國土資發(fā)〔2012〕77號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知【全文廢止】






國土資發(fā)〔2012〕77號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

近年來(lái)，國土資源主管部門(mén)積極適應國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控的需要，主動(dòng)應對自然災害、國際金融危機帶來(lái)的影響，按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴格規范管理的要求，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng )新，不斷改進(jìn)建設用地審查報批工作，提高用地審查報批效率，有力保障了經(jīng)濟建設發(fā)展用地需要，促進(jìn)了穩增長(cháng)、調結構和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，土地供需矛盾依然突出，結構調整壓力凸顯，雙保難度加大。為更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，必須進(jìn)一步改進(jìn)和規范建設項目用地審查報批工作，切實(shí)提高用地審批效率，增強用地保障能力?，F通知如下：

一、部省聯(lián)動(dòng)，強化各級職責

建設用地審查報批從建設單位向縣（市）提出用地申請，到逐級審查上報，涉及層級多，是一項系統性、整體性較強的工作。做好用地審查報批工作，需要各級國土資源主管部門(mén)共同努力，積極履行各自職責，主動(dòng)作為，部省聯(lián)動(dòng)，提升用地服務(wù)水平和質(zhì)量，提高用地審批效率。

各級國土資源主管部門(mén)要按照《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）中明確的職責要求，認真做好用地審查報批工作。市、縣國土資源主管部門(mén)要做好用地組卷報批工作，對申報材料的真實(shí)性負責；省級國土資源主管部門(mén)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責，對審查內容和意見(jiàn)的真實(shí)性、合法合規性負責；部重點(diǎn)對省級國土資源主管部門(mén)的審查內容和意見(jiàn)進(jìn)行復核性審查，必要時(shí)依據有關(guān)規定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。各地要進(jìn)一步完善用地審查工作規章制度，健全崗位責任制，將用地審查報批工作納入績(jì)效考核管理，確保職責履行到位。

二、優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化報件

（一）改進(jìn)用地審查要求。一是優(yōu)化用地審查中地質(zhì)災害危險性評估審核程序。按照《建設項目用地預審管理辦法》（部第42號令）規定，對于批準項目建議書(shū)的審批類(lèi)建設項目與備案類(lèi)建設項目，在項目用地預審環(huán)節審核涉及的地質(zhì)災害危險性評估相關(guān)內容，用地報批時(shí)不再重復審查；對于其他審批與核準類(lèi)建設項目，在項目用地預審環(huán)節不審核地質(zhì)災害危險性評估相關(guān)內容，但在預審復函中要求建設單位依據地質(zhì)災害防治規劃，對于項目用地位于地質(zhì)災害易發(fā)區的，要按規定做好地質(zhì)災害評估和防治工作，在用地報批時(shí)由負責地質(zhì)災害評估備案一級國土資源主管部門(mén)對相關(guān)內容審核把關(guān)。

二是改進(jìn)用地壓覆重要礦產(chǎn)資源審查要求。建設項目用地壓覆已設置礦業(yè)權重要礦產(chǎn)資源時(shí)，對于建設單位與礦業(yè)權人在短期內難以簽訂補償協(xié)議的，建設單位與礦業(yè)權人可先簽訂意向性協(xié)議，協(xié)議應包括建設單位承諾按有關(guān)規定給予礦業(yè)權人合理補償、礦業(yè)權人同意壓覆等內容。在省級國土資源主管部門(mén)承諾負責按有關(guān)規定協(xié)調解決壓覆礦產(chǎn)補償等相關(guān)事宜、積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體事件和安全生產(chǎn)事故后，即可按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）規定的權限履行壓礦審批手續，經(jīng)批準后可組卷報批用地。用地報批期間，建設單位應與礦業(yè)權人具體協(xié)商補償標準并簽定協(xié)議，按規定辦理壓覆登記手續。用地批準后，尚未完成補償協(xié)議、辦理壓覆登記手續的，省級國土資源主管部門(mén)不得轉發(fā)用地批復，市、縣國土資源主管部門(mén)不得辦理供地手續。

三是改進(jìn)耕地占補平衡審查要求。目前，所有補充耕地項目都需報部備案，包括補充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標，并運用耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統對占用與補充耕地項目予以?huà)煦^確認。因此，用地報批時(shí)報送占補平衡掛鉤確認信息號，不再重復報送補充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標表。

四是簡(jiǎn)化用地申報內容?？紤]到與土地供應方式銜接，部對下發(fā)的用地批復進(jìn)行了改進(jìn)，對于經(jīng)批準的用地，要求由當地人民政府按照有關(guān)規定提供，不再明確具體建設用地單位。因此，報部用地報件不需報送建設單位向縣（市）提交的建設項目用地申請表。

上述優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化報件后，報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地報部材料減為8件，詳見(jiàn)附件 1；省級國土資源主管部門(mén)審查報告也作相應調整，文本格式詳見(jiàn)附件2。

（二）合理確定市、縣申報材料。各?。▍^、市）可以結合本地土地管理基礎工作和業(yè)務(wù)建設情況，從優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化報件、提高效率出發(fā)，因地制宜，合理確定省、市、縣各級受理用地報件要求。確定報件要求，應以各級職責履行到位為前提，確保用地符合土地利用總體規劃、納入計劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，耕地占補平衡落實(shí)到位，征地補償安置切實(shí)可行等。

三、采取措施，支持重點(diǎn)建設項目

（一）提前介入，主動(dòng)服務(wù)。重點(diǎn)項目建設對帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、改善民生等具有十分重要的作用。各級國土資源主管部門(mén)要加強與投資及行業(yè)主管部門(mén)的溝通銜接，及時(shí)了解和掌握本區域內重點(diǎn)建設項目用地需求；在建設項目批準（核準）后的初步設計階段，市、縣國土資源主管部門(mén)就要提前介入，開(kāi)展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作；項目具備用地申報條件后，及時(shí)組卷上報；地（市）和省級國土資源主管部門(mén)逐級抓緊審查報批，提高運轉效率。

（二）規范重點(diǎn)建設項目先行用地。對于已通過(guò)部用地預審、項目批準立項并完成初步設計的國家重點(diǎn)建設項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節影響確需動(dòng)工建設的其他工程，可向部申請辦理先行用地。申請用地時(shí)，必須說(shuō)明擬用地符合預審要求和土地使用標準，權屬清楚，地類(lèi)、面積準確；涉及征收農村集體土地的，征地補償安置應征得農民同意并確保補償及時(shí)足額支付到位，地方政府應確保不因先行用地發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題和突發(fā)事件。同時(shí)，嚴格限制動(dòng)工建設范圍，不得超出先行用地批準范圍動(dòng)工建設，超出的按違法用地嚴肅查處。

先行用地由省級國土資源主管部門(mén)向部提出申請，報批材料目錄詳見(jiàn)附件3，省級國土資源主管部門(mén)請示文件文本格式詳見(jiàn)附件4。

四、強化基礎建設，提高用地報批效率

（一）大力推進(jìn)用地審查報批信息化建設。各地在推進(jìn)國土資源信息化建設中，要將用地審查報批作為信息化建設的重要內容，加大用地審批中信息化手段運用，全面實(shí)現用地審批網(wǎng)上運行、遠程報批，加快建設用地的受理、審查和報批運轉，提高審批效率。

（二）加強培訓提高報件質(zhì)量。針對當前一些地方存在用地報件質(zhì)量低、補正率高、補正時(shí)間長(cháng)的突出問(wèn)題，省級國土資源主管部門(mén)要高度重視，加強對市、縣用地報批工作的指導，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，指導基層做好用地申報工作；嚴格審查申報用地，按部規定的格式、內容和規范要求提交審查報告，全面、準確、真實(shí)地反映申報用地情況，切實(shí)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責。

（三）部加大報件受理審查把關(guān)力度。部將加大政務(wù)大廳對用地報件合規性審查的力度，對于不符合報批要求的用地報件，堅決不予接收；對于發(fā)出補正通知但遲遲不予補正，或存在反復補正問(wèn)題的用地報件，堅決予以退回。部將完善用地報件質(zhì)量通報制度，定期對各?。▍^、市）用地報件質(zhì)量情況進(jìn)行通報。

此通知自下發(fā)之日起執行，有效期為5年。

國土資源部

二〇一二年五月五日

附件:【點(diǎn)擊下載】

1. 報國務(wù)院批準建設項目用地省級國土資源主管部門(mén)審查報告文本格式

2. 報部批準建設項目先行用地報批材料目錄

3. 報國務(wù)院批準建設項目用地報批材料目錄

4. 報部批準建設項目先行用地省級國土資源主管部門(mén)請示文件文本格式

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