水?！?002〕515號《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水土保持重點(diǎn)工程建設管理的意見(jiàn)》【全文廢止】

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水土保持重點(diǎn)工程建設管理的意見(jiàn)【全文廢止】





水?！?002〕515號

全文廢止，廢止依據：2021年3月23日發(fā)布的《水利部關(guān)于廢止一批規范性文件的公告》（水利部公告〔2021〕1號）

各流域機構，各省(自治區、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設，從我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家生態(tài)安全的戰略高度，把水土保持作為西部大開(kāi)發(fā)戰略和“十五”計劃的重要內容。近年來(lái)，國家在繼續實(shí)施長(cháng)江上中游、黃河中上游和全國八片水土保持重點(diǎn)防治工程的同時(shí)，又先后實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、首都水源保護區水土保持工程、中央財政預算內專(zhuān)項資金水土保持工程等一批重點(diǎn)建設項目，水土保持重點(diǎn)工程建設的力度不斷加大。各級水利部門(mén)加強項目管理，認真組織實(shí)施，積極探索與推行符合水土保持工程特點(diǎn)的建設機制和管理制度，提高了工程建設的質(zhì)量、效益與速度，全國水土保持生態(tài)建設取得重要進(jìn)展。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，對水土保持生態(tài)建設提出了新的更高的要求。為進(jìn)一步加強與規范水土保持重點(diǎn)工程建設與管理，充分發(fā)揮投資效益，確保工程建設質(zhì)量，現提出如下意見(jiàn)，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、工程建設的基本原則與建設重點(diǎn)

(一)堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一。國家水土保持重點(diǎn)工程建設，既要確保生態(tài)效益，注重生態(tài)環(huán)境的改善、水資源的合理利用、人居環(huán)境質(zhì)量的提高和江河泥沙的減少；又要把解決治理區群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，改善治理區農業(yè)生產(chǎn)條件，調整農村產(chǎn)業(yè)結構，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增加農民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為重要目標，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益的統一。

(二)加強以水利水保工程為建設重點(diǎn)的綜合治理，發(fā)揮水利水保工程在生態(tài)建設中的基礎作用。要切實(shí)重視溝道壩系工程、坡面水系工程等水利水保工程建設，將其作為提高水土保持工程建設質(zhì)量與效益的關(guān)鍵措施，合理開(kāi)發(fā)、高效利用水資源，為農村產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高效農牧業(yè)，退耕還林還草，實(shí)現群眾增收致富，恢復和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng )造條件。

(三)充分考慮水資源承載能力，優(yōu)化水土保持措施配置。水土保持重點(diǎn)工程建設，要在對項目區水資源條件進(jìn)行充分論證和評價(jià)的基礎上，科學(xué)確定各項措施配置。植被建設規模的確定，樹(shù)草種的選擇要量水而定，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。

(四)堅持人工治理與生態(tài)自我修復相結合。要在繼續加強水土流失綜合治理的同時(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，把人工治理和依靠生態(tài)自我修復有機地結合起來(lái)，宜治則治，宜封則封。通過(guò)小流域綜合治理、綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)大面積封育保護，實(shí)現防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目標。

(五)突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。國家或地方水土保持重點(diǎn)工程建設，要根據國家、流域或區域水土保持規劃，按照輕重緩急，先易后難，突出重點(diǎn)的原則，逐步推進(jìn)。水土保持重點(diǎn)工程必須按大的區域或流域組織實(shí)施，集中連片，規模治理，以充分發(fā)揮水土保持工程的示范效益。近期要以長(cháng)江上中游、黃河中上游、珠江上游南北盤(pán)江、東北黑土區和長(cháng)城沿線(xiàn)農牧交錯區為重點(diǎn)，搞好水土流失綜合治理的同時(shí)，要圍繞重要水源水庫庫區、城鎮、江河湖庫周邊等區域優(yōu)先實(shí)施一批水土保持重點(diǎn)防治工程，改善人居環(huán)境，減少江河泥沙淤積，控制面源污染，保護水資源。

二、前期工作與審批程序

(一)水土保持工程前期工作，一般分為項目建議書(shū)、可行性研究和初步設計三個(gè)階段，依次報批。項目建議書(shū)、可行性研究報告按流域或區域編制，初步設計報告按小流域編制。初步設計報告審批后，即可開(kāi)工建設。中央已明確投資的項目，不再編制項目建議書(shū)。

黃河上中游水土保持淤地壩工程，應在小流域初步設計的基礎上，按單項工程開(kāi)展技施(招標)設計，技施(招標)設計審批后，方可開(kāi)工建設。

(二)嚴格審批程序。投資規模在限額以下的中央項目，各階段設計報告由水利部或流域機構審批。地方項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告，經(jīng)省級水利部門(mén)組織技術(shù)審查后，報省級計劃部門(mén)審批，初步設計由地級以上水利部門(mén)審批。限額以上項目，必須按照基建程序報批。

(三)前期工作各階段設計報告，應根據水利部印發(fā)的《水土保持工程前期工作編制暫行規定》編制，并由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。

(四)項目規劃設計要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相結合，并征求所在項目區群眾的意見(jiàn)。設計人員要深入基層，廣泛聽(tīng)取項目區群眾對工程建設內容、組織實(shí)施與成果管護等方面的意見(jiàn)，做到群眾對項目有知情權、發(fā)言權、建議權，把群眾的合理意見(jiàn)吸收到規劃設計中去，總結推行具有中國特色的、符合水土保持特點(diǎn)的群眾參與式規劃設計模式。

(五)逐步推行水土保持工程師負責人制度。為提高前期工作成果質(zhì)量，工程項目建議書(shū)、可行性研究和小流域初步設計報告編制，除要求有設計資質(zhì)的單位承擔外，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)認可的水土保持工程師主持編制，實(shí)行水土保持工程師負責制。否則，設計報告不予審批。

三、項目建設管理

(一)因地制宜推行基本建設“三項制度”。水土保持工程建設投資由國家、地方和群眾三方籌集，主要依靠地方政府組織群眾結合生產(chǎn)生活活動(dòng)投工投勞實(shí)施，中央投資屬補助性質(zhì)，因此，推行“三制”必須符合水土保持工程的特點(diǎn)和項目實(shí)施的實(shí)際情況。凡是中央投資綜合指標超過(guò)每平方公里20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)的水土保持工程，要全部推行項目法人制、工程建設監理制。應結合項目特點(diǎn)，確定項目法人，明確項目建設的責任主體?？h級、地(市)級水利(水務(wù))局、省級水利廳(局)和流域機構可單獨或聯(lián)合組建項目法人，對工程建設的全過(guò)程負總責。水土保持工程監理，應以公開(kāi)招標或邀請招標的方式，選擇有水土保持監理資質(zhì)的單位，對工程建設實(shí)施監理。水土保持工程應嚴格按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)進(jìn)行招標投標。對全部由中央投資、投資規模超過(guò)50萬(wàn)元的淤地壩、坡面水系、機修梯田等單項工程，要通過(guò)招標投標選擇施工單位。

(二)逐步推行資金使用報賬制。水土保持工程建設要設立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)人管理。對未實(shí)行招標投標的工程，要逐步推行資金使用報賬制，工程開(kāi)工建設后，項目建設單位先向施工單位預撥一定比例的資金，其余部分要根據工程建設進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)驗收合格后，方可撥付資金。

(三)做好檢查驗收工作。流域機構、省級水利水保部門(mén)，要切實(shí)加強水土保持工程建設的監督檢查，做好竣工驗收工作。要將工程檢查驗收結果作為下年度項目與投資計劃安排的重要依據，獎優(yōu)罰劣。要根據工程建設管理職責，進(jìn)一步規范和完善檢查驗收管理辦法與程序，明確責任。檢查驗收工作按照國家有關(guān)技術(shù)標準與規范進(jìn)行，確保工程建設質(zhì)量。

(四)做好基礎工作。省級水利水保部門(mén)要按國家重點(diǎn)工程建設項目分類(lèi)建立水土保持信息統計制度，專(zhuān)人負責統計工作，以季報和年報及時(shí)向水利部或流域機構報告各項工程建設進(jìn)展。要根據項目實(shí)施進(jìn)展情況，組織開(kāi)展工程建設效益分析評估工作。

四、建設管理體制與機制

(一)試行群眾投工承諾制。為更好地發(fā)揮中央補助經(jīng)費的引導作用，適應國家對農村用工政策改革的形勢，國家水土保持重點(diǎn)工程建設中，應積極試行群眾投工投勞承諾制，把國家補助經(jīng)費同群眾投工投勞結合起來(lái)。在項目可行性研究階段，應以擬實(shí)施小流域為單元，把項目建設的目標、規模、中央補助投資、所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開(kāi)，征求群眾意見(jiàn)，并就工程所需投工數量做出承諾。項目區必須有2/3以上群眾同意投工投勞，并由所在村民委員會(huì )以書(shū)面形式向縣水利局做出承諾后，方可立項建設，做到一事一議，不搞強迫命令。對于群眾投工實(shí)行承諾的方式方法，各地應積極開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

(二)推行產(chǎn)權確認制。在水土保持工程項目前期工作階段或水土保持工程建成后，應按原有土地權屬關(guān)系及國家有關(guān)政策，落實(shí)治理成果的產(chǎn)權或使用權，能落實(shí)到農戶(hù)的一律落實(shí)到農戶(hù)，并明確相應的責權利，落實(shí)管護責任，確保工程能長(cháng)期發(fā)揮效益。治理成果產(chǎn)權或使用權是否落實(shí)，要作為項目是否立項的重要依據。

(三)堅持多種形式組織實(shí)施工程建設。根據水土保持工程特點(diǎn)，一方面要把治理水土流失同廣大群眾的切身利益密切結合起來(lái)，組織動(dòng)員廣大群眾參與水土保持重點(diǎn)工程建設。另一方面，要按照基本建設管理程序要求，通過(guò)市場(chǎng)機制，選擇水平高、技術(shù)強、信譽(yù)好的施工隊伍或專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行水土保持工程施工和建設，以確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好、成果有人管。對水保大戶(hù)治理，要在技術(shù)上給予指導、政策上給予優(yōu)惠、資金補助上一視同仁。

(四)堅持國家、地方、群眾和其他形式共同投入水土保持工程建設的投入機制。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對水土保持的重視，一些水土保持重點(diǎn)工程建設的補助標準逐步提高。各地應根據工程建設的要求，積極落實(shí)相應的配套資金，依靠政策，引導和發(fā)動(dòng)群眾及社會(huì )力量參與工程建設，提高工程建設的質(zhì)量與效益，加快水土保持生態(tài)建設步伐。

水利部

二OO二年十一月二十九日

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