交規劃函〔2020〕786號《交通運輸部關(guān)于中國交通建設集團有限公司開(kāi)展綜合交通基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施能力提升等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于中國交通建設集團有限公司開(kāi)展綜合交通基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施能力提升等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)









交規劃函〔2020〕786號

中國交通建設集團有限公司：

《中國交通建設集團有限公司關(guān)于審批〈中國交通建設集團有限公司交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案〉（送審稿）及試點(diǎn)任務(wù)申請表的請示》收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在綜合交通基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施能力提升、交通基礎設施“平安百年品質(zhì)工程”建設、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用、投融資模式創(chuàng )新、交通運輸服務(wù)質(zhì)量提升等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，創(chuàng )造開(kāi)放包容、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，避免出現排他性問(wèn)題。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在重點(diǎn)交通運輸工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施、全壽命周期質(zhì)量管理、北斗技術(shù)應用、高速公路資產(chǎn)證券化、物流信用評價(jià)等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部。每年12月底之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。






 

交通運輸部

2020年10月31日





 

交通強國建設中國交通建設集團有限公司試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)
 

一、綜合交通基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施能力提升

（一）試點(diǎn)單位。

中國交通建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.橋島隧集群工程。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)鋼殼混凝土組合結構、水泥攪拌樁基礎及高精度沉放對接控制等沉管隧道建造一體化技術(shù)，開(kāi)展人工島快速成島技術(shù)研究。研發(fā)沉管運輸安裝一體船、高效快速碎石整平專(zhuān)用船和基床清淤設備等施工裝備，研制多功能機器人等智能檢測及管養裝備。利用自動(dòng)化傳感、人工智能、大數據等新技術(shù)，研發(fā)基于建筑信息模型（BIM）技術(shù)的橋島隧智能管養系統。以深中通道等國家重大工程為依托，開(kāi)展橋島隧集群工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施應用。

2.公路工程。制定公路設計、施工、裝備和工程管理等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施方案，創(chuàng )新發(fā)展“政府和社會(huì )資本合作（PPP）+工程總承包（EPC）+政府可行性缺口補貼+基金運作”等商業(yè)模式，完善資金保障和運行管理機制。推動(dòng)高寒高海拔、高烈度、斷層破碎帶等復雜惡劣環(huán)境下公路工程高質(zhì)量建造，研究高地應力軟巖隧道大變形機理及控制、深埋隧道的硬巖掘進(jìn)機（TBM）快速施工、超長(cháng)隧道通風(fēng)等20 km級高寒高海拔隧道建造技術(shù)。研制復雜地質(zhì)條件下壓注式巖石隧道掘進(jìn)機（DTSES）工法，推動(dòng)敞開(kāi)式掘進(jìn)、單護盾壓注式混凝土支護+錨桿支護掘進(jìn)及單護盾鋼管片支護掘進(jìn)。研發(fā)超長(cháng)隧道立體式分區聯(lián)動(dòng)防災救援系統，開(kāi)發(fā)基于交互式通信技術(shù)的超長(cháng)隧道運營(yíng)安全管理平臺，強化事前管控，保障超長(cháng)隧道運營(yíng)安全。

3.水運工程。制定內河航運工程建設的一體化解決方案，促進(jìn)水上運輸通道優(yōu)化升級。研發(fā)船閘仿真模擬系統和大比尺水力學(xué)物理模型試驗系統，推動(dòng)大型人字閘門(mén)、省水船閘輸水系統等研究。研究生態(tài)航道尺度設計、疏挖沉積物處置等技術(shù)，加強內河生態(tài)航道的環(huán)保疏浚裝備、運河自適應生態(tài)護岸結構研究。研發(fā)航運樞紐工程智慧工地系統，開(kāi)發(fā)BIM+混凝土澆筑優(yōu)化設計模塊。

4.鐵路工程。制定大型鐵路項目工程管理、關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝工裝創(chuàng )新應用以及標準化、智能化、自動(dòng)化、工廠(chǎng)化實(shí)施解決方案。研究高配筋率混凝土連續梁施工、高效保溫保濕養護等技術(shù)。加強鋼筋加工參數自動(dòng)采集系統、鋼筋半成品工業(yè)化流水線(xiàn)研究，推動(dòng)設備智能化。研發(fā)信息化協(xié)同管理平臺，構建成本合同、物資設備、安全環(huán)保、技術(shù)質(zhì)量等管控中心，提升管理數字化水平。研發(fā)可視化、互動(dòng)仿真型安全質(zhì)量培訓系統，提高安全質(zhì)量管理效率。

5.城市軌道工程。制定城市軌道設計、施工、裝備、投建運一體化管控與服務(wù)提升、應急管理等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施方案。突破軟土地層沉降控制及加固、凍結法施工盾構始發(fā)端等關(guān)鍵技術(shù)，提升濱海地區軟弱底層地鐵隧道建設技術(shù)。打造混凝土智能攪拌生產(chǎn)線(xiàn)、鋼筋自動(dòng)化數控加工生產(chǎn)線(xiàn)等裝備，推動(dòng)智能化管控。開(kāi)發(fā)成本進(jìn)度綜合管控大數據管理平臺，研發(fā)移動(dòng)端風(fēng)險控制管理平臺，提升建設管理和服務(wù)水平。

6.機場(chǎng)工程。研究機場(chǎng)投資、工程建設、運營(yíng)、裝備信息和臨空產(chǎn)業(yè)等機場(chǎng)工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施方案。研究機場(chǎng)橋梁快速建造與智能監測養護等關(guān)鍵技術(shù)。研究機電運維提升、信息平臺建設和大數據開(kāi)發(fā)等成套產(chǎn)品裝備，支撐智慧機場(chǎng)建設。開(kāi)展大中型機場(chǎng)客流核心區綜合性一體化服務(wù)區塊建設、臨空經(jīng)濟規劃等關(guān)鍵技術(shù)研究，打造流量效能一體化能力。研究“港產(chǎn)城一體化”區域綜合開(kāi)發(fā)新模式，推進(jìn)建設臨空物流產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展航空物流、冷鏈物流、電商物流等產(chǎn)業(yè)。

7.城市綜合交通樞紐。制定綠色高效城市綜合交通樞紐一體化方案，打造安全、便捷、綠色、智能的多層級一體化交通體系。研究基于客運組織與交通運行嵌套仿真的智能運營(yíng)技術(shù)，推動(dòng)建立城市綜合樞紐與用地開(kāi)發(fā)互饋互惠機制，構建綠色高效城市綜合樞紐建設運營(yíng)體系。研發(fā)智能停車(chē)樓模塊化結構，研制公交車(chē)智能化機械式立體車(chē)庫。構建智能監測、預警與保障云平臺系統，保障綜合交通樞紐多模式公眾交通出行系統的安全運營(yíng)。推動(dòng)樞紐與周邊商務(wù)辦公、旅游服務(wù)、酒店民宿等站城一體化開(kāi)發(fā)，探索統一規劃、同步設計、同步施工、運營(yíng)一體的開(kāi)發(fā)建設模式。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，綜合交通基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施能力有效提升，部分關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成《沉管隧道設計規范》《強鹽漬土地區高等級公路建設和養護技術(shù)指南》《智能梁場(chǎng)技術(shù)標準》《城市交換中心技術(shù)標準》等成套技術(shù)成果，綜合交通基礎設施技術(shù)標準更加完備。完成沉管運輸安裝一體船、智能化噴淋養護系統等裝備研制，實(shí)現綜合交通基礎設施智能安全建造。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成基于新一代信息技術(shù)的橋隧智能管養、超長(cháng)隧道運營(yíng)安全管理、鐵路建設協(xié)同管理、成本進(jìn)度綜合管控大數據管理、交通出行服務(wù)管控與預測等平臺，在特大跨徑懸索橋建造、沉管隧道鋼殼混凝土設計及高精度浮運沉放、人工島快速成島、高寒高海拔等復雜惡劣環(huán)境下20km級超長(cháng)大埋深高速公路山嶺隧道建設等關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。集敞開(kāi)式和壓注混凝土支護功能的DTSES工法TBM、軟弱底層地鐵隧道的智能化盾構混凝土智能攪拌生產(chǎn)線(xiàn)等重大裝備基本完成研制。在橋島隧工程、公路、水運、鐵路、城市軌道、機場(chǎng)和交通樞紐等交通基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實(shí)施方面形成系統研究成果和典型應用經(jīng)驗。

二、交通基礎設施“平安百年品質(zhì)工程”建設

（一）試點(diǎn)單位。

中國交通建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.推動(dòng)質(zhì)量管理升級。開(kāi)發(fā)面向工程全壽命周期的質(zhì)量管理平臺，制定質(zhì)量管理解決方案，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程信息化、管理過(guò)程可視化及交付成果數字化。開(kāi)發(fā)混凝土生產(chǎn)全過(guò)程監控信息系統，打造項目級采集應用平臺和集團級監控管理平臺，提升混凝土質(zhì)量風(fēng)險管控能力和成本優(yōu)化能力。

2.推動(dòng)安全管理升級。構建隧道安全監控系統，加強隧道安全管理數據的實(shí)時(shí)采集、在線(xiàn)監測、自動(dòng)預警報警、應急救援及統計分析，提升隧道施工安全管控水平。加強隧道應急救援隊伍和應急教育培訓基地建設，提高突發(fā)事件應急處置能力。

3.提升設備安全性能。構建盾構機安全監控系統，打造盾構施工管理平臺，加強盾構施工過(guò)程數據實(shí)時(shí)采集、在線(xiàn)監測、風(fēng)險源預警報警、數據統計分析。建設船舶安全監控系統，開(kāi)發(fā)覆蓋自有船舶、租賃船舶等安全管理的統一平臺，強化船舶動(dòng)態(tài)監控、安全作業(yè)監控、風(fēng)險預警、應急處置等功能。

4.開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)長(cháng)壽命工程材料、全壽命設計理論與性能退化機理、裝配化結構與智能化施工、快速檢測評定等研究，突破耐久性保障關(guān)鍵技術(shù)。

5.完善品質(zhì)工程管理機制。健全平安百年品質(zhì)工程建設常態(tài)化機制、協(xié)調推進(jìn)機制。推動(dòng)工程耐久性及工程先進(jìn)性定量指標體系研究，探索建立加快科研成果轉化和先進(jìn)技術(shù)、裝備實(shí)踐應用的企業(yè)推進(jìn)機制。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，交通基礎設施“平安百年品質(zhì)工程”建設深入推進(jìn)，建成混凝土生產(chǎn)全過(guò)程監控信息、隧道安全監控、盾構機和船舶安全監控平臺以及覆蓋交通基礎設施質(zhì)量、安全和裝備管理的基礎性平臺，安全質(zhì)量管理信息化能力快速提升。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成一批“平安百年品質(zhì)工程”，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，創(chuàng )新成果加速推廣應用，形成《基礎設施標準化施工指南》《平安百年品質(zhì)工程創(chuàng )建指南》《基礎設施安全生產(chǎn)檢查標準》等技術(shù)成果，完成涵蓋管理標準、工作標準和作業(yè)標準的標準體系構建，建立“平安百年品質(zhì)工程”評價(jià)體系和評價(jià)標準。建成基于BIM技術(shù)的橋隧全壽命智能管養、基于BIM技術(shù)的質(zhì)量管理等信息化平臺。在交通基礎設施耐久性保障方面取得關(guān)鍵技術(shù)突破和典型應用經(jīng)驗，并形成制度規范、指導圖冊、建設指南等成果。

三、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用

（一）試點(diǎn)單位。

中國交通建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.基礎設施工程技術(shù)。研究遠海智能綜合勘測技術(shù)，研制勘測核心裝備，推動(dòng)海洋勘測產(chǎn)業(yè)升級。開(kāi)展基礎設施建設前沿關(guān)鍵技術(shù)研究，全面支撐懸浮結構工程建設，突破2000m級超大跨徑橋梁建造成套技術(shù)。研發(fā)交通基礎設施智能建造與養護技術(shù)，提高交通基礎設施現代化建造水平和高效率養護水平。

2.基礎設施數字化智能化技術(shù)。開(kāi)發(fā)工程有限元核心分析軟件并探索推動(dòng)應用。研發(fā)交通基礎設施數字化技術(shù)，構建企業(yè)綜合交通大數據中心，推動(dòng)基礎設施的數字化采集與管理。

3.裝備自主研發(fā)能力。研制集裝箱自動(dòng)化碼頭成套裝備，提升自動(dòng)化岸橋及場(chǎng)橋的智能化、輕量化、節能化水平。研制深水智能化起重鋪管船，推動(dòng)淺水到3000m深水多功能作業(yè)全覆蓋。研制超大直徑隧道智能化盾構裝備。加強綠色智能建養技術(shù)與裝備推廣應用。

4.北斗導航技術(shù)。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究、平臺開(kāi)發(fā)、硬件研制，推動(dòng)北斗導航在交通基礎設施、道路運輸、安全應急航運、工程船舶等領(lǐng)域和運載工具中廣泛應用。

5.高分遙感技術(shù)。加強高分衛星數據在交通領(lǐng)域的應用技術(shù)研究，增強交通行業(yè)科技興安能力。建設高分綜合交通遙感應用系統，加強信息實(shí)施采集、狀態(tài)在線(xiàn)監測、數據統計分析和風(fēng)險預警預報，提升高分交通應用產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)能力。推動(dòng)高分遙感技術(shù)在交通路網(wǎng)規劃、勘察設計、災害應急等領(lǐng)域廣泛應用。

6.智慧交通技術(shù)。以人工智能、模擬仿真、大數據等技術(shù)為基礎，構建“智慧大腦”，發(fā)展自動(dòng)駕駛、智能航運等，建設智慧道路、智慧港口、智慧航道及智慧機場(chǎng)，全面提升交通軟硬件設施的數字化和智慧化水平。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，基礎設施、關(guān)鍵裝備等技術(shù)研發(fā)應用水平有效提升。編制形成《公路勘察設計高分遙感專(zhuān)題圖技術(shù)標準》《智慧港口標準體系表》等技術(shù)成果。取得工程技術(shù)分析軟件的自主計算核心技術(shù)，形成2000m級超大跨徑橋梁、多年凍土區公路的設計理論與方法。完成超大直徑智能化盾構機，實(shí)現核心部件國產(chǎn)化率達到95%以上，施工效率提升20%~30%。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通技術(shù)研發(fā)應用水平全面提升，建成綠色智能建養技術(shù)與裝備體系并實(shí)現初步推廣應用，研制形成完全自主工程技術(shù)分析基礎軟件，交通基礎設施數字化技術(shù)及交通大數據整合應用水平顯著(zhù)提升?；诒倍啡柕闹悄馨踩?、車(chē)載終端、工程機械定位監控等特色終端完成研制并初步投入應用?；诟叻诌b感的交通大數據平臺基本建成并投入使用。在智慧公路、干散貨碼頭智慧港口、智慧航道、智慧機場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破，并形成系統研究成果。

四、投融資模式創(chuàng )新

（一）試點(diǎn)單位。

中國交通建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.創(chuàng )新交通基礎設施投資模式。探索創(chuàng )新“交通基礎設施+”土地開(kāi)發(fā)、文旅康養等投資模式，研究推動(dòng)交通基礎設施與土地開(kāi)發(fā)融合發(fā)展模式。打造以出行、環(huán)境為核心的綠色生態(tài)社區，推動(dòng)交通建設與資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。

2.探索交通基礎設施投資基金發(fā)展模式。探索引入科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，對接資本市場(chǎng)私募股權投資。搭建城市綜合開(kāi)發(fā)基金平臺，推進(jìn)市場(chǎng)化自主資金募集，開(kāi)辟多渠道、多樣化資金來(lái)源。

3.高速公路資產(chǎn)證券化。研究基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）交易模式與方案，推動(dòng)“資本-資產(chǎn)-資本”良性循環(huán)，提升資產(chǎn)周轉率，增強可持續發(fā)展能力。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，力爭形成交通基礎設施投資基金融資模式，交通基礎設施與土地開(kāi)發(fā)融合發(fā)展模式初步建立，在產(chǎn)業(yè)引導基金應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成企業(yè)指南等相關(guān)成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通運輸投融資創(chuàng )新發(fā)展取得顯著(zhù)成效，投融資模式實(shí)現多渠道、多樣化，高速公路資產(chǎn)證券化實(shí)施模式初步投入應用，交通建設與資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合?；A設施領(lǐng)域REITs交易模式初步推廣，有效促進(jìn)“資本-資產(chǎn)-資本”良性循環(huán)，負債規模和資產(chǎn)負債率降低，以及資產(chǎn)周轉率提升。在資產(chǎn)證券化實(shí)施模式、REITs交易模式等方面取得典型經(jīng)驗，并形成企業(yè)投融資指南等相關(guān)成果。

五、交通運輸服務(wù)質(zhì)量提升

（一）試點(diǎn)單位。

中國交通建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.深化交通與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。融合出行需求和信息、車(chē)流信息、管理需求等高速公路自駕出行全生命周期數據，打造“路游憩”出行服務(wù)綜合平臺，提升交通出行服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)特色交通與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的綜合特色交旅項目。打造“交通+旅游”自駕出行品牌。

2.打造數字化運政服務(wù)體系。優(yōu)化企業(yè)物流組織模式，建設道路運輸電子證照系統，加快電子證照推廣應用，搭建從業(yè)駕駛員通信網(wǎng)絡(luò )平臺，提升數字化便民服務(wù)水平及監管能力。構建智慧高效的網(wǎng)絡(luò )貨運組織體系，強化多式聯(lián)運、“干線(xiàn)運輸+城市配送”等服務(wù)供給。開(kāi)展物流信用評價(jià)體系研究，建立基于多源數據的貨運物流信用評價(jià)系統，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，形成企業(yè)道路運輸電子證照等系列標準，電子證照規范化應用更加廣泛。建成一批特色服務(wù)區和公路旅游項目，“路游憩”自駕出行服務(wù)綜合平臺初步搭建。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通服務(wù)供給質(zhì)量明顯提升，建成企業(yè)道路運輸電子證照系統并初步推廣應用，實(shí)現運政業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和異地執法?；就瓿尚庞迷u價(jià)多源數據融合和貨運物流信用評價(jià)系統建設，物流信用評價(jià)方法進(jìn)一步推廣應用。完成智慧服務(wù)區信息采集、分析處理和應用的一攬子解決方案制定，在特色服務(wù)區交旅融合開(kāi)發(fā)體系、運營(yíng)商業(yè)模式等方面取得典型經(jīng)驗，并形成標準指南等成果。建成自駕出行綜合服務(wù)平臺并投入應用，品牌影響力初步形成。
 

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