人社部發(fā)〔2020〕20號《人力資源社會(huì )保障部國家檔案局關(guān)于深化檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家檔案局關(guān)于深化檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)








人社部發(fā)〔2020〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、檔案局，國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)，各中央企業(yè)人事部門(mén)：

檔案專(zhuān)業(yè)人員是我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，承擔為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責與使命。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央深化職稱(chēng)制度改革的總體要求，遵循檔案專(zhuān)業(yè)人員成長(cháng)規律，建立以科學(xué)評價(jià)為核心、以有效激勵為目的、符合檔案職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)化、規范化、社會(huì )化的檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度，為建設高素質(zhì)的檔案干部隊伍提供制度保障。

（二）基本原則

1.堅持遵循規律。遵循檔案專(zhuān)業(yè)人員成長(cháng)規律，突出檔案工作特點(diǎn)，引導檔案專(zhuān)業(yè)人員提升理論水平、拓展專(zhuān)業(yè)能力。

2.堅持科學(xué)評價(jià)。以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)設置評價(jià)標準條件，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，針對檔案專(zhuān)業(yè)人員的工作特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)評價(jià)。

3.堅持以用為本。將檔案專(zhuān)業(yè)人員評價(jià)與培養、使用相銜接，促進(jìn)檔案專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展，引導檔案專(zhuān)業(yè)人員在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)扎根發(fā)展、建功立業(yè)，滿(mǎn)足單位的用人需求。

二、主要內容

通過(guò)完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制、促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合、加強職稱(chēng)評審監督和服務(wù)等措施，形成評價(jià)科學(xué)、激勵有效、管理規范、服務(wù)全面的檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度。

（一）完善評價(jià)標準

1.堅持德才兼備、以德為先。把品德放在檔案專(zhuān)業(yè)人員評價(jià)的首位，引導檔案專(zhuān)業(yè)人員堅定政治立場(chǎng)，堅守道德底線(xiàn)，強化社會(huì )責任，踐行愛(ài)崗敬業(yè)。通過(guò)考核測評、群眾評議等方式，全面考察檔案專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)操守，增強法治意識、紀律意識，弘揚求真務(wù)實(shí)精神、服務(wù)奉獻精神。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等行為實(shí)行“零容忍”。

2.突出業(yè)績(jì)貢獻、實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。注重考察檔案專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性，突出對業(yè)績(jì)成果、創(chuàng )新成果和實(shí)際貢獻的評價(jià)。根據不同類(lèi)型檔案工作的活動(dòng)特點(diǎn)，分類(lèi)制定職稱(chēng)評價(jià)標準。對于主要從事檔案業(yè)務(wù)工作的“工匠型”人員，著(zhù)重考察其工作業(yè)績(jì)，突出其實(shí)際操作水平和解決問(wèn)題、創(chuàng )新方法的能力。對于主要從事檔案研究工作的“學(xué)術(shù)型”人員，著(zhù)重考察其研究能力，突出其學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和應用效果。

3.推行代表作制度。破除唯論文傾向，不把論文作為檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)的限制性條件，將檔案專(zhuān)業(yè)人員的代表性成果作為職稱(chēng)評價(jià)的重要內容。在特殊領(lǐng)域不能公開(kāi)發(fā)表的研究成果、對檔案事業(yè)發(fā)展有重要貢獻的檔案專(zhuān)業(yè)代表性成果，如標準規范、修復成果、創(chuàng )意產(chǎn)品以及發(fā)明專(zhuān)利、技術(shù)方案、研究報告等，均可作為代表作。嚴格代表作審核機制，確保代表作具有行業(yè)領(lǐng)先水平、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4.實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部、國家檔案局研究制定《檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準》（附后）。各地區人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同檔案行政管理部門(mén)依據國家標準，結合本地區檔案工作發(fā)展實(shí)際，制定地區標準；具有職稱(chēng)評審權的用人單位可根據國家標準、地區標準，結合本單位實(shí)際，制定單位標準。地區標準、單位標準必須以國家標準為基礎，不得低于國家標準。

（二）創(chuàng )新評價(jià)機制

1.豐富評價(jià)方式。建立健全以同行專(zhuān)家評審為基礎、社會(huì )和業(yè)內認可的評價(jià)機制，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、成果展示、專(zhuān)家評議等多種評價(jià)方式，提高評價(jià)工作的科學(xué)性和針對性。

2.暢通職稱(chēng)評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份等制約，暢通各類(lèi)檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)渠道。非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織的檔案專(zhuān)業(yè)人員可按屬地原則進(jìn)行申報，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)要研究建立職稱(chēng)申報評審兜底機制，為其提供職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)。

3.建立職稱(chēng)評審綠色通道。對在檔案保管與利用工作中做出重大貢獻或急需緊缺的檔案專(zhuān)業(yè)人員，可適當放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，直接申報評審高級職稱(chēng)。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)從事基礎性工作的檔案專(zhuān)業(yè)人員，側重考察實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷、任職年限要求，激勵檔案人員扎根基層、建功立業(yè)。

4.下放評審權限?？茖W(xué)界定、合理下放檔案系列職稱(chēng)評審權限，逐步將高級職稱(chēng)評審權限適當下放至符合條件的省級國家綜合檔案館或省級行業(yè)學(xué)會(huì )等社會(huì )組織。具體辦法由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同檔案行政管理部門(mén)制定。

（三）促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合

1.促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養制度的有效銜接。充分發(fā)揮檔案系列職稱(chēng)評價(jià)對提高檔案專(zhuān)業(yè)人員培養質(zhì)量的導向作用，緊密結合檔案事業(yè)發(fā)展對檔案專(zhuān)業(yè)人員的需求，加快培育檔案專(zhuān)業(yè)人員。加強檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續教育，創(chuàng )新和豐富檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續教育內容和手段，促進(jìn)其更新知識、提升技能。

2.促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果，合理使用檔案專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內，組織或推薦符合條件的檔案專(zhuān)業(yè)人員參加職稱(chēng)評審，并聘用到相應崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的單位，可根據檔案工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱(chēng)的檔案專(zhuān)業(yè)人員從事相關(guān)檔案工作。

（四）加強職稱(chēng)評審監督和服務(wù)

1.加強評審委員會(huì )建設。完善評審委員會(huì )的組織管理辦法，合理確定評審委員會(huì )組成人員范圍，加強職稱(chēng)評審專(zhuān)家庫建設，注重遴選高水平的檔案專(zhuān)家和經(jīng)驗豐富的一線(xiàn)檔案專(zhuān)業(yè)人員。健全評審委員會(huì )工作程序和評審規則。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )由人力資源社會(huì )保障部核準備案，各地區檔案部門(mén)組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案，社會(huì )化評審機構組建的職稱(chēng)評審委員會(huì )由相應人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案，其職稱(chēng)評審結果納入政府人才評價(jià)管理體系。中級、初級職稱(chēng)評審委員會(huì )的核準備案按照《職稱(chēng)評審管理暫行規定》辦理。

2.嚴肅職稱(chēng)評審工作紀律。建立檔案職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，健全誠信承諾和失信懲戒機制。建立檔案職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。健全完善檔案職稱(chēng)評審監督機制，認真執行職稱(chēng)評審回避制度、公示制度、隨機抽查制度，建立復查、投訴機制，充分發(fā)揮紀檢監察部門(mén)和廣大群眾的監督作用，確保評審程序公正規范，評審過(guò)程公開(kāi)透明。對在檔案職稱(chēng)評審中發(fā)現弄虛作假的取消其申報資格并列入失信黑名單；對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。對評審機構因評審工作把關(guān)不嚴、程序不規范，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無(wú)明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權，并追究責任。

3.優(yōu)化職稱(chēng)評審服務(wù)。簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報程序和審核環(huán)節，探索實(shí)行網(wǎng)上申報、審核、評審、公示和發(fā)證一體化服務(wù)，減少申報表格和各類(lèi)紙質(zhì)證明材料，減輕申報人評審負擔。加強檔案職稱(chēng)評價(jià)公共服務(wù)平臺建設，開(kāi)展檔案職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)驗證等服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革是加強檔案人才隊伍專(zhuān)業(yè)化建設的重要舉措，涉及廣大檔案專(zhuān)業(yè)人員的切身利益，政策性強。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，密切配合，狠抓落實(shí)，確保各項改革舉措落到實(shí)處。

（二）精心組織，有序推進(jìn)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同當地檔案行政管理部門(mén)，結合本地區實(shí)際，抓好改革政策的落地實(shí)施。各層級的檔案職稱(chēng)評審工作，要嚴格按照本意見(jiàn)規定的原則要求、標準條件、評價(jià)辦法、評審程序進(jìn)行，不得降低標準。

（三）鼓勵創(chuàng )新，穩步實(shí)施。各地區、各部門(mén)要結合檔案工作實(shí)際和人才成長(cháng)規律，不斷深化改革，充分調動(dòng)和尊重檔案專(zhuān)業(yè)人員的創(chuàng )造精神，激發(fā)其工作的積極性、創(chuàng )造性。及時(shí)總結經(jīng)驗，引導檔案專(zhuān)業(yè)人員積極支持和參與職稱(chēng)制度改革，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，穩步推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。

本意見(jiàn)適用于企事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織從事檔案工作的專(zhuān)業(yè)人員，不包括各類(lèi)院校從事檔案教學(xué)工作的教師。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員不得參加檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評審。





附件：檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準





 

人力資源社會(huì )保障部

國家檔案局

2020年4月9日

檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準
 

一、遵守國家憲法、法律法規，執行黨的路線(xiàn)方針政策。

二、具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，熱愛(ài)檔案事業(yè)，認真鉆研業(yè)務(wù)。

三、認真履行崗位職責，完成本職工作任務(wù)，能夠自覺(jué)運用新理念和新技術(shù)，提高檔案工作水平。

四、積極參加繼續教育，接受?chē)矣嘘P(guān)規定要求的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續教育培訓。

五、檔案專(zhuān)業(yè)人員參加各層級職稱(chēng)評審，除必須達到上述標準條件外，還應分別具備以下條件：

（一）管理員

1.基本了解檔案工作法律法規、規章制度、標準規范。

2.基本掌握檔案專(zhuān)業(yè)基本知識、檔案基礎業(yè)務(wù)工作的基本方法和技能。

3.能夠完成所承擔的工作，對檔案進(jìn)行初步整理和加工。

4.具備大學(xué)專(zhuān)科、高中（含中專(zhuān)、職高、技校，下同)畢業(yè)學(xué)歷，從事檔案工作滿(mǎn)1年。

（二）助理館員

1.了解檔案工作法律法規、規章制度、標準規范。

2.掌握檔案專(zhuān)業(yè)基本知識、檔案業(yè)務(wù)工作方法和技能。

3.有一定的研究能力，能夠對檔案業(yè)務(wù)問(wèn)題開(kāi)展基本研究。

4.具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，從事檔案工作滿(mǎn)1年；或者具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，取得管理員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)2年；或者具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得管理員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)4年。

（三）館員

1.比較熟悉檔案工作法律法規、規章制度、標準規范。

2.比較系統地掌握檔案專(zhuān)業(yè)的基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，具備獨立開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作的能力和素質(zhì)。

3.參與制定本單位規章制度、標準規范，提高了本單位檔案管理水平；具有檔案業(yè)務(wù)問(wèn)題研究的能力，能夠制訂檔案工作方案.

4.能夠指導助理館員開(kāi)展工作。

5.具備博士學(xué)位；或者具備碩士學(xué)位，取得助理館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)2年；或者具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，取得助理館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)4年；或者具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，取得助理館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)4年；或者具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得助理館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)7年。

（四）副研究館員

1.熟悉檔案工作法律法規、規章制度、標準規范；

2.系統掌握檔案專(zhuān)業(yè)基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，具備較高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)工作的能力和素質(zhì)。

3.能夠制定本單位、本系統、本行業(yè)的規章制度、標準規范，對檔案工作開(kāi)展具有較強指導意義；具有較強檔案業(yè)務(wù)問(wèn)題研究能力，有較高水平的代表性技術(shù)成果。

4.在指導、培養中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面發(fā)揮重要作用，能夠指導館員的工作和學(xué)習。

5.具備博士學(xué)位，取得館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)2年；或者具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，取得館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)5年。

（五）研究館員

1.深刻理解檔案工作的法律法規、規章制度、標準規范。

2.全面掌握檔案專(zhuān)業(yè)基礎理論和國內外前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，能夠將檔案工作與所在單位、行業(yè)進(jìn)行深度融合，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用，得到業(yè)內認可。

3.能夠創(chuàng )新性制定本單位、本行業(yè)的檔案工作規定和發(fā)展規劃；針對檔案工作中的重大疑難問(wèn)題制定可行的研究和解決方案；具有較強檔案業(yè)務(wù)問(wèn)題研究能力，有較高影響力的代表性技術(shù)成果，提出促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的新思路、新方法。

4.在指導、培養中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面做出突出貢獻，能夠有效指導副研究館員的工作和學(xué)習。

5.一般應具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或學(xué)士及以上學(xué)位，取得副研究館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)5年。

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 國家檔案局, 檔案, 專(zhuān)業(yè)人員, 職稱(chēng), 制度, 改革, 指導意見(jiàn)