國發(fā)明電〔2004〕1號《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》

國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知








國發(fā)明電〔2004〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，一些地方違反《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定，占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)造林、挖塘養魚(yú)等，使基本農田面積不斷減少，嚴重削弱了糧食生產(chǎn)能力。為實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護基本農田，現緊急通知如下：

一、堅決制止占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)等行為。要認真執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實(shí)做好保護基本農田“五個(gè)不準”，即：不準占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng)；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚(yú)、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準違法占用基本農田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點(diǎn)建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。凡在基本農田上進(jìn)行植樹(shù)造林(包括種植速生豐產(chǎn)林)、挖塘養魚(yú)、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農田。

二、正確引導和規范農業(yè)結構調整和綠色通道建設。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要正確引導農民進(jìn)行農業(yè)結構調整，充分利用荒山、荒地和一般耕地發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、畜禽養殖和林果業(yè)。編制和實(shí)施退耕還林、生態(tài)建設與保護、農業(yè)結構調整等規劃，要與土地利用總體規劃相銜接。

進(jìn)行綠色通道建設要因地制宜，嚴格限定道路沿線(xiàn)綠化帶寬度。道路沿線(xiàn)是耕地的，道路用地范圍以外每側綠化帶寬度不得超過(guò)5米，其中縣鄉道路不得超過(guò)3米；占用基本農田的，應履行基本農田占用報批手續。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地，要嚴格按照有關(guān)規定辦理建設用地審批手續，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

三、嚴格控制各類(lèi)建設占用基本農田。嚴禁違反法定程度通過(guò)修改或調整土地利用總體規劃改變基本農田的數量與布局。嚴禁規避基本農田占用審批。嚴格執行國家重點(diǎn)建設項目占用基本農田審批制度，確需占用基本農田的，要嚴格審查農用地轉用和土地征用方案，并按照法定程序報國務(wù)院審批。

四、對已經(jīng)違法違規占用和破壞的基本農田要盡快采取恢復耕種措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按以下原則對已經(jīng)違規占用和破壞的基本農田進(jìn)行處理：

(一)對占用基本農田種植速生豐產(chǎn)林的，限期恢復耕種；

(二)對在基本農田內建設畜禽養殖等建筑物的，限期拆除并予整理；

(三)對建設基礎設施造成基本農田耕作力破壞的，限期修復；

(四)對超標準建設綠色通道而占用基本農田的，逐步恢復耕種條件；

(五)對各類(lèi)非農建設占用基本農田的，在依法妥善處理前，不得受理該地區建設用地申請。在具體處理中，要確保農民經(jīng)濟上不受損失。

五、抓緊開(kāi)展基本農田保護檢查工作。各省、自治區、直轄市人民政府要立即組織有關(guān)部門(mén)對本地區基本農田保護情況進(jìn)行一次檢查，嚴肅查處違法占用和破壞基本農田的行為，清查工作結束后向國務(wù)院作出報告。國土資源部、農業(yè)部要按照全國基本農田保護檢查工作方案組織檢查，并將本通知貫徹落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)內容。對有令不行、有禁不止的要嚴肅查處；對情節嚴重，特別是頂風(fēng)作案，造成基本農田面積大量減少的地區，要依法嚴肅處理并追究責任人和有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應依照本通知制定具體實(shí)施辦法。本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。前發(fā)文件規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

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