國土資發(fā)〔2005〕29號《國土資源部關(guān)于加強和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于加強和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2005〕29號

全文廢止，廢止依據：2019年6月26日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2019年第30號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

新《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各級國土資源部門(mén)將土地開(kāi)發(fā)整理作為國土資源管理的重要工作，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，取得了顯著(zhù)成效。隨著(zhù)各地依法行政意識的增強和執法力度的加大，土地開(kāi)發(fā)整理各專(zhuān)項資金的征收情況越來(lái)越好，特別是中央又將土地出讓金的部分收益用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)，補充耕地的資金逐步增多，土地開(kāi)發(fā)整理工作的任務(wù)越來(lái)越重。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）精神和最近召開(kāi)的全國國土資源廳（局）長(cháng)會(huì )議要求，現就加強和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、完善指導思想，進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)整理工作方向

在新的形勢下，各級國土資源部門(mén)要認真學(xué)習中央１號文件和國務(wù)院決定精神，按照部《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2003〕363號）確定的指導思想和基本原則，進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)整理工作方向和重點(diǎn)。當前和今后一個(gè)時(shí)期內，土地開(kāi)發(fā)整理工作要以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展基本農田整理，促進(jìn)補充耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)三者統一；要落實(shí)《全國土地開(kāi)發(fā)整理規劃》（國土資發(fā)〔2003〕69號），積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項目布局的相對集中；要建立項目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區、糧食主產(chǎn)縣、基本農田保護區傾斜；要進(jìn)一步下放項目管理權限，促進(jìn)合理確定項目管理權責，改進(jìn)項目管理方式，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平。

二、組織實(shí)施重大工程，全面落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理規劃

《全國土地開(kāi)發(fā)整理規劃》確定了土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)的七項重大工程。抓緊組織實(shí)施重大工程，對于全面落實(shí)規劃，實(shí)現耕地保護目標，促進(jìn)國土整治，加快區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展具有重大意義。

實(shí)施重大工程，要以項目建設為載體，通過(guò)科學(xué)評估論證，有計劃、分步驟地組織實(shí)施。部將組織編制重大工程實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工程實(shí)施范圍、階段目標、建設任務(wù)、實(shí)施步驟，制定相關(guān)保障措施。在規劃期內，國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內。重大工程區域內的地方各級國土資源部門(mén)，要根據部制定的重大工程實(shí)施方案，積極組織國家投資項目的申報和實(shí)施，同時(shí)，要將地方投資土地開(kāi)發(fā)整理項目，包括地方使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費等項目，優(yōu)先安排在重大工程內，提高重大工程實(shí)施的規模效益。

三、大力開(kāi)展基本農田整理，突出土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)

基本農田涉及國家糧食安全，關(guān)系到農民的長(cháng)遠生計，是耕地保護的重中之重。各地要在嚴格保護基本農田的同時(shí)，加大對基本農田的投入，以建設促保護。大力開(kāi)展基本農田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開(kāi)發(fā)整理工作的一項重要任務(wù)。通過(guò)基本農田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

今后一個(gè)時(shí)期，各地要統籌安排耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用和基本農田整理，既保證補充耕地任務(wù)的完成，又加大基本農田整理力度。國家掌握的專(zhuān)項資金除用于實(shí)施重大工程外，還將用于基本農田整理。地方的各專(zhuān)項資金除用于完成法定補充耕地任務(wù)和實(shí)施重大工程外，也應向基本農田整理傾斜。根據全國基本農田分布和資金狀況，部將下達各?。▍^、市）年度基本農田整理任務(wù)。地方各級國土資源部門(mén)要根據有關(guān)要求，認真組織國家投資基本農田整理項目的申報和實(shí)施，此類(lèi)項目的新增耕地率可按不低于3％掌握。

重大工程區域內的基本農田整理，可結合實(shí)施重大工程開(kāi)展；重大工程區域外的，應優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區開(kāi)展?；巨r田整理應集中連片，整理后基本農田的耕作條件和質(zhì)量應達到當地基本農田的較高水平。經(jīng)過(guò)整理的基本農田要切實(shí)加以保護，不得違法占用。

四、加強和改進(jìn)項目管理，提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平

在新形勢下，各級國土資源部門(mén)要加強對土地開(kāi)發(fā)整理的宏觀(guān)指導和組織管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目管理程序，積極探索市場(chǎng)化運作模式。部將建立土地開(kāi)發(fā)整理項目指南發(fā)布制度，明確項目組織安排的指導思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設任務(wù)，指導項目入庫、項目審查和項目計劃與預算編制工作。各地要按照項目指南要求，建立信息發(fā)布機制，做好國家和地方投資項目組織管理相關(guān)工作，保證完成預定任務(wù)。

國家投資項目管理實(shí)行中央與地方分級負責機制。部主要負責制定政策和技術(shù)規范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案，審查項目初步設計與預算，下達項目計劃，開(kāi)展項目監督檢查。省級國土資源部門(mén)主要負責落實(shí)國家政策與任務(wù)，組織項目申報，負責項目入庫審查和項目庫建設，核準項目實(shí)施方案，監督指導項目實(shí)施，開(kāi)展項目竣工驗收。各地要適應管理職責變化需要，根據工作任務(wù)的要求，明確責任，充實(shí)人力，保證職責到位。部將進(jìn)一步強化項目監督檢查，不定期通報各地國家投資項目庫建設，項目實(shí)施的工程質(zhì)量、進(jìn)度，資金使用管理、制度執行和項目竣工驗收等情況，對存在的問(wèn)題限期整改。

為強化項目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級土地開(kāi)發(fā)整理項目管理專(zhuān)家庫，依靠專(zhuān)家力量，對項目審查、實(shí)施監督檢查和竣工驗收等提供咨詢(xún)、評估、論證服務(wù)，提高項目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。項目可行性研究報告、設計與預算的編制等要逐步引入市場(chǎng)競爭機制，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理社會(huì )化、市場(chǎng)化。

五、切實(shí)做好有關(guān)工作，發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理綜合效益

土地開(kāi)發(fā)整理是改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展的重要手段。各級國土資源部門(mén)要切實(shí)做好項目管理中各環(huán)節的有關(guān)工作，規范土地開(kāi)發(fā)整理行為，充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的綜合效益。

項目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益；初步設計和施工圖設計要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴禁脫離實(shí)際的“形象工程”和隨意變更設計行為；項目選址、論證和設計，要吸收當地群眾參與并尊重群眾意見(jiàn)。項目實(shí)施過(guò)程中要認真執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制和合同制等制度，嚴禁假招標、假監理、假合同等行為，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。項目建設完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰(shuí)使用誰(shuí)管護的原則，建立責任制，落實(shí)工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

在項目實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)單位要加強資金使用管理，硬化預算約束。嚴格執行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項管理、單獨核算規定，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標準開(kāi)支，更不得截留和挪用項目資金；要建立、健全項目會(huì )計核算和內部稽核制度，對項目資金實(shí)行全過(guò)程的財務(wù)管理與監督；要嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業(yè)績(jì)考評和追蹤問(wèn)效。

在土地開(kāi)發(fā)整理中要切實(shí)加強土地權屬管理工作。嚴格按照有關(guān)要求和規定程序辦事，涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產(chǎn)權的基礎上，根據土地利用規劃、鄉村和農田建設的需要，依法、合理調整土地權屬，及時(shí)辦理變更土地登記，保證農戶(hù)相對集中使用土地，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本促進(jìn)農民增收。各級國土資源部門(mén)要充分認識權屬管理工作的重要性，切實(shí)把工作做細、做實(shí)、做好，避免發(fā)生新的土地權屬爭議，維護農村社會(huì )穩定。

國土資源部

2005年2月7日

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