國能綜通監管〔2020〕54號《國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展提升用戶(hù)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平綜合監管的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展提升用戶(hù)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平綜合監管的通知








國能綜通監管〔2020〕54號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）公司，各相關(guān)供電企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2020年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（國能發(fā)監管〔2020〕26號），國家能源局決定從2020年6月到12月，開(kāi)展提升用戶(hù)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平綜合監管工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監管）?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及有關(guān)法律法規要求，持續提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在最大程度化解新冠疫情帶來(lái)的不利影響的基礎上，推動(dòng)全國用電營(yíng)商環(huán)境整體水平持續提升，確保實(shí)現“2020年供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到40個(gè)工作日以?xún)?rdquo;的目標，不斷增強人民群眾滿(mǎn)意用電獲得感。

一是繼續對標國際先進(jìn)，查找短板弱項，針對薄弱環(huán)節，推出更多改革實(shí)舉措。二是聚焦群眾關(guān)切，堅決打通群眾辦電的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，不斷創(chuàng )新服務(wù)方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)流程、壓時(shí)間、降成本，加快推動(dòng)北京、上海低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)等典型經(jīng)驗做法在全國范圍內復制推廣。三是加大監管力度，嚴肅查處各類(lèi)制約、影響人民群眾便利用電的違法違規行為，強化源頭治理，力避問(wèn)題反彈，嚴防水平下滑。

二、工作內容

（一）加強用電報裝時(shí)間監管，進(jìn)一步壓縮辦電時(shí)間。各供電企業(yè)要強化內部管控，持續深化營(yíng)配協(xié)同，壓縮協(xié)同環(huán)節銜接耗時(shí)，加快接電工程施工，積極推進(jìn)“先接后改”等以用戶(hù)需求為導向的電網(wǎng)建設新機制，持續壓縮辦電時(shí)間。各省級能源（電力）主管部門(mén)要積極協(xié)調地方政府有關(guān)部門(mén)推行證照審批串改并政策支持，大幅壓縮電力接入工程審批時(shí)間。國家能源局各派出機構要督促供電企業(yè)強化制度管理與落實(shí)，保證業(yè)務(wù)辦理時(shí)間信息真實(shí)，杜絕用電業(yè)務(wù)辦理“體外循環(huán)”，保障人民群眾快捷辦電。

（二）加強用電報裝環(huán)節監管，進(jìn)一步暢通辦電過(guò)程。各供電企業(yè)要持續深化“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電流程優(yōu)化，壓減辦電環(huán)節，暢通辦理流程，精簡(jiǎn)申請資料，主動(dòng)對接地方政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)證照信息共享，爭取實(shí)現用電報裝“最多跑一次”、“一次都不跑”。各省級能源（電力）主管部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的電力工程建設項目審批改革，精簡(jiǎn)審批事項和審批環(huán)節。國家能源局各派出機構要督促供電企業(yè)創(chuàng )新辦電服務(wù)方式，提升辦電服務(wù)水平，推行“一口對外、一證受理、一站服務(wù)”，保障人民群眾便利辦電。

（三）加強用電報裝費用監管，進(jìn)一步降低辦電成本。各供電企業(yè)要持續推進(jìn)供電方案科學(xué)、經(jīng)濟編制，按照“就近接入”原則優(yōu)化電源路徑，延伸電網(wǎng)投資界面，切實(shí)降低接電成本。國家能源局各派出機構要針對供電企業(yè)接電收費依據不足、收費不合理、違規收費、轉由關(guān)聯(lián)企業(yè)變相違規收費以及在相關(guān)協(xié)議或合同中設置不合理條款等問(wèn)題，加大監管力度，保障人民群眾實(shí)惠辦電。

（四）加強供電質(zhì)量監管，進(jìn)一步保障用電穩定可靠。各供電企業(yè)要主動(dòng)對接地方城鄉規劃，優(yōu)化電網(wǎng)空間布局，持續完善配電網(wǎng)架結構，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級，不斷提高配電網(wǎng)供電能力，合理安排檢修計劃，強化供電可靠性基礎管理和電壓質(zhì)量管理，提升配電網(wǎng)運行管理水平，切實(shí)改善供電質(zhì)量。國家能源局各派出機構要督促供電企業(yè)對“頻繁停電”、“低電壓”以及供電“兩率”數據管理不規范、檢修計劃安排不合理、故障搶修不及時(shí)、“兩率一戶(hù)”指標不達標等突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，保障人民群眾放心用電。

（五）加強用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序監管，進(jìn)一步維護市場(chǎng)公平開(kāi)放。各供電企業(yè)要加強關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，嚴格履行承裝（修、試）電力設施許可資質(zhì)查驗職責，規范用戶(hù)受電工程各環(huán)節流程，不斷提升用戶(hù)受電工程市場(chǎng)化水平，不得直接、間接或者變相指定用戶(hù)受電工程的設計、施工和設備材料供應單位，不得限制和排斥其他單位的公平競爭，確保公平無(wú)歧視開(kāi)放用戶(hù)受電工程市場(chǎng)。國家能源局各派出機構要對供電企業(yè)擾亂用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序、阻礙市場(chǎng)公平競爭等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監管，嚴肅查處用戶(hù)受電工程“三指定”、限制或拖延用戶(hù)報裝接入、違反承裝（修、試）電力設施許可制度等各類(lèi)阻礙市場(chǎng)公平競爭的違法違規行為，維護市場(chǎng)公平公正秩序，保障人民群眾安心用電。

（六）加強信息公開(kāi)監管，進(jìn)一步促進(jìn)辦電公開(kāi)透明。各供電企業(yè)要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（國能監管〔2014〕149號）等文件要求做好用電報裝信息公開(kāi)，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)廳、新聞媒體、手機APP等渠道對外發(fā)布用電報裝服務(wù)流程、時(shí)間要求、收費項目、收費標準及有關(guān)政策等信息，全面宣傳“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的做法和取得的成效，同時(shí)提供便于用戶(hù)查詢(xún)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)展情況的渠道，做到業(yè)務(wù)辦理進(jìn)展情況可網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)時(shí)公開(kāi)查詢(xún)。國家能源局各派出機構要加大對供電企業(yè)信息公開(kāi)的監管力度，依照有關(guān)規定嚴肅查處不及時(shí)、不真實(shí)、不全面公開(kāi)相關(guān)供電信息的行為，保障人民群眾明白用電。

（七）加強投訴舉報監管，進(jìn)一步回應群眾關(guān)心關(guān)切。各供電企業(yè)要切實(shí)加強對12398能源監管熱線(xiàn)重要性的認識，高度重視人民群眾和市場(chǎng)主體向12398能源監管熱線(xiàn)反映的問(wèn)題訴求，將12398能源監管熱線(xiàn)和95598等供電服務(wù)熱線(xiàn)同步、同對象公布，加大對12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報屬實(shí)事項的處理力度，做好問(wèn)題解決和整改反饋。國家能源局各派出機構要充分發(fā)揮12398能源監管熱線(xiàn)的民生通道作用，以12398能源監管熱線(xiàn)反映的相關(guān)問(wèn)題為線(xiàn)索，加大行政執法力度，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，督促供電企業(yè)閉環(huán)整改，解決好人民群眾關(guān)切、市場(chǎng)反映強烈的問(wèn)題，保障人民群眾滿(mǎn)意用電。

三、工作步驟

（一）啟動(dòng)部署（6月）。國家能源局印發(fā)工作通知，啟動(dòng)綜合監管工作。國家能源局各派出機構結合地區實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細化工作內容，明確責任分工，組織轄區內供電企業(yè)啟動(dòng)相關(guān)工作。

（二）企業(yè)自查（7月-8月）。各供電企業(yè)按照要求開(kāi)展自查工作（自查范圍為2019年7月至2020年6月供電企業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作情況），8月31日前將自查報告報送國家能源局派出機構。自查報告內容包括但不限于：自查基本情況、上一周期監管發(fā)現問(wèn)題整改情況、自查問(wèn)題已采取的措施、“獲得電力”工作主要經(jīng)驗做法及取得的成效、當前工作中存在的主要問(wèn)題及下一步工作舉措等。

（三）現場(chǎng)監管（9月-11月）。國家能源局各派出機構在供電企業(yè)自查報告基礎上，按照國家能源局《推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施方案》（2020年修訂）規定實(shí)施現場(chǎng)監管，其中受檢供電企業(yè)的抽查比例原則上控制在轄區內供電企業(yè)數量的5%-10%?，F場(chǎng)監管完成后，及時(shí)向受檢單位通報監管結果并要求限期整改。國家能源局將視情組織赴部分省市區對供電企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查或督導調研。

（四）總結鞏固（12月）。國家能源局各派出機構匯總所轄區域“獲得電力”綜合監管工作情況，形成監管工作報告于12月10日前報送國家能源局。工作報告內容包括基本情況、上一監管周期問(wèn)題整改情況、存在問(wèn)題、監管意見(jiàn)等，其中存在問(wèn)題要有具體的案例支撐，案例要經(jīng)過(guò)認真核實(shí)，務(wù)求事實(shí)確鑿、表述準確，對問(wèn)題企業(yè)要明確點(diǎn)名。監管工作報告要附問(wèn)題清單，匯總監管中發(fā)現的問(wèn)題，要原汁原味、毫無(wú)保留。

四、工作要求

（一）提高思想認識，強化組織領(lǐng)導。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是應對今年新冠肺炎疫情等復雜形勢、服務(wù)“六穩”大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。國家能源局派出機構、省級能源（電力）主管部門(mén)和供電企業(yè)要切實(shí)提高政治站位，準確把握綜合監管的重要意義，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，形成工作合力，推動(dòng)監管工作取得實(shí)效。國家能源局派出機構在監管工作過(guò)程中，要注意統籌謀劃，切實(shí)為基層減負，工作盡量合并開(kāi)展，做到減量與提質(zhì)相結合，避免出現檢查、會(huì )議、文件、填表過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。

（二）創(chuàng )新監管方式，鞏固監管成效。國家能源局派出機構要不斷創(chuàng )新監管方式、手段，以動(dòng)態(tài)監管、精準監管、長(cháng)效監管為抓手，促進(jìn)供電企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)、補齊服務(wù)短板，切實(shí)鞏固提升監管成效。日常監管要突出制度建設，健全完善用電營(yíng)商環(huán)境常態(tài)監管制度和用電報裝信息報送制度，鼓勵探索互聯(lián)網(wǎng)+監管、信用監管，實(shí)現現場(chǎng)監管與非現場(chǎng)監管有機結合；要深入開(kāi)展12398能源監管熱線(xiàn)共性問(wèn)題的分析研究，提高監管工作的針對性。

（三）強化宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。國家能源局派出機構要注重“獲得電力”相關(guān)政策的宣傳解讀，綜合運用政府網(wǎng)站、微博微信、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、政策問(wèn)答等方式讓電力用戶(hù)和社會(huì )公眾及時(shí)了解、關(guān)注相關(guān)政策、工作動(dòng)態(tài)及取得成效，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；要指導和督促供電企業(yè)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾號和客戶(hù)端等渠道向社會(huì )宣介提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的具體舉措及工作進(jìn)展，營(yíng)造良好輿論氛圍。

聯(lián)系人及電話(huà)：卜紅紡 010-66597304

國家能源局綜合司

2020年6月3日

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