應急廳函〔2020〕19號《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執法抽查工作情況的通報》

應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執法抽查工作情況的通報







應急廳函〔2020〕19號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執法抽查工作的通知》（應急廳函〔2019〕548號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）安排，2019年11月下旬至12月中旬，應急管理部組成9個(gè)執法抽查組，對河北、山西、內蒙古、遼寧、浙江、江西、山東、河南、廣東等9個(gè)?。▍^）鋼鐵、鋁加工行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)執法抽查工作?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、執法抽查總體情況

此次鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執法抽查工作，邀請相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家組成執法抽查組，采取明查暗訪(fǎng)的方式，從嚴從實(shí)開(kāi)展執法抽查，突擊檢查、隨機抽查鋼鐵、鋁加工企業(yè)31家。

各執法抽查組按照“啟動(dòng)會(huì )+現場(chǎng)執法檢查+總結會(huì )”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”、“執法+專(zhuān)家”三位一體的模式開(kāi)展執法檢查，推動(dòng)解決執法工作不規范以及基層執法人員能力不足等問(wèn)題，指導企業(yè)如何主動(dòng)辨識和消除違法行為。執法抽查共查出《通知》中明確的6類(lèi)重大違法行為35項，執法抽查組為企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)講解，并交由具有管轄權的應急管理部門(mén)依法依規下達執法文書(shū)，實(shí)施行政處罰168.97萬(wàn)元。請有關(guān)省級應急管理部門(mén)負責督辦，堅決做到徹底整改，確保實(shí)現執法閉環(huán)。

二、查出的主要問(wèn)題

通過(guò)執法抽查發(fā)現，企業(yè)自查和執法檢查效果不佳，部分鋼鐵企業(yè)重大違法行為仍然存在。

（一）部分企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，消除違法行為主動(dòng)性差。

一是企業(yè)對重大違法行為辨識不清。企業(yè)對于法律法規、標準規范要求理解偏差，不能有效辨識其違法行為。如執法抽查的河北安豐鋼鐵公司兩個(gè)煉鋼廠(chǎng)的鋼包熱修區正位于連鑄鋼包回轉臺下方或緊鄰鋼包回轉臺、LF精煉爐，企業(yè)理解只要不在鋼水與液渣吊運路線(xiàn)上即可，實(shí)際鋼包熱修區仍處于鋼水與液渣吊運影響的范圍內，未消除高溫熔融金屬傾覆帶來(lái)的風(fēng)險；廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司鋼水吊運范圍內存在多個(gè)人流物流通道，一旦發(fā)生高溫熔融金屬傾覆，易造成重大人員傷亡。遼寧嘉晨集團營(yíng)口鋼鐵有限公司、鞍山鋼鐵集團公司及其鲅魚(yú)圈分公司均存在煤氣管道用氮氣吹掃后未規范斷開(kāi)或堵盲板的違法行為，存在煤氣進(jìn)入氮氣管道的重大風(fēng)險；遼寧托田鋁業(yè)公司存在非生產(chǎn)性積水，廣東澳美鋁業(yè)公司在鑄造、澆鑄流程未設置圍堰等緊急排放、應急儲存設施，一旦發(fā)生鋁液外流，存在爆炸的重大風(fēng)險。二是企業(yè)“舉一反三”能力差。企業(yè)對自查和執法檢查僅能做到“查一改一”，“舉一反三”浮在表面。如2018年執法檢查發(fā)現并整改了廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司在電爐車(chē)間連鑄平臺等煤氣區域內設置員工休息室的違法行為，但此次執法抽查又發(fā)現該企業(yè)在煤氣區域附近設置熱修員工休息室、會(huì )議室、調度室等同類(lèi)違法行為；鞍山鋼鐵集團公司自查出7處場(chǎng)所未設置固定式一氧化碳監測報警裝置的問(wèn)題，此次執法抽查發(fā)現該集團公司及其鲅魚(yú)圈分公司仍有未在煤氣區域人員較集中場(chǎng)所設置固定式一氧化碳監測報警裝置的違法行為。河北、山西、遼寧、浙江、江西、山東、廣東的鋼鐵企業(yè)也不同程度存在類(lèi)似違法行為。三是企業(yè)未能吸取同類(lèi)事故教訓。個(gè)別鋼鐵企業(yè)未能深入分析并及時(shí)吸取事故教訓，片面追求經(jīng)濟效益，存在為增效益搶產(chǎn)量的現象。2019年5月29日，江西南昌方大特鋼公司二號高爐發(fā)生煤氣管道爆燃事故，造成6人死亡。本次執法抽查發(fā)現，該企業(yè)三號高爐爐身存在煤氣嚴重泄漏問(wèn)題，企業(yè)違規將主控室固定式一氧化碳監測報警裝置量程上限設置為299ppm，造成無(wú)法實(shí)時(shí)反映高爐生產(chǎn)現場(chǎng)煤氣實(shí)際情況，經(jīng)現場(chǎng)檢測爐身四層平臺東側數值已達750ppm以上。同屬于方大集團的江西九江萍鋼鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)1080m³高爐風(fēng)口平臺、二層和三層平臺煤氣濃度長(cháng)期達到500ppm以上，遠超安全范圍，企業(yè)違章指揮作業(yè)人員攜帶空氣呼吸器冒險作業(yè)，僥幸心理嚴重。2019年10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結車(chē)間皮帶通廊發(fā)生火災事故，造成7人死亡。此次執法抽查發(fā)現，江西南昌方大特鋼公司燒結礦輸送機皮帶通廊采用易燃材料建設，燒結車(chē)間未采取有效降溫措施，皮帶輸送的燒結礦溫度超過(guò)120℃，平均溫度200℃左右，局部達495℃。江西九江萍鋼鋼鐵公司、廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司也存在同樣問(wèn)題。

（二）執法人員執法規范性不強，執法檢查效果差。

一是多頭執法現象普遍。執法管轄權不明確，多個(gè)監管單位重復執法同一企業(yè)現象普遍存在，不符合“放管服”要求。本次執法抽查到的鋼鐵企業(yè)，2019年接受各級應急管理部門(mén)執法均超過(guò)15次，但多數執法檢查聚焦不夠，抓不住重大風(fēng)險和重大違法行為。二是執法檢查不規范。部分執法人員執法檢查前不認真研究制定現場(chǎng)檢查方案，實(shí)際執法檢查與現場(chǎng)檢查方案差別大；執法人員開(kāi)展執法檢查前亮證及表明身份意識不強，使用執法規范用語(yǔ)不嚴格，執法文書(shū)規范性不夠；部分執法人員執法檢查過(guò)程中未使用執法記錄儀，行政執法全過(guò)程記錄制度落實(shí)不到位。三是執法人員能力不足。執法人員缺乏發(fā)現查處和督促整改重大安全風(fēng)險及違法行為能力，多數停留在檢查規章制度、員工培訓上，遇到可能存在重大風(fēng)險和違法行為的場(chǎng)所、部位繞著(zhù)走，造成企業(yè)重大風(fēng)險和重大違法行為長(cháng)期存在，規章制度的有效性、員工培訓針對性不強等問(wèn)題也未能及時(shí)解決；企業(yè)同類(lèi)違法行為屢改屢犯，執法人員屢查屢罰、一罰了之問(wèn)題突出，沒(méi)有做到嚴格執法與指導服務(wù)并重，沒(méi)有通過(guò)執法有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。四是執法檢查不閉環(huán)。在企業(yè)未真正消除違法行為情況下，執法部門(mén)卻出具了整改復查意見(jiàn)書(shū)，完成了形式上的“執法閉環(huán)”，造成重大違法行為長(cháng)期存在。在2018年開(kāi)展的鋼鐵專(zhuān)項行動(dòng)中，江西省應急管理廳發(fā)現江西九江萍鋼鋼鐵公司吊運液渣起重機未使用固定式龍門(mén)鉤的重大違法行為，在上報應急管理部的報告中指出“企業(yè)已訂購，預計2018年10月底安裝到位”，但本次執法抽查時(shí)發(fā)現各級應急管理部門(mén)和人員沒(méi)有盯住隱患整改到位，該重大違法行為仍未消除。

三、下一步工作要求

（一）嚴格責任落實(shí)，確保消除違法行為。各省級應急管理部門(mén)要將執法抽查情況在全省范圍內進(jìn)行通報，對此次執法抽查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，分析查找鋼鐵、鋁加工企業(yè)存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，盯住重大違法問(wèn)題的整改，確保高溫熔融金屬、冶金煤氣等方面的重大違法行為徹底消除，真正實(shí)現執法閉環(huán)。督促、引導企業(yè)堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，避免“重效益輕安全、搶產(chǎn)量搶工期”現象出現，堅決維護職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

（二）強化安全管理，提高管控能力。對執法抽查中發(fā)現的違法行為，相關(guān)企業(yè)要認真研究制定整改方案，切實(shí)做到整改責任到位、整改措施落地、整改結果閉環(huán)，同時(shí)要舉一反三，全面梳理企業(yè)存在的同類(lèi)問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題原因，杜絕相同類(lèi)型隱患再次出現。相關(guān)企業(yè)要切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)主體職責，從本質(zhì)安全入手，加強安全生產(chǎn)管理力量，狠抓全過(guò)程安全管理，突出重點(diǎn)環(huán)節關(guān)鍵部位，強化重大風(fēng)險源頭管控和重大事故隱患精準治理，有效遏制鋼鐵、鋁加工企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）加強執法能力建設，提高規范化水平。要持續推動(dòng)執法管轄權的落實(shí)，實(shí)現一家企業(yè)對應一個(gè)執法主體，避免多頭重復執法和執法缺位。堅持嚴格執法與指導服務(wù)并重，繼續推行“三位一體”執法工作模式，規范行政執法程序，從現場(chǎng)檢查方案制定到執法閉環(huán)，能夠準確使用法言法語(yǔ)，能夠準確描述企業(yè)違法違規行為的詳細位置、情節程度及違法條款，指導企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險。培養執法隊伍敢于較真碰硬的職業(yè)素養，增強一盯到底的決心，認真對待每次執法檢查工作，盯住企業(yè)消除重大風(fēng)險和重大違法行為，推動(dòng)企業(yè)安全主體責任落實(shí)，化解重大風(fēng)險，有效遏制重特大事故的發(fā)生。




 

應急管理部辦公廳

2020年1月22日

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