林草發(fā)〔2020〕40號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強草原禁牧休牧工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強草原禁牧休牧工作的通知







林草發(fā)〔2020〕40號

各有關(guān)省、自治區林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)：

草原是我國面積最大的生態(tài)系統和自然資源，是生態(tài)文明建設的主陣地，對維護國家生態(tài)安全、促進(jìn)草原地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用。禁牧休牧制度是草原生態(tài)保護的一項基本制度。近年來(lái)，各地認真落實(shí)草原禁牧休牧制度，取得了明顯成效。但一些地方禁牧休牧制度落實(shí)不到位，禁而不止、休而不息、監管弱化虛化等問(wèn)題比較突出。為進(jìn)一步加強草原禁牧休牧工作，加快草原生態(tài)恢復，鞏固草原保護成果，現將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，高度重視草原禁牧休牧工作

禁牧是指對草原實(shí)行一年以上禁止放牧利用的保護措施；休牧是指在一年內的特定時(shí)段禁止放牧的措施，一般在春季牧草返青期和秋季牧草結實(shí)期實(shí)行休牧。禁牧休牧是加強草原保護修復的重要途徑，是促進(jìn)退化草原休養生息、加快恢復草原植被的主要措施，是山水林田湖草系統治理的必然要求。各地要以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，從維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的高度，充分認識加強草原禁牧休牧工作的重要意義，切實(shí)把禁牧休牧工作放在更加突出的位置，列入重要議事日程，積極推進(jìn)禁牧休牧工作。

二、建章立制，積極完善草原禁牧休牧制度

《中華人民共和國草原法》規定，對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。各地要加強禁牧休牧制度建設，明確劃分禁牧休牧區域的原則、實(shí)施禁牧休牧的措施以及加強禁牧休牧監管的辦法。對違反禁牧休牧規定行為進(jìn)行處罰尚無(wú)法規依據的地方，要積極協(xié)調當地立法部門(mén)，加快推進(jìn)相關(guān)法規規章的制定工作，完善相關(guān)法規依據，為建立完善和落實(shí)禁牧休牧制度提供法律保障。

三、因地制宜，科學(xué)組織實(shí)施禁牧休牧

草原禁牧休牧是一項必須長(cháng)期堅持的工作。各地要因地制宜、科學(xué)劃定禁牧區和休牧區，對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區的草原，自然保護地和生態(tài)紅線(xiàn)內禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的草原要依法實(shí)行禁牧封育。禁牧區以外的草原應根據草原保護要求和生產(chǎn)利用方式開(kāi)展季節性休牧，并結合當地氣象條件、牧草物候期科學(xué)確定季節性休牧的具體區域和期限，并及時(shí)向社會(huì )公布。休牧期草原管理要同禁牧期管理執行同等的標準。要編繪縣鄉兩級禁牧休牧草原分布圖，明確禁牧休牧草原的四至界線(xiàn)、面積。草原面積較大的縣級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極促請當地人民政府，及時(shí)發(fā)布禁牧休牧令。禁牧休牧草原要設立明顯的禁牧區和休牧區標志，明確范圍、時(shí)間、措施、責任人等事項，便于農牧民知曉，便于社會(huì )監督。要做好動(dòng)員和宣傳，并協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織農牧民做好飼草料儲備工作。

四、強化保障，不斷提高禁牧休牧成效

禁牧休牧期間，各地要在機構、人員、車(chē)輛和經(jīng)費等方面給予大力保障。要積極推進(jìn)草原確權承包，依法賦予農牧民長(cháng)期穩定的草原承包經(jīng)營(yíng)權，為禁牧休牧工作奠定基礎。要健全監測體系，為禁牧休牧區域、期限設定提供科學(xué)的決策依據，及時(shí)掌握禁牧休牧成效，對禁牧休牧工作作出評價(jià)。禁牧休牧涉及農牧民的生產(chǎn)生活，要做好草原生態(tài)保護補助獎勵政策的有效銜接，加強協(xié)調，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，爭取加大飼草料基地、舍飼棚圈等基礎設施建設力度，強化技術(shù)服務(wù)，為順利開(kāi)展禁牧休牧工作創(chuàng )造有利條件。要充分調動(dòng)廣大農牧民開(kāi)展禁牧休牧的自覺(jué)性、主動(dòng)性，引導完善村規民約，將禁牧休牧等草原管理作為牧區村規民約的重要內容，鼓勵村民開(kāi)展自我監督、自我管理。要充分利用各種媒體，采取農牧民喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，積極向農牧民和社會(huì )各界宣傳禁牧休牧政策，引導農牧民自覺(jué)配合開(kāi)展好草原禁牧休牧，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

五、落實(shí)責任，切實(shí)加強監督管理

各地要把落實(shí)草原禁牧休牧作為林草執法監督的重要內容，整合林草系統執法監督力量，加大執法力度，加強執法巡查，落實(shí)執法監督責任；沒(méi)有設置專(zhuān)業(yè)執法機構的地方，要協(xié)調相關(guān)綜合執法機構，爭取支持，加強配合，形成執法合力。要加大信息化建設力度，運用智能監控、無(wú)人機、大數據等科技手段，加強對草原的監管，彌補專(zhuān)業(yè)執法力量的不足。要加強草原管護員隊伍建設，落實(shí)管護經(jīng)費，建立與禁牧休牧落實(shí)成效密切掛鉤的考評獎勵機制，調動(dòng)管護員的工作積極性，充分發(fā)揮管護員的監督作用。要向社會(huì )公布禁牧休牧舉報電話(huà)，發(fā)揮社會(huì )監督作用。要層層壓實(shí)責任，將禁牧休牧責任落實(shí)到鄉、村、牧戶(hù)。對違反禁牧休牧制度者進(jìn)行警告和教育，及時(shí)制止偷牧、濫牧行為，情節嚴重的要依法予以查處。

當前，草原已進(jìn)入春季返青期，各地要克服新冠肺炎疫情的影響，扎實(shí)做好全年禁牧休牧工作。各專(zhuān)員辦要加大監督力度，開(kāi)展督查檢查。

請各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)于2020年11月30日前將當年禁牧休牧工作總結上報我局。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2020年4月2日

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