國土資發(fā)〔2003〕336號《國土資源部關(guān)于嚴禁非農業(yè)建設違法占用基本農田的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于嚴禁非農業(yè)建設違法占用基本農田的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2003〕336號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)、計劃單列市國土資源行政管理部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，特別強調要把保護基本農田作為“一條不可逾越的紅線(xiàn)”。最近國務(wù)院領(lǐng)導同志又指出，土地是民生之本，保護土地是一項基本國策，要實(shí)行最嚴格的土地管理制度，珍惜和保護每一寸土地。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕70號)要求，結合基本農田保護中出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步加強基本農田保護工作，堅決遏止各類(lèi)非農業(yè)建設違法占用基本農田，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識加強基本農田保護工作的重要性

基本農田是耕地保護工作的重中之重，直接關(guān)系國家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農民的切身利益。在當前我國人口持續增加，經(jīng)濟建設不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂(lè )觀(guān)的形勢下，保護耕地特別是保護基本農田尤為重要，決不能有絲毫的松懈。保護好基本農田對于促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩定，實(shí)現黨的十六大提出的全面建設小康社會(huì )奮斗目標，具有十分重要的意義。

各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導重要批示精神，從實(shí)施土地保護基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的高度，從真正維護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識基本農田保護的極端重要性，切實(shí)做好基本農田保護工作。按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關(guān)規定，嚴格執行基本農田目標責任制、用途管制、建設占用審批和補劃、監督檢查等各項基本農田保護和管理制度，確保土地利用總體規劃確定的基本農田面積不減少。

二、嚴禁擅自調整土地利用總體規劃占用基本農田

依據土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區，任何單位和個(gè)人都不得隨意調整。各類(lèi)非農業(yè)建設用地要嚴格控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內。嚴禁通過(guò)調整縣、鄉(鎮)級土地利用總體規劃，擅自改變基本農田的數量與布局，規避報批占用基本農田。嚴禁通過(guò)修改或調整城鎮土地利用總體規劃，降低基本農田保護的質(zhì)量要求，把城鎮周邊和交通沿線(xiàn)大面積的基本農田調整到其他地區。嚴禁突破規劃，降低基本農田保護率，擅自減少本地區基本農田保護任務(wù)，增加建設用地總規模。有土地利用總體規劃批準權的一級政府國土資源部門(mén)，要對土地利用總體規劃的修改或調整進(jìn)行嚴格控制。對不符合法律規定占用基本農田的條件，要求修改或調整土地利用總體規劃的申請一律不予受理。

加強對農業(yè)園區用地的管理，嚴禁以建設現代農業(yè)園區的名義占用基本農田，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；不得以進(jìn)行農業(yè)結構調整，搞現代農業(yè)或設施農業(yè)為名，在基本農田內建設永久性建筑或進(jìn)行嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)活動(dòng)。

三、嚴格執行非農業(yè)建設占用基本農田審批制度

嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關(guān)規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點(diǎn)建設項目以外，其他非農業(yè)建設一律不得占用基本農田。確需占用基本農田并符合法律規定，涉及農用地轉用和征用土地的，必須按法定程序報國務(wù)院批準。

嚴格執行非農業(yè)建設占用基本農田的審批制度。地方各級國土資源部門(mén)在建設用地審查過(guò)程中，對涉及基本農田的建設項目要嚴格把關(guān)，重點(diǎn)審查項目性質(zhì)是否符合法律規定、土地利用現狀圖上土地的實(shí)際用途、土地利用總體規劃修改方案和基本農田補劃方案是否可行等內容。對超出法律規定的建設項目，不符合土地利用總體規劃占用基本農田的各類(lèi)非農業(yè)建設，不予受理用地申請或報批。建設用地審查中發(fā)現對基本農田保護區進(jìn)行過(guò)規劃調整的，要對規劃調整的程序、批準文件、建設用地性質(zhì)等內容進(jìn)行嚴格審查，對違反法律規定進(jìn)行規劃調整占用基本農田的各類(lèi)非農業(yè)建設不得報批用地。

四、加大基本農田保護的監督檢查力度

各地要強化基本農田保護的管理和監督措施，進(jìn)一步落實(shí)基本農田保護公示制度，抓緊建立基本農田統計核查制度，堅持開(kāi)展土地巡回檢查制度，開(kāi)展應用衛星遙感技術(shù)試點(diǎn)，準確掌握基本農田變化情況，及時(shí)發(fā)現和糾正占用基本農田違法行為。

按照《國土資源部農業(yè)部關(guān)于認真貫徹執行〈基本農田保護條例〉進(jìn)一步做好基本農田保護工作的通知》(國土資發(fā)〔1999〕122號)要求，認真執行基本農田保護工作檢查制度。各地每年要對基本農田保護工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查各項管理制度執行情況、基本農田利用狀況、建設占用基本農田的審批補劃情況，檢查結果要報告上一級國土資源部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)。省級國土資源部門(mén)每年年底前要寫(xiě)出專(zhuān)題報告報國土資源部。國土資源部將對各地基本農田保護工作進(jìn)行抽查，并對抽查情況進(jìn)行通報。

國土資源部

二○○三年八月二十一日

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