民發(fā)〔2020〕18號《民政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)方案〉的通知》

《民政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)方案〉的通知》





民發(fā)〔2020〕18號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅社會(huì )救助兜底保障攻堅戰，民政部、國務(wù)院扶貧辦決定開(kāi)展社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)?，F將《社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。




 

民政部

國務(wù)院扶貧辦

2020年2月20日




 

社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)方案

社會(huì )救助兜底保障是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最后一道防線(xiàn)，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步做好社會(huì )救助兜底保障工作，民政部、國務(wù)院扶貧辦決定開(kāi)展社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決履行社會(huì )救助兜底保障政治責任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”，堅決打贏(yíng)社會(huì )救助兜底保障攻堅戰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善監測預警機制。一是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險高等人口基本生活狀況。民政部門(mén)、扶貧部門(mén)定期開(kāi)展信息比對，掌握未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農村低保、特困救助供養范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險，做好兜底保障工作。二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會(huì )救助部門(mén)之間信息共享機制，以低保對象、特困人員、臨時(shí)救助對象數據為基礎，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險，符合條件的及時(shí)給予救助。三是密切關(guān)注潛在救助對象基本生活狀況。在對低保等社會(huì )救助申請人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對時(shí)，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象予以重點(diǎn)關(guān)注。各地民政、扶貧部門(mén)要指導鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )根據監測預警情況，結合主動(dòng)發(fā)現機制，有針對性開(kāi)展摸排核查，逐戶(hù)逐人掌握兜底保障對象情況。民政部門(mén)根據兜底保障對象情況給予相應救助或轉介相關(guān)部門(mén)；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門(mén)協(xié)調落實(shí)其他幫扶措施。

（二）落實(shí)落細兜底保障政策。一是強化農村低保兜底保障。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶(hù)”納入低保，對其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對，打贏(yíng)脫貧攻堅戰后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時(shí)按規定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過(guò)當地低保標準后給予一定時(shí)間的漸退期，促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困人口積極就業(yè)，防止養懶人。二是全面落實(shí)農村特困人員救助供養政策。進(jìn)一步規范特困人員認定，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養范圍，優(yōu)先為有集中供養意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養服務(wù)，加強對分散供養特困人員的照料服務(wù)。增強特困供養機構兜底功能，加快推進(jìn)護理型床位的設置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。簡(jiǎn)化優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，健全鄉鎮臨時(shí)救助備用金制度，適當提高救助標準，提升救助時(shí)效性。加強臨時(shí)救助和低保政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規定納入低保范圍。四是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì )救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì )救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。

（三）加強特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶。完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活保障政策，多措并舉關(guān)愛(ài)幫扶特殊困難群體。加快形成信息完整、動(dòng)態(tài)更新的全國農村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎數據庫，為開(kāi)展精準關(guān)愛(ài)、精準服務(wù)提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，深入開(kāi)展貧困殘疾人照護服務(wù)工作，確保“應補盡補、按標施補”。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，通過(guò)發(fā)揮相關(guān)部門(mén)救助制度合力和引導社會(huì )組織、慈善、社會(huì )工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個(gè)案性困難。

（四）加大對深度貧困地區傾斜支持力度。各項扶貧政策、項目、資金、人才繼續向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，支持深度貧困縣和深度貧困鄉、深度貧困村做好社會(huì )救助兜底保障工作。各地民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)將困難群眾救助補助資金、中央預算內投資補助資金以及民政部門(mén)管理使用的彩票公益金重點(diǎn)向深度貧困地區傾斜。東部省份民政部門(mén)要通過(guò)深化社會(huì )組織東西部協(xié)作等方式，加大對“三區三州”等深度貧困地區的支持力度。

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署、明確任務(wù)（2020年2月-3月）。2020年3月底前，有脫貧攻堅任務(wù)的省級民政、扶貧部門(mén)形成社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，并報民政部社會(huì )救助司、國務(wù)院扶貧辦政策法規司備案。要對照本方案提出的要求，在當地的實(shí)施方案中明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、責任部門(mén)、工作舉措和落實(shí)標準。湖北省等新冠肺炎疫情相對嚴重地區，可根據疫情防控形勢合理部署安排。

（二）監測摸底、比對排查（2020年4月-6月）。民政部、國務(wù)院扶貧辦開(kāi)展數據監測，并將監測發(fā)現的人員信息及時(shí)反饋各地民政、扶貧部門(mén)。各地民政、扶貧部門(mén)積極爭取當地黨委和政府支持，指導鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )深入核查民政部、國務(wù)院扶貧辦監測發(fā)現的人員以及當地通過(guò)信息共享、日常走訪(fǎng)發(fā)現的困難人員，及時(shí)掌握貧困家庭個(gè)案情況和兜底保障需求。

（三）政策落實(shí)、應兜盡兜（2020年7月-9月）。各地民政、扶貧部門(mén)結合當地實(shí)際，按規定程序落實(shí)救助幫扶政策，及時(shí)將符合農村低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等社會(huì )救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民政救助幫扶政策的人員，扶貧部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

（四）查漏補缺、鞏固深化（2020年10月-12月）。各地民政、扶貧部門(mén)進(jìn)一步查漏補缺，深入開(kāi)展社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”，及時(shí)解決發(fā)現的個(gè)案問(wèn)題，確保社會(huì )救助兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”。民政部、國務(wù)院扶貧辦系統總結梳理各地社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)開(kāi)展情況，總結提煉行動(dòng)成效和工作經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地民政、扶貧部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，將開(kāi)展社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)納入重要工作日程，加強統籌協(xié)調、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實(shí)責任、細化目標任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。要密切跟蹤分析疫情對社會(huì )救助兜底脫貧的影響，及時(shí)回應群眾關(guān)切，適時(shí)調整完善實(shí)施方案。沒(méi)有脫貧攻堅任務(wù)的東部地區要結合當地實(shí)際，將社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)重點(diǎn)聚焦到脫貧成果鞏固提升、解決相對貧困問(wèn)題和加強東西部協(xié)作等方面。

（二）深化作風(fēng)建設。各地民政部門(mén)要切實(shí)加強作風(fēng)建設，落實(shí)落細各項社會(huì )救助兜底保障政策，確保救助對象精準、因戶(hù)施策精準、資金補助精準；要持續深化農村低保專(zhuān)項治理，鞏固前期治理成果，著(zhù)力完善制度機制，嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，暢通社會(huì )救助熱線(xiàn)，防范“脫保”、“漏保”，為社會(huì )救助兜底保障提供堅強紀律保證。

（三）強化督促調度。相關(guān)地方民政、扶貧部門(mén)要建立督促調度機制，定期督促調度“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)進(jìn)展，幫助解決工作中遇到的困難問(wèn)題。民政部、國務(wù)院扶貧辦將視情對相關(guān)省份開(kāi)展督促調度。有脫貧攻堅任務(wù)的省級民政、扶貧部門(mén)要在6月底、9月底、12月底向民政部、國務(wù)院扶貧辦報送當地社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施情況。民政部、國務(wù)院扶貧辦將定期匯總整理各地行動(dòng)開(kāi)展情況，推廣宣傳典型經(jīng)驗。

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