水?！?003〕236號《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水土保持生態(tài)修復工作的通知》【全文廢止】

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水土保持生態(tài)修復工作的通知【全文廢止】






水?！?003〕236號

全文廢止，廢止依據：2021年3月23日發(fā)布的《水利部關(guān)于廢止一批規范性文件的公告》（水利部公告〔2021〕1號）

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

2000年以來(lái)，水利部黨組根據中央治水方針和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水土保持生態(tài)建設的新要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復能力，加快水土流失防治步伐的新思路，并采取了一系列對策和措施。各級水利部門(mén)按照我部統一部署，在加強水土流失綜合治理的同時(shí)，把生態(tài)自我修復作為水土保持生態(tài)建設的一項重要工作，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。為進(jìn)一步加強和推進(jìn)水土保持生態(tài)修復工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、提高認識，加強領(lǐng)導

各級水利部門(mén)要進(jìn)一步提高對開(kāi)展水土保持生態(tài)修復工作重要性的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，根據各地實(shí)際情況，在堅持小流域綜合治理的同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)自我修復工作。近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區效果明顯，而且在干旱半干旱地區也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設一舉多得、費省效宏的好措施。開(kāi)展水土保持生態(tài)自我修復工作，對于轉變農牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，全面建設小康社會(huì )意義重大。水利部門(mén)要切實(shí)當好各級政府的參謀，深入調查研究，認真總結經(jīng)驗，研究制定出操作性強的實(shí)施方案，搞好部門(mén)協(xié)調配合，在各級政府領(lǐng)導下，有計劃有步驟地開(kāi)展好這項工作。

二、編制規劃，明確目標

開(kāi)展水土保持生態(tài)修復工作，要按照人與自然和諧相處的理念制定科學(xué)的規劃。各級水利部門(mén)要根據當地實(shí)際，著(zhù)手安排編制本地區水土流失生態(tài)修復規劃。水利部正在編制全國水土保持生態(tài)修復規劃，各流域機構、各省、自治區、直轄市應于2003年下半年開(kāi)展本轄區規劃的編制工作。各流域水土保持生態(tài)修復規劃報水利部審查。省級水利部門(mén)制定的水土保持生態(tài)修復規劃報所在流域機構審查，同時(shí)報水利部備案。

規劃工作要注意突出生態(tài)自我修復的特點(diǎn)，把適合以自然力量為主恢復生態(tài)的區域劃分出來(lái)，明確規劃重點(diǎn)，如地廣人稀、水土流失輕微和降雨量較多的地區。通過(guò)規劃，明確生態(tài)自我修復的分區、目標、任務(wù)與措施。規劃應統籌考慮退耕還林、草原建設、小流域綜合治理、小水電代燃料、牧區水利、生態(tài)移民、水資源優(yōu)化配置等工程對促進(jìn)生態(tài)自我修復的作用。實(shí)施規劃中，水利部門(mén)要在加強綜合協(xié)調、監督指導的同時(shí)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)和示范工程。水土保持生態(tài)修復規劃編制技術(shù)大綱與具體要求我部將另行下發(fā)文件。

三、落實(shí)責任，抓好試點(diǎn)

水利部已于2002年開(kāi)展了全國第一批水土保持生態(tài)修復試點(diǎn)縣建設，各地要進(jìn)一步抓好試點(diǎn)縣建設的有關(guān)工作。

一是加強監督與檢查。各地要按照《關(guān)于實(shí)施全國水土保持生態(tài)修復試點(diǎn)工程的通知》（水?！?002〕365號）要求，加強對現有試點(diǎn)縣的指導、督促與檢查，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題。2003年年底前，各流域機構、各省、自治區、直轄市要對本區域范圍的試點(diǎn)縣進(jìn)行一次全面的檢查，總結成功的經(jīng)驗，大力推廣好的做法?？梢愿鶕ぷ鬟M(jìn)展情況，擴大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作中要重點(diǎn)抓好法規政策制定、規劃編制與實(shí)施、政府組織領(lǐng)導與協(xié)調、群眾參與等。要保質(zhì)保量完成好試點(diǎn)工作，切忌流于形式，走過(guò)場(chǎng)，確保試點(diǎn)取得經(jīng)驗，見(jiàn)到實(shí)效，探索出一條開(kāi)展水土保持生態(tài)修復工作的新路子。

二是開(kāi)展生態(tài)修復的效益監測。生態(tài)修復效益監測要作為全國水土保持監測工作的一項重要內容，各級水土保持監測機構要抓緊布置開(kāi)展相關(guān)監測工作。各地要在試點(diǎn)工程建設效益監測的基礎上，以省級為單位，選擇一些有代表性的試點(diǎn)區，開(kāi)展水土保持生態(tài)修復實(shí)施效果的全面監測工作，通過(guò)科學(xué)地監測，了解和掌握生態(tài)自我修復的規律和效果，為建立生態(tài)自我修復效益評價(jià)指標體系奠定基礎。監測結果要及時(shí)報送上級水行政主管部門(mén)。

三是保證生態(tài)修復的資金投入。我部正抓緊開(kāi)展前期工作，爭取開(kāi)展水土保持生態(tài)修復的專(zhuān)項資金。目前實(shí)施的試點(diǎn)工程投資中央給予適當補助，各地要從中央下達的年度水土保持重點(diǎn)防治工程建設投資計劃中，按照流域機構審批的實(shí)施方案優(yōu)先安排專(zhuān)項資金，用于試點(diǎn)工程建設。同時(shí)，要通過(guò)政府協(xié)調，發(fā)揮各部門(mén)的作用，依靠社會(huì )的力量，多渠道籌集試點(diǎn)資金。

四、強化監督管護，提供政策保障

各級水利部門(mén)要在加強開(kāi)發(fā)建設項目水土保持監督執法的同時(shí)，在機構、管理制度等方面，把生態(tài)修復納入水土保持監督執法的日常工作，要有專(zhuān)門(mén)隊伍和人員負責生態(tài)修復區的監督管護工作，要充分發(fā)揮鄉村管護人員的作用，加強對生態(tài)修復試點(diǎn)工程區的監督管理，加大執法力度。

各地要以《中華人民共和國水土保持法》和有關(guān)法律法規為依據，針對生態(tài)修復的特點(diǎn)，對亂挖亂采、濫牧過(guò)牧以及不合理利用水土資源等行為，做出封山禁牧、圍封輪牧、舍飼養畜等相應規定，出臺相關(guān)法律法規、管理辦法和鄉規民約，落實(shí)管護責任，限制不合理的生產(chǎn)建設活動(dòng)，減少對自然環(huán)境的人為破壞，促進(jìn)生態(tài)的自我修復。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，保障群眾在實(shí)施生態(tài)修復中的利益，調動(dòng)廣大農牧民轉變生產(chǎn)方式、積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的積極性。

五、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

各地要結合實(shí)際，圍繞水土保持生態(tài)修復工作取得的成效、經(jīng)驗，通過(guò)典型事例、科學(xué)數據、經(jīng)驗總結與教訓分析等，利用報紙、電視等媒介，采用專(zhuān)家訪(fǎng)談、專(zhuān)題報道等形式，宣傳生態(tài)自我修復在防治水土流失、防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川中的重要作用與意義，不斷增強全社會(huì )的生態(tài)保護意識，轉變人們的傳統觀(guān)念和不合理的生產(chǎn)方式，擴大水土保持生態(tài)修復這一重大舉措在我國生態(tài)建設和環(huán)境保護工作中的影響，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、重視生態(tài)自我修復工作的良好氛圍。

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