辦資管〔2020〕30號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展地下水管控指標確定工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展地下水管控指標確定工作的通知









辦資管〔2020〕30號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水工作的重要論述，踐行水利改革發(fā)展總基調，加強地下水監督管理，按照《中華人民共和國水法》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕3號）和《全國地下水利用與保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）有關(guān)要求，我部決定開(kāi)展全國地下水管控指標確定工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視地下水管控指標確定工作

地下水是水資源的重要組成部分，具有重要的資源和生態(tài)環(huán)境功能，對保障我國城鄉居民生活和生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大。上世紀70年代以來(lái)，地下水不合理的開(kāi)發(fā)利用，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。近年來(lái)，部分地區結合地下水超采治理，在地下水取用水總量控制和水位控制方面進(jìn)行了積極探索，局部地區地下水超采問(wèn)題得到遏制，為全面啟動(dòng)地下水管控指標確定工作奠定了技術(shù)和實(shí)踐基礎。

保障地下水合理開(kāi)發(fā)利用，加強地下水監督管理，是黨和國家賦予水行政主管部門(mén)的法定職責。確定地下水管控指標是地下水監督管理特別是地下水超采治理的重要抓手，也是水利行業(yè)強監管的重要內容。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認識地下水管控指標確定工作的重要性和緊迫性，科學(xué)劃定地下水取用水總量、水位控制指標，明確地下水取用水計量率、監測井密度、灌溉用機井密度等管理指標，推動(dòng)實(shí)現地下水合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，維護區域生態(tài)安全。

二、加快地下水管控指標確定工作

各省級水行政主管部門(mén)要按照《地下水管控指標確定技術(shù)要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)要求》，見(jiàn)附件），抓緊開(kāi)展地下水取用水總量、水位以及地下水管理控制指標確定工作。要根據《規劃》中各省級行政區規劃地下水開(kāi)采總量，評估到2020年規劃目標執行情況，明確2025年、2030年地下水取用水總量控制指標，并將控制指標進(jìn)一步細化分解到縣級行政區。存在地下水超采問(wèn)題的省份，要以縣級行政區嵌套超采區為單元，明確2025年地下水目標壓采量和逐年壓采量。各流域管理機構以二級水資源分區嵌套行政區，對各省份不同水平年的地下水取用水總量控制指標予以復核。

地下水超采區要結合《規劃》目標要求及地下水取用水總量控制指標與目標壓采量，確定2025年平水年地下水水位控制指標和考慮不同來(lái)水條件的地下水水位控制閾值。不存在地下水超采問(wèn)題的地區，以基本維持地下水水位現狀為原則，確定地下水水位控制指標。對區域內重點(diǎn)泉域、生態(tài)脆弱區以及存在海水入侵、鹽堿化等問(wèn)題的區域，按重點(diǎn)防護區要求確定局部地下水水位控制指標。地下水水位控制指標確定要綜合考慮城鎮地區、農業(yè)種植區、重要基礎設施以及重點(diǎn)防護區等防護要求，避免出現次生災害。

各省級水行政主管部門(mén)要以地級行政區為單元，確定2022年、2025年地下水取用水計量率、地下水監測井密度以及灌溉用機井密度等管理指標。地下水超采區將管理指標分解到年。

三、規范地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理

各級水行政主管部門(mén)和各流域管理機構應以批準的地下水管控指標為依據，充分運用現代技術(shù)手段，加強地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理。要按照分解后的地下水取用水總量制定地下水年度取用水計劃，并落實(shí)到取用水戶(hù)。加強地下水取用水事前、事中、事后管理，確保取用水戶(hù)按要求合理有序開(kāi)采。對已經(jīng)超出地下水取用水總量控制指標的，不予批準新增取用地下水。

各級水行政主管部門(mén)要按照確定的地下水水位控制指標，加強水位動(dòng)態(tài)監控，應采取有效措施，避免地下水水位超出控制指標的情形發(fā)生。已開(kāi)展地下水水位劃定工作的地區，相關(guān)劃定標準與《技術(shù)要求》一致或嚴于《技術(shù)要求》的，可按原水位劃定成果繼續執行；不能達到《技術(shù)要求》規定的，應按《技術(shù)要求》予以調整。有條件的地區，可探索建立地下水預警體系。要結合當地實(shí)際，加快推進(jìn)地下水管理指標落地，不斷增強地下水開(kāi)發(fā)利用管控能力。

四、做好地下水管控指標確定的組織推進(jìn)

各省級水行政主管部門(mén)、各流域管理機構要按照本通知要求，建立工作機制，抓好責任落實(shí)，確保工作落地。要注重發(fā)揮好相關(guān)部門(mén)的作用，形成工作合力。各省級水行政主管部門(mén)應于2020年11月底前，將地下水管控指標確定工作成果報我部。各流域管理機構對相關(guān)工作成果進(jìn)行復核。水利水電規劃設計總院組織有關(guān)單位對地下水管控指標劃定工作成果進(jìn)行技術(shù)審查并出具審查意見(jiàn)。各省級水行政主管部門(mén)按照審查意見(jiàn)修改完善后，報省級人民政府或其授權部門(mén)批準實(shí)施，報我部備案。

我部將在中國水利教育培訓網(wǎng)同步開(kāi)展地下水管控指標確定技術(shù)培訓，各省級水行政主管部門(mén)可結合實(shí)際組織開(kāi)展學(xué)習培訓。水利水電規劃設計總院將會(huì )同各流域管理機構、南水北調規劃設計管理局、水資源管理中心、中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等單位，加強對地下水管控指標確定工作的技術(shù)指導和跟蹤。




聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

水資源司：黃一凡，黃利群

電話(huà)：010-63203537，010-63202911

13911273342，13522820698

水規總院：于麗麗、唐世南

電話(huà)：13720011066、15001043261




附件：地下水管控指 標確定技術(shù)要求（試行）

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