農漁發(fā)〔2019〕28號《農業(yè)農村部生態(tài)環(huán)境部林草局關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》
農業(yè)農村部生態(tài)環(huán)境部林草局關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)
農漁發(fā)〔2019〕28號
湖泊、水庫等大水面,是我國內陸漁業(yè)水域的重要組成部分。大水面漁業(yè)是我國淡水漁業(yè)的重要組成部分,在建設水域生態(tài)文明、保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)漁民增收等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。但近年來(lái),隨著(zhù)資源與環(huán)境約束日益加大,大水面漁業(yè)發(fā)展空間大幅萎縮,發(fā)展方式亟待轉型升級。面對新時(shí)代新形勢,亟需大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),根據大水面生態(tài)系統健康和漁業(yè)發(fā)展需要,通過(guò)開(kāi)展漁業(yè)生產(chǎn)調控活動(dòng),促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調發(fā)展,現提出如下指導意見(jiàn)。
一、推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,踐行“兩山”理論,堅持新發(fā)展理念,以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng),以滿(mǎn)足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求為目標,有效發(fā)揮大水面漁業(yè)生態(tài)功能,加快體制機制創(chuàng )新,強化科技支撐,促進(jìn)漁業(yè)資源合理利用,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走出一條水域生態(tài)保護和漁業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調的大水面生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。
(二)基本原則
——堅持綠色發(fā)展、合理利用。充分發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)功能,科學(xué)利用水生生物資源,加強水域環(huán)境保護。兼顧大水面在防洪、供水、生態(tài)、漁業(yè)等多方面的功能,實(shí)現“一水多用、多方共贏(yíng)”,推進(jìn)水域共享共用共治。
——堅持因地制宜、分類(lèi)施策。根據生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦、水域承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和市場(chǎng)需求等情況,科學(xué)布局、分類(lèi)施策,堅持“一水一策”,合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。
——堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。加強基礎理論研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),強化模式提煉,推動(dòng)成果轉化和示范推廣。推進(jìn)管理體制機制創(chuàng )新,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,健全利益聯(lián)結機制。
——堅持質(zhì)量興漁、三產(chǎn)融合。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標,提升水產(chǎn)品品質(zhì),實(shí)施品牌戰略,提高質(zhì)量效益。發(fā)揮大水面漁業(yè)優(yōu)勢特點(diǎn),大力發(fā)展精深加工和休閑漁業(yè),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈。
(三)發(fā)展目標。到2025年,大水面生態(tài)保護與漁業(yè)發(fā)展實(shí)現充分融合,漁業(yè)在水域生態(tài)修復中的作用明顯提升,大水面生態(tài)漁業(yè)管理協(xié)調機制更加完善,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品比重顯著(zhù)提高,產(chǎn)業(yè)鏈有效拓展延伸,形成一批管理制度完善、經(jīng)營(yíng)機制高效、利益聯(lián)結緊密的生態(tài)漁業(yè)典型模式,基本實(shí)現環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生態(tài)生活相得益彰的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局。
二、強化統籌布局,推動(dòng)協(xié)調發(fā)展
(四)以法律法規為依據保障大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間。統籌環(huán)境保護與生產(chǎn)發(fā)展,對于法律法規明確禁止發(fā)展漁業(yè)的區域,要嚴禁發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),允許發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的區域,要準確把握政策要求,合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè),防止一刀切、不加區分地禁止所有漁業(yè)活動(dòng)。要依法加強養殖水域灘涂規劃,按照經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》(農漁發(fā)〔2019〕1號)要求,落實(shí)水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展空間。完善重要養殖水域灘涂保護制度,嚴格限制養殖水域灘涂占用,嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途。依法開(kāi)展水域、灘涂養殖發(fā)證登記,依法核發(fā)養殖證,保障養殖生產(chǎn)者合法權益。以空間規劃為依據,科學(xué)合理設置大水面生態(tài)漁業(yè)必要的設施,統籌協(xié)調大水面漁業(yè)生產(chǎn)與航運、水生態(tài)環(huán)境及魚(yú)類(lèi)生殖洄游等方面功能。
(五)以發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能為導向開(kāi)展增殖漁業(yè)。增殖漁業(yè)要按照水域承載力確定適宜的放養種類(lèi)、放養量、放養比例、捕撈時(shí)間和捕撈量。增殖漁業(yè)的起捕要使用專(zhuān)門(mén)的漁具漁法,最大限度減少對非增殖品種的誤捕,確保不對非增殖生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。要嚴格區分增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)與傳統的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn),長(cháng)江流域重要水域禁止的“生產(chǎn)性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)。原則上禁止在自然保護區的核心區和緩沖區開(kāi)展增殖漁業(yè);在飲用水水源保護區、自然保護區的實(shí)驗區,可根據資源調查結果合理投放濾食性、肉食性、草食性的當地土著(zhù)品種,發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能,實(shí)現以漁抑藻、以漁凈水,修復水域生態(tài)環(huán)境,維護生物多樣性;在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區,增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)應在特別保護期以外的時(shí)間開(kāi)展。
(六)以嚴格資源管理為基礎發(fā)展傳統捕撈漁業(yè)。傳統捕撈生產(chǎn)要嚴格按照《漁業(yè)捕撈許可管理規定》要求,實(shí)施船網(wǎng)工具控制指標管理,實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。執行長(cháng)江流域重要水域禁止“生產(chǎn)性捕撈”的有關(guān)規定,針對以特定資源利用、科研調查和苗種繁育等為目的的捕撈,要制定專(zhuān)門(mén)辦法進(jìn)行專(zhuān)項管理。除自然保護區的原住居民可開(kāi)展生活必需的傳統捕撈活動(dòng)外,禁止在飲用水水源一級保護區和自然保護區開(kāi)展捕撈生產(chǎn)。要在明確種群動(dòng)態(tài)、資源補充規律的基礎上,探索開(kāi)展定額、定點(diǎn)、定漁具漁法和定捕撈規格的精細化管理。
(七)以科學(xué)合理為前提發(fā)展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養殖。要按照《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求,根據水資源水環(huán)境承載能力科學(xué)布設網(wǎng)箱網(wǎng)圍,合理控制養殖規模和密度,加快推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造,減少污染物排放。支持同一水體不同區域采用輪養輪休養殖模式。禁止在飲用水水源一級保護區開(kāi)展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養殖,在飲用水水源二級保護區發(fā)展要更加注重環(huán)境保護,應投喂利用率高、餌料系數低的高效環(huán)保飼料,鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養殖,嚴禁非法使用藥物;經(jīng)營(yíng)主體應定期開(kāi)展水質(zhì)監測分析,防止污染水環(huán)境。禁止在自然保護區的核心區和緩沖區開(kāi)展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養殖,在自然保護區的實(shí)驗區內允許原住居民保留生活必需的基本養殖生產(chǎn),同時(shí)要注重環(huán)境保護。
(八)加強大水面生態(tài)環(huán)境保護。加強大水面水質(zhì)保護,生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)要按職責分工加強監測和執法監管,對造成水域污染的行為依法追究責任,維護大水面良好的水域生態(tài)環(huán)境。加強大水面生物多樣性保護,增殖漁業(yè)要嚴格按照《水生生物增殖放流管理規定》對苗種場(chǎng)和放流品種進(jìn)行監管;用于增殖的親體、苗種等水生生物應當是本地種,要選擇遺傳多樣性高且來(lái)源于放流湖庫或臨近水體的優(yōu)質(zhì)親本培育苗種,禁止使用外來(lái)種、雜交種、轉基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖,嚴防種質(zhì)退化和疫病傳播。
三、完善經(jīng)營(yíng)管理機制
(九)理順完善經(jīng)營(yíng)機制。穩定大水面承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系,建立健全退出補償機制,對確因公共利益需要退出的大水面生態(tài)漁業(yè),應依法給予補償并妥善安置有關(guān)漁民生產(chǎn)生活。培育壯大經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵企業(yè)、合作社等對大水面漁業(yè)進(jìn)行組織化、規?;?jīng)營(yíng)。支持傳統捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè),大水面經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)先雇傭轉產(chǎn)上岸漁民。支持相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體加強在苗種選育、增養殖技術(shù)、加工、流通等環(huán)節的合作,引導成立大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì )。鼓勵漁民通過(guò)資金或以漁船、漁機具、養殖證、捕撈證等作價(jià)入股漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構建緊密的利益聯(lián)結機制。
(十)建立健全監督管理機制。建立由同級農業(yè)農村部門(mén)牽頭,生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原等部門(mén)參與的工作協(xié)調機制,協(xié)同研究、制定落實(shí)支持措施。統籌協(xié)調公安、漁業(yè)漁政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén),開(kāi)展區域聯(lián)合執法工作,鼓勵探索“政府支持+社會(huì )參與”漁政管理新模式,大力推廣應用視頻監控、無(wú)人機等現代化信息化執法監管手段,支持各地優(yōu)先吸收符合條件的退捕漁民加入“護魚(yú)員”協(xié)管隊伍。加大漁政執法力度,強化行政執法與刑事司法銜接。
(十一)推進(jìn)高質(zhì)量融合發(fā)展。利用好大水面景觀(guān)資源,充分挖掘大水面生態(tài)漁業(yè)的文化內涵,積極發(fā)展休閑漁業(yè),促進(jìn)文化、旅游、體育、垂釣、觀(guān)光、餐飲、康養深度融合。加強監督管理,確保旅游、垂釣、餐飲等業(yè)態(tài)的發(fā)展不破壞大水面生態(tài)環(huán)境。在有條件的大水面臨近區域積極發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)品精深加工,培育壯大水產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè),開(kāi)發(fā)方便快捷的水產(chǎn)加工食品和具備當地特色的旅游“伴手禮”產(chǎn)品,發(fā)揮水產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”作用。搭建產(chǎn)品展示平臺,加強大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品宣傳推介,支持申請創(chuàng )建大水面綠色有機水產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品認證和區域公用品牌。
四、加大支持保障力度
(十二)加大資金支持。加大對大水面生態(tài)漁業(yè)的資金支持力度,重點(diǎn)用于一二三產(chǎn)業(yè)融合、重要漁業(yè)水域監測、漁業(yè)資源調查評估、環(huán)保網(wǎng)箱改造等方面。積極爭取精準扶貧、社會(huì )民生等相關(guān)資金,用于轉產(chǎn)上岸漁民的臨時(shí)生活補助、社會(huì )保障和職業(yè)技能培訓等相關(guān)方面。鼓勵農業(yè)信貸擔保主體加強對大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目的信貸擔保支持,積極推動(dòng)大水面漁業(yè)保險試點(diǎn),提高風(fēng)險保障能力。
(十三)做好產(chǎn)業(yè)規劃指導。省級漁業(yè)主管部門(mén)要充分考慮當地社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展狀況,結合增殖、養殖、捕撈等大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式特點(diǎn),科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會(huì )同相關(guān)部門(mén)在2020年底之前制定發(fā)布本區域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃,依法同步開(kāi)展規劃環(huán)評工作,有序推進(jìn)本區域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要積極推動(dòng)將大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃納入當地政府產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃范疇,確保大水面生態(tài)漁業(yè)穩定持續發(fā)展。
(十四)強化科技支撐。推動(dòng)大水面生態(tài)漁業(yè)科技重大專(zhuān)項立項實(shí)施,加強大水面基礎理論、生態(tài)保護與漁業(yè)發(fā)展戰略、管理制度與科學(xué)分級分類(lèi)研究。組建大水面生態(tài)漁業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟,加強大水面生態(tài)漁業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新。加快大水面生態(tài)漁業(yè)標準體系建設和增殖放流、資源調查評估、增養殖技術(shù)規范等相關(guān)重要標準制修訂及宣貫應用,規范大水面增養殖漁業(yè)生產(chǎn)。
(十五)加強宣傳推廣。依托行業(yè)組織、科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機構和有關(guān)企業(yè),加強大水面生態(tài)漁業(yè)科普宣傳,打造一批大水面生態(tài)漁業(yè)樣板,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓,帶動(dòng)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、模式、技術(shù)的推廣應用。
農業(yè)農村部
生態(tài)環(huán)境部
林草局
2019年12月24日

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