中治工發(fā)〔2009〕2號《工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》（全文）

中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案







中治工發(fā)〔2009〕2號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》，有計劃、有步驟地完成好部署的各項任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、工作要求

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對2008年以來(lái)規模以上的投資項目進(jìn)行全面排查。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著(zhù)力解決工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴肅查處違法違紀案件，推進(jìn)體制機制制度創(chuàng )新，建立規范的工程建設市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)分解、主要措施和責任單位

專(zhuān)項治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面34項，目標要求、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著(zhù)重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項目規劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施。

主要措施：

1.加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學(xué)合理確定項目建設規模、工程造價(jià)和標準，認真落實(shí)施工許可證制度、開(kāi)工報告制度。

2.加強節能評估審查，規范和嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，強化對環(huán)境影響評價(jià)審批的監管。

3.健全重大項目決策制度。研究起草政府投資條例，推行專(zhuān)家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

4.向社會(huì )公示建設項目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結果。

責任單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監會(huì )、國土資源部、財政部

（二）規范招標投標活動(dòng)

目標要求：著(zhù)重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

主要措施：

1.依據《中華人民共和國招標投標法》，以政府投資項目為重點(diǎn)，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開(kāi)招標的項目實(shí)行公開(kāi)招標。貫徹落實(shí)發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)決策部署進(jìn)一步加強工程建設招標投標監管工作的意見(jiàn)》（發(fā)改法規〔2009〕1361號）。

2.盡快完成招標投標法實(shí)施條例發(fā)布的準備工作，抓緊研究起草建筑市場(chǎng)管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件。改革和完善評標辦法，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。

3.加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。

4.加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規范管理。加強中介組織管理，規范招標代理行為。加強評標專(zhuān)家庫管理，制定全國統一的評標專(zhuān)家分類(lèi)標準和專(zhuān)家管理辦法。

5.整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設市場(chǎng)資源，逐步建立統一規范的工程建設有形市場(chǎng)。

6.發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實(shí)招標投標違法行為記錄公告制度。

責任單位：發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部、監察部、國資委、工商總局、法制辦

（三）規范土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為

目標要求：著(zhù)重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問(wèn)題，建立健全統一規范的土地、礦業(yè)權等要素市場(chǎng)和綜合監管平臺。

主要措施：

1.認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，嚴格限定協(xié)議出讓范圍，加強國有土地使用權出讓合同監管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預申請制度。

2.科學(xué)編制、嚴格實(shí)施土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源規劃，嚴格土地用途管制，科學(xué)設置礦業(yè)權。

3.嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批和價(jià)格評估的監管。加強對征地審批和批后實(shí)施的監管，維護被征地農民合法權益。

4.建立健全統一規范的土地、礦業(yè)權等要素市場(chǎng)，建立和完善土地審批、供應、使用等管理和礦業(yè)權管理的綜合監管平臺，

責任單位：國土資源部、住房城鄉建設部、監察部、財政部、審計署、環(huán)境保護部

（四）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：著(zhù)重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規調整容積率等突出問(wèn)題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾權益。

主要措施：

1.嚴格實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》，加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實(shí)施的監督檢查。依法批準的城鄉規劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2.制定、完善控制性詳細規劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序。

3.按照《住房城鄉建設部監察部關(guān)于對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理的通知》（建規〔2009〕53號）要求，對地方政府及其部門(mén)制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規劃許可的房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理檢查，嚴格容積率指標調整程序。

4.推進(jìn)規劃編制、修改、審批公開(kāi)和征求公眾意見(jiàn)等工作，提高規劃管理工作的公眾參與度。

5.加強對規劃環(huán)境影響評價(jià)制度執行情況和規劃實(shí)施管理的監督檢查，加大規劃行政執法力度。

責任單位：住房城鄉建設部、國土資源部、環(huán)境保護部、監察部

（五）加強工程建設實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著(zhù)重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設質(zhì)量，使重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。

主要措施：

1.加強工程建設質(zhì)量的過(guò)程監管。推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。

2.加強對工程監理機構的管理，制定完善監理機構及其工作人員行為規范和法定職責，促使工程監理機構切實(shí)發(fā)揮獨立專(zhuān)業(yè)監督作用。

3.嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。

4.完善質(zhì)量管理法規制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導責任制。嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，規范試生產(chǎn)管理。

責任單位：住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國資委、電監會(huì )

5.完善安全管理法規制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

責任單位：安全監管總局、住房城鄉建設部、監察部、公安部、最高人民檢察院

（六）加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著(zhù)重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問(wèn)題，規范物資采購活動(dòng)，促進(jìn)工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1.嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

2.加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。

3.對政府重大投資項目和嚴重超概算項目進(jìn)行跟蹤審計。

責任單位：財政部、發(fā)展改革委、國資委、人民銀行、審計署、商務(wù)部

（七）推進(jìn)建設項目信息公開(kāi)和誠信體系建設

目標要求：著(zhù)重解決工程建設信息公開(kāi)不規范不透明、市場(chǎng)準入和退出機制不健全以及工程建設領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項目建設公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1.認真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，項目主管部門(mén)公開(kāi)工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過(guò)程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬信息公開(kāi)渠道，以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要平臺，及時(shí)公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2.完善工程建設領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立健 全全國統一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

3.發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專(zhuān)項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領(lǐng)域的輿論監督和社會(huì )監督。

責任單位：工業(yè)和信息化部、工商總局、住房城鄉建設部、人民銀行、最高人民檢察院、中宣部、監察部、法制辦、發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著(zhù)重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業(yè)權審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢(qián)交易的突出問(wèn)題，堅決遏制工程建設領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

主要措施：

1.拓寬案源渠道。公布專(zhuān)項治理舉報電話(huà)和舉報網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發(fā)現案件線(xiàn)索。

2.集中查處和通報一批工程建設領(lǐng)域典型案件。對發(fā)現的重大典型案件快查快結，嚴肅處理。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。

3.健全協(xié)調機制。紀檢監察、檢察、公安、審計等執法執紀機關(guān)要完善情況通報、案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4.發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開(kāi)展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

責任單位：中央紀委、最高人民檢察院、監察部、公安部、審計署、中宣部

三、工作步驟

（一）廣泛動(dòng)員部署

1.成立領(lǐng)導小組和辦事機構。中央成立治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組），下設辦公室。辦公室設在中央紀委，承擔日常工作。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)確定一位負責同志參加領(lǐng)導小組工作，并明確一位司局級干部擔任聯(lián)絡(luò )員。各地區成立相應機構，負責專(zhuān)項治理工作的組織實(shí)施。

2.制定工作方案。中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和工作要求。中央有關(guān)職能部門(mén)按照所承擔的工作任務(wù)研究提出牽頭負責工作的業(yè)務(wù)指導意見(jiàn)，明確治理工作遵循的法律法規、政策界限和相關(guān)要求。各地區要結合實(shí)際，研究制定本地區的具體方案，明確目標任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）工作方案于2009年9月中旬前報中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組。

（二）深入排查問(wèn)題

1.開(kāi)展自查。各地區各有關(guān)部門(mén)按照統一部署，重點(diǎn)對2008年以來(lái)政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對策。有關(guān)情況于2010年3月底前書(shū)面報告中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組。

2.重點(diǎn)督查。各地區各部門(mén)選擇重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節組織督查。中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組適時(shí)組織抽查。

（三）認真進(jìn)行整改

1.及時(shí)糾正問(wèn)題。針對排查中發(fā)現的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責任，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目?jì)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2.落實(shí)監管責任。各級政府對工程建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作負總責。各有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規和職責分工，落實(shí)對工程建設項目各環(huán)節的監管責任。推行行政審批電子監察，建立綜合監管平臺，健全各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個(gè)環(huán)節的違法行為。查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

3.推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現各地區各部門(mén)在專(zhuān)項治理工作中創(chuàng )造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時(shí)總結并予以推廣，典型引導，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專(zhuān)項治理工作深入開(kāi)展。

4.完善法規制度。全面清理工程建設領(lǐng)域的法規制度，分類(lèi)作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的制度建設，堅持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會(huì )。

（四）鞏固治理成果

適時(shí)對專(zhuān)項治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達不到目標要求的，要責令“補課”；切實(shí)做到不留死角，不打折扣。

及時(shí)把專(zhuān)項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長(cháng)效機制。各地區各部門(mén)要形成專(zhuān)項治理的總結報告，于2011年年底報中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組。中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組將對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行全面總結，向中央報告。

四、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的要求，建立健全責任機制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。有關(guān)職能部門(mén)特別是牽頭單位要切實(shí)負起責任，抓好職責范圍內的專(zhuān)項治理工作。紀檢監察機關(guān)要搞好組織協(xié)調和督促檢查。各部門(mén)要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

（二）加強統籌協(xié)調。把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來(lái)，協(xié)調推進(jìn)。要把專(zhuān)項治理工作與深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)、與擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策措施落實(shí)情況監督檢查、與加強日常監管結合起來(lái)，努力取得既解決當前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(cháng)遠發(fā)展的綜合效果。

（三）加強督促檢查。深入基層，深入現場(chǎng)，加強對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對治理工作遲緩的地區和部門(mén)，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴格的責任追究。

（四）加強政策指導。組織力量深入開(kāi)展調查研究，明確政策界限，實(shí)施分類(lèi)指導，解決難點(diǎn)問(wèn)題。要拓寬視野，創(chuàng )新思路，把握專(zhuān)項治理工作的特點(diǎn)和規律，更加有效地推動(dòng)工作。各地區、各部門(mén)在專(zhuān)項治理工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向上級領(lǐng)導小組請示、報告。

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