事項，規范審批行為。改進(jìn)服務(wù)方式，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽(tīng)證和項目決策后評估制度，完善責任追究機制。
加強能源法制建設。加快《中華人民共和國電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》立法和《中華人民共和國煤炭法》修訂。完善電力監管法規、標準。
深化能源市場(chǎng)監管。針對重點(diǎn)地區、典型問(wèn)題，著(zhù)力加強重點(diǎn)專(zhuān)項監管和問(wèn)題監管，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康持續發(fā)展。加強簡(jiǎn)政放權事中事后監管，促進(jìn)審批事項有機下放承接。加強市場(chǎng)秩序監管，著(zhù)力規范電力市場(chǎng)準入秩序、電力調度交易與市場(chǎng)秩序。加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放和成本監管，促進(jìn)信息公開(kāi)和公平接入。加強煤電規劃建設和成品油質(zhì)量升級監管，推進(jìn)工作有序開(kāi)展。抓好供電監管，提升人民群眾用電滿(mǎn)意度。加強能源領(lǐng)域行政執法，發(fā)揮12398能源監管熱線(xiàn)作用，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。加強能源行業(yè)信用體系建設。加強能源監管信息化建設。
加強電力安全監管。強化安全發(fā)展觀(guān)念，落實(shí)以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責任制。完善電力安全生產(chǎn)法規體系，創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管執法機制。加強源頭監管和治理，堅持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故（事件）警示通報和約談訪(fǎng)談制度。做好電網(wǎng)、發(fā)電、工程施工、網(wǎng)絡(luò )與信息安全、可靠性等專(zhuān)業(yè)安全監管。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機制。加強電力應急管理，推進(jìn)電力企業(yè)應急能力建設。做好國家重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)期保電工作。
三、提高能源系統效率，構建協(xié)調發(fā)展新格局
（六）切實(shí)加強戰略規劃引領(lǐng)
發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規劃，以及能源科技創(chuàng )新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專(zhuān)項規劃。做好國家級與省級能源總體規劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規劃全部按程序報批發(fā)布實(shí)施。
研究編制區域中長(cháng)期發(fā)展規劃。落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項規劃》和《絲綢之路經(jīng)濟帶能源發(fā)展規劃》。促進(jìn)區域能源協(xié)調發(fā)展，研究長(cháng)江經(jīng)濟帶能源發(fā)展思路和重點(diǎn)區域能源中長(cháng)期發(fā)展規劃。
研究能源長(cháng)遠發(fā)展戰略。建立重大戰略問(wèn)題研究協(xié)商機制，組織開(kāi)展戰略性重大專(zhuān)題研究。研究分析能源發(fā)展戰略需求，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費革命重大示范工程。
（七）加快調整產(chǎn)業(yè)結構
化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建。嚴控現有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴禁超能力生產(chǎn)。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機制，研究設立相關(guān)專(zhuān)項基金。
控制煤電產(chǎn)能規模。合理引導投資建設預期，研究建立煤電建設風(fēng)險預警機制，定期發(fā)布分省煤電規劃建設風(fēng)險預警提示。嚴控煤電新增規模，在大氣污染防治重點(diǎn)地區和電力裝機明顯冗余地區，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模，取消、緩核和緩建一批已納入規劃或核準（在建）煤電項目。加大淘汰落后機組力度。嚴厲查處違規建設行為。
加快煉油產(chǎn)業(yè)轉型升級。以成品油質(zhì)量升級為抓手，實(shí)施新一輪煉油技術(shù)升級改造，形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵多元化發(fā)展，積極開(kāi)展產(chǎn)品深加工和柔性加工，鼓勵有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調整為側重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進(jìn)煉油產(chǎn)能走出去，打造具有國際競爭能力的煉油企業(yè)集團。
提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國家油氣重大工程，實(shí)施大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)重大專(zhuān)項，研究老油田穩產(chǎn)、老油區穩定以及致密氣、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)扶持政策。支持非常規油氣產(chǎn)能建設和儲氣設施建設。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規?；椴衫玫V區建設。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設，完善動(dòng)用輪換機制，提高國家石油儲備保障能力。
（八）合理優(yōu)化空間布局
實(shí)施區域差別化能源開(kāi)發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區能源開(kāi)發(fā)力度，穩步增強跨區調出能力。合理控制中部地區能源開(kāi)發(fā)強度和節奏，保持持續發(fā)展動(dòng)力。壓減東部地區重點(diǎn)區域煤炭消費總量，重點(diǎn)發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽(yáng)能和海上油氣開(kāi)發(fā)利用。
優(yōu)化跨區能源輸送通道建設。加快跨省區輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設，提高清潔能源利用比重。加快跨省區油氣長(cháng)輸管道建設，促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通。加快重點(diǎn)地區和氣化率較低地區油氣管道建設。推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣配套外輸管道建設。加強電力輸送通道與煤炭輸送通道的統籌協(xié)調。
促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》，支持西部地區實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)施清潔能源提速工程，降低對遠距離能源輸送的依賴(lài)。
（九）加強系統集成優(yōu)化
著(zhù)力提升電網(wǎng)調峰能力。鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，適度加快規劃內抽水蓄能電站建設。推進(jìn)西南地區流域龍頭水電站建設，提升燃煤電廠(chǎng)調峰能力。穩步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組參與調峰，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺節能低碳發(fā)電調度辦法，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電，合理調整燃煤機組調峰秩序。研究出臺政策措施，推動(dòng)儲能技術(shù)突破，促進(jìn)規?；瘏⑴c調峰應用。完善跨省跨區電力輔助服務(wù)補償機制，進(jìn)一步挖掘調峰潛力。
積極發(fā)展分布式能源。放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源建設，鼓勵多元主體投資建設分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標準規范，推動(dòng)分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統。創(chuàng )新分布式能源運營(yíng)模式，鼓勵發(fā)展融合儲能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類(lèi)資源綜合利用機組財政支持政策。
積極發(fā)展智能電網(wǎng)。研究建立適應基本國情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線(xiàn)、發(fā)展模式和實(shí)現路徑。示范應用微電網(wǎng)、儲能及柔性直流輸電工程。加強需求側管理，推廣應用供需互動(dòng)用電系統。探索智能電網(wǎng)運營(yíng)商業(yè)新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電平臺，適應分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等多元化接入需求。
促進(jìn)可再生能源就地消納利用。建設配套調峰電站，提高電網(wǎng)接入消納能力。開(kāi)展風(fēng)電供暖、制氫等示范工程建設。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題。探索試點(diǎn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標管理機制。
四、加快清潔化低碳化進(jìn)程，建設綠色發(fā)展新生態(tài)
（十）大力發(fā)展非化石能源
積極發(fā)展水電。加快推進(jìn)西南水電基地重大項目建設，推動(dòng)白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點(diǎn)水電項目核準開(kāi)工，積極推進(jìn)怒江水電開(kāi)發(fā)。做好雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)前期研究論證與規劃。
穩步發(fā)展風(fēng)電。推動(dòng)“三北”地區風(fēng)電健康發(fā)展，鼓勵東中部和南部地區風(fēng)電加快發(fā)展。推進(jìn)準東、錫盟、晉北、張家口三期新能源發(fā)電基地規劃建設，提高新能源發(fā)電外送電量比重。研究解決制約海上風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制障礙，促進(jìn)海上風(fēng)電健康持續發(fā)展。
安全發(fā)展核電。繼續推進(jìn)AP1000依托項目建設，抓緊開(kāi)工大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程，適時(shí)啟動(dòng)后續沿海AP1000新項目建設。加快推進(jìn)小堆示范工程。協(xié)調各方力量，確保高溫氣冷堆、華龍一號等示范工程順利建設。保護和論證一批條件優(yōu)越的核電廠(chǎng)址，穩妥推進(jìn)新項目前期工作。加強核電安全質(zhì)量管理，確保在運在建機組安全可控。
大力發(fā)展太陽(yáng)能。擴大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設規模。繼續推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設，探索太陽(yáng)能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統籌做好太陽(yáng)能發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設銜接。
積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、地熱能等新能源。加快生物天然氣開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)50個(gè)生物天然氣示范縣建設。推動(dòng)建立燃料乙醇扶持政策動(dòng)態(tài)調整機制，擴大燃料乙醇生產(chǎn)消費。推動(dòng)地熱能規?；_(kāi)發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮地區推廣中深層地熱能集中供暖。在長(cháng)江中下游地區推廣地源熱泵供暖制冷應用。推進(jìn)西藏高溫地熱發(fā)電項目建設和中低溫地熱發(fā)電試驗。
推動(dòng)區域能源轉型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內蒙古等地區，建設清潔能源戰略轉型示范?。▍^）。推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區建設，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區。推進(jìn)可再生能源與新城鎮、新農村建設融合發(fā)展。
（十一）積極推進(jìn)天然氣高效利用
研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標準，加強加注站規劃建設，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發(fā)展天然氣調峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴大天然氣利用替代，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進(jìn)天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。
（十二）繼續實(shí)施專(zhuān)項升級改造
實(shí)施煤電超低排放和節能改造。“十三五”期間，全國計劃實(shí)施超低排放改造約4.2億千瓦，節能改造約3.4億千瓦，預計總投資約1500億元。2016年，啟動(dòng)一批超低排放改造示范項目和節能改造示范項目。修訂煤電機組能效標準和最低限值標準。開(kāi)展煤電節能改造示范項目評估，推廣應用先進(jìn)成熟技術(shù)。
加快成品油質(zhì)量升級改造。2016年，東部11?。ㄊ校┤婀獓鍢藴受?chē)用汽、柴油。扎實(shí)做好2017年全國全面供應國五標準車(chē)用汽、柴油準備工作。推進(jìn)普通柴油升級項目。編制出臺車(chē)用汽、柴油國六標準。
（十三）鼓勵發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)
全面推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財政支持政策，積極完善相關(guān)配套措施，保障工程建設順利進(jìn)行。加強與建筑、市政等公共設施的統籌銜接，研究編制充電設施工程技術(shù)標準規范。鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極發(fā)展充電設施分享經(jīng)濟。2016年，計劃建設充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人專(zhuān)用充電樁86萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)充電設施總投資300億元。
啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)。促進(jìn)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設智慧城市和智慧小鎮，助力提升城鄉居民生活品質(zhì)。推動(dòng)建設智能化生產(chǎn)消費基礎設施。加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)能源與通信基礎設施深度融合。營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展儲能和電動(dòng)汽車(chē)應用新模式。發(fā)展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場(chǎng)模式。發(fā)展能源大數據服務(wù)應用。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標準體系。
推廣實(shí)施電能替代。在居民采暖、工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸等領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展電采暖、電鍋爐（窯爐）、電蓄能調峰等項目，有序替代散燒煤炭和燃油。研究建立電能替代示范區。到2020年，計劃替代散燒煤炭和燃油消費折合標準煤約1.3億噸。
（十四）切實(shí)加強煤炭清潔綠色開(kāi)發(fā)利用
限制開(kāi)發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)。加強煤礦粉塵綜合治理。完善礦區生態(tài)環(huán)境補償機制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領(lǐng)域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術(shù)。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級分質(zhì)加工轉化利用。加強煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。
（十五）持續抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作
深入落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計劃，盡快建成12條跨區輸電通道，保障重點(diǎn)地區清潔能源供應。積極參與京津冀及周邊地區、長(cháng)三角等區域大氣污染防治協(xié)作機制。繼續加大京津冀地區散煤清潔化治理工作力度，確保完成年度考核任務(wù)。鼓勵其他民用劣質(zhì)燃煤地區結合本地實(shí)際，借鑒實(shí)施京津冀散煤清潔化治理模式，切實(shí)降低散煤燃燒污染。
五、加強能源國際合作，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間
（十六）加快推動(dòng)重大能源裝備“走出去”
深入實(shí)施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟走廊能源合作，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機制，依托工程建設推動(dòng)能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”，擴大火電機組、水電機組等常規大型成套設備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵煉化裝備、運營(yíng)、設計企業(yè)“抱團出海”。穩妥投資海外輸配電項目。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。
（十七）積極拓展海外油氣合作
鞏固重點(diǎn)國家和資源地區油氣產(chǎn)能合作，積極參與國際油氣基礎設施建設，促進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道建設，確保按計劃建成。務(wù)實(shí)推動(dòng)中俄西線(xiàn)天然氣合作項目。穩妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口。加強與資源國煉化合作，多元保障石油資源進(jìn)口。
（十八）積極參與國際能源治理
加快建設上海國際能源交易中心。加強東北亞、上海合作組織能源合作，推動(dòng)建立區域能源市場(chǎng)。推動(dòng)核電等中國能源標準國際化。辦好G20峰會(huì )能源系列會(huì )議，確保取得預期成果和實(shí)效。加強與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，提高中國參與國際能源治理的話(huà)語(yǔ)權和影響力。
六、實(shí)施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉
（十九）全方位支持貧困地區能源資源開(kāi)發(fā)利用
圍繞全面建成小康社會(huì )總目標，貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，采取非常規舉措，著(zhù)力加快貧困地區能源開(kāi)發(fā)建設，著(zhù)力提高當地能源普遍服務(wù)水平，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、確保貧困地區與全國同步建成小康社會(huì )提供堅強的能源保障。
（二十）著(zhù)力加強貧困地區能源開(kāi)發(fā)建設
落實(shí)《國家能源局關(guān)于加快貧困地區能源開(kāi)發(fā)建設推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》，加大貧困地區能源項目支持和資金投入力度，新建能源開(kāi)發(fā)項目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區布局。扎實(shí)推進(jìn)農村貧困地區農網(wǎng)改造升級、農村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統籌出臺扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調整完善水電利益共享等能源資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區電力普遍服務(wù)補償機制，讓更多的貧困地區和貧困群眾從能源資源開(kāi)發(fā)中受益。
（二十一）啟動(dòng)實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級
組織編制三年滾動(dòng)實(shí)施計劃，建立項目?jì)鋷?，預計總投資約3000億元。盡快啟動(dòng)第一批升級改造項目，預計投資約420億元，其中中央預算內投資85億元。兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)。組織編制小城鎮、中心村農網(wǎng)改造升級和機井通電實(shí)施方案（2016-2017年），預計投資約1500億元，到2017年中心村全部完成農網(wǎng)改造，平原地區機井通電全覆蓋。
（二十二）全面實(shí)施城鎮配電網(wǎng)建設改造
計劃用五年左右時(shí)間，全面加快城鎮配電網(wǎng)建設改造，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，供電質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平；城鎮地區供電能力及供電安全水平顯著(zhù)提升，供電可靠率接近99.9%，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)，保障地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。
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