法發(fā)〔2019〕29號《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)






法發(fā)〔2019〕29號

為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，充分發(fā)揮司法職能作用，努力為高質(zhì)量共建“一帶一路”營(yíng)造更加穩定公平透明可預期的國際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，在《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》(法發(fā)〔2015〕9號)的基礎上進(jìn)一步提出以下指導意見(jiàn)。

一、全面把握服務(wù)“一帶一路”建設的新要求新任務(wù)

1.準確認識人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的根本任務(wù)。當前，高質(zhì)量共建“一帶一路”的國際共識持續擴大，覆蓋地區范圍不斷拓展，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通更加深入，跨國經(jīng)濟走廊和經(jīng)貿合作日益深化。法律領(lǐng)域更加廣泛，法律關(guān)系更加復雜，法律體系更加多樣。推動(dòng)形成更廣范圍以規則為基礎的穩定公平透明可預期的國際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，是高質(zhì)量共建“一帶一路”各方的共同關(guān)切，是新時(shí)代人民法院全方位服務(wù)保障“一帶一路”建設的根本任務(wù)。

2.始終堅定人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的指導思想。人民法院要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話(huà)精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務(wù)與保障，堅定維護經(jīng)濟全球化和貿易自由化。

3.正確把握人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的工作原則。堅持服務(wù)大局，增強自覺(jué)性主動(dòng)性，為改革開(kāi)放提供有針對性、實(shí)效性的法治保障。堅持需求導向，完善訴訟程序，加強訴訟服務(wù)中心建設，大力支持國際仲裁、調解發(fā)展，完善新型國際商事?tīng)幎私鉀Q機制，不斷滿(mǎn)足共建“一帶一路”主體的糾紛解決需求。堅持弘揚法治，強化程序正義，依法平等保護中外當事人合法權利，準確適用國際規則，積極參與國際規則制定，努力做完善“一帶一路”相關(guān)法治規則的參與者、引領(lǐng)者。堅持改革創(chuàng )新，深化司法改革、深化陽(yáng)光司法、深化智慧法院建設，進(jìn)一步構建公正高效便捷低成本的糾紛解決機制。堅持綠色原則，節約資源，保護生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)將中國環(huán)境資源審判融入全球環(huán)境治理進(jìn)程，維護環(huán)境利益和環(huán)境安全。堅持共商共建共享，加強與“一帶一路”建設參與國的司法交流，強化國際司法合作，協(xié)調國際司法沖突，發(fā)揮智庫作用，努力形成共建“一帶一路”的法治合力。

二、進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，全方位服務(wù)保障高質(zhì)量共建“一帶一路”

4.加強刑事司法合作，以零容忍態(tài)度打擊腐敗，共同推動(dòng)《廉潔絲綢之路北京倡議》的執行，促進(jìn)陽(yáng)光合規，攜手建設廉潔絲綢之路。與沿線(xiàn)國和地區共建司法反恐機制，遏制恐怖主義蔓延，共同營(yíng)造安全穩定的“一帶一路”建設環(huán)境。

5.充分保護中外當事人人身權、財產(chǎn)權，綜合運用屬地、屬人、保護性管轄等原則，依法行使司法管轄權，及時(shí)制止和救濟涉外侵權，依法懲處損害人身權、財產(chǎn)權的犯罪行為，依法妥善審理涉外行政案件，維護當事人合法利益，增強共建“一帶一路”主體的安全感。

6.堅定支持多邊主義，在國際貿易和邊境貿易糾紛中，按照《推進(jìn)“一帶一路”貿易暢通合作倡議》的精神，對涉及與我國簽訂自由貿易協(xié)定及合作文件的國家的涉外民商事案件，依法適用有關(guān)規則認定合同效力和合同責任，支持商品、資金、技術(shù)、人員自由流通，大力推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

7.依法促進(jìn)國際物流發(fā)展，探索國際海運、中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件的專(zhuān)業(yè)化審判機制，正確適用準據法及國際公約，促進(jìn)國際貨物多式聯(lián)運、跨國鐵路單證等國際物流規則完善，努力保障以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)的“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通。

8.依法服務(wù)金融領(lǐng)域開(kāi)放，充分發(fā)揮金融法院示范作用，鼓勵有條件的法院建立專(zhuān)門(mén)審判團隊，進(jìn)一步規范和統一涉外金融法律適用，密切關(guān)注研究涉“一帶一路”建設專(zhuān)項貸款、絲路基金、各類(lèi)專(zhuān)項投資基金、絲路主題債券、多邊融資開(kāi)發(fā)合作、出口信用保險的法律問(wèn)題，借鑒國際經(jīng)驗高效審理有關(guān)案件，支持多邊和各國金融機構參與共建“一帶一路”投融資。

9.依法支持信息技術(shù)發(fā)展，關(guān)注第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，及時(shí)完善電子商務(wù)、區塊鏈、人工智能、5G信息網(wǎng)絡(luò )建設等領(lǐng)域的司法政策，依法鼓勵數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化帶來(lái)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng )新，提升網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，促進(jìn)數字絲綢之路建設。

10.服務(wù)保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權法庭和地方知識產(chǎn)權法院（法庭）窗口作用，貫徹“一帶一路”知識產(chǎn)權合作高級別會(huì )議精神，落實(shí)《加強“一帶一路”國家知識產(chǎn)權領(lǐng)域合作的共同倡議》，高效審理涉共建“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃、聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作、技術(shù)轉移、合作研究等案件，嚴厲打擊專(zhuān)利侵權、搶注囤積、攀附仿冒等惡意行為，依法制止各類(lèi)不正當競爭，營(yíng)造尊重知識價(jià)值和良好創(chuàng )新的知識產(chǎn)權生態(tài)體系，推動(dòng)“一帶一路”建成創(chuàng )新之路。

11.依法保護綠色發(fā)展，貫徹《“一帶一路”綠色投資原則》，完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，制止環(huán)境侵權，貫徹損害擔責，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復，參與共建“一帶一路”生態(tài)保護大數據平臺，促進(jìn)綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，保護好我們賴(lài)以生存的共同家園。

三、進(jìn)一步完善涉“一帶一路”案件的法律適用，夯實(shí)以規則為基礎的法治化營(yíng)商環(huán)境

12.準確把握外商投資法立法精神，加快制定相關(guān)司法解釋?zhuān)瑖栏襁m用準入前國民待遇和負面清單，從嚴認定合同無(wú)效情形，最大限度維護合同效力，保持經(jīng)濟秩序和商業(yè)規則的穩定性，保護外國投資者的合法利益，推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。

13.大力弘揚契約精神和誠信原則，根據排除合理懷疑的證據規則嚴格認定欺詐、惡意串通。在涉及項目建設、運營(yíng)、采購、招投標等涉外民商事案件中，如相關(guān)國家的法律對合同效力規定不一致的，應適用確認合同有效的法律，不讓守約者吃虧，不使失信者獲利，促進(jìn)“一帶一路”建設主體互信互利。

14.完善跨境貿易、投資中環(huán)境風(fēng)險防范與應對機制，加強“一帶一路”礦業(yè)投資的環(huán)境保護示范法研究，共同打擊跨境野生動(dòng)植物犯罪，合作應對全球氣候變化和跨國環(huán)境問(wèn)題。

15.充分尊重當事人依法選擇適用法律的權利，在適用最密切聯(lián)系原則確定準據法時(shí)，應立足于請求權基礎的識別、沖突規范和連接點(diǎn)的確定，充分說(shuō)明確定準據法的理由，加強確定準據法的說(shuō)理。

16.運用智慧法院建設成果，支持科研院校、律師團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )開(kāi)展共建“一帶一路”相關(guān)國家地區的法律研究和培訓，合力建設“一帶一路”法律數據庫和案例庫，及時(shí)公布適用外國法的案例，增強規則的透明度，引導當事人了解和遵守相關(guān)國家法律，降低防范法律風(fēng)險。

17.整合域外法查明中心、研究基地等資源，構建統一的域外法查明平臺。積極發(fā)揮國際商事專(zhuān)家委員會(huì )作用，探索多渠道準確查明適用外國法。

18.積極適用對我國生效的國際條約，尊重國際慣例和國際商事規則，推動(dòng)形成和完善區域性及全球性商事法律規則。

19.加強國際司法合作，協(xié)調司法管轄權的行使；明確邊境地區設立的國際合作中心的法律地位，探索境內經(jīng)貿合作區的外國法律適用以及境外經(jīng)貿合作區的中國法律適用；采取積極舉措，便利外國法院民商事判決的承認和執行。

20.擴大中國法的影響力，多語(yǔ)言公布中國法院裁判的典型案例，為各國法院和仲裁機構正確理解和適用中國法提供基礎，增強國際商事主體對中國法律的了解和信任。

四、進(jìn)一步完善國際商事法庭工作機制，不斷提升國際商事法庭的國際影響力、公信力和吸引力

21.踐行公正高效便捷低成本的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)國際商事法庭建設，立足中國實(shí)際，借鑒各國國際商事法庭經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取“一帶一路”建設參與方的意見(jiàn)，優(yōu)化國際商事法庭辦案程序和工作機制，不斷提升國際商事法庭的國際影響力、公信力和吸引力。

22.發(fā)揮國際商事法庭示范引領(lǐng)作用，指導上海自由貿易試驗區、海南自由貿易試驗區等有條件的地區建設國際商事糾紛審判組織，完善國際商事糾紛解決機制，充分滿(mǎn)足國際商事主體的司法需求。

23.探索建立與域外國際商事法庭的案例交換分享機制、法律適用交流機制、法官培養合作機制，增進(jìn)對彼此法律制度的了解與信任，減少法律沖突，不斷提升準確適用國際商事規則、運用司法審判參與國際商事規則制定的能力。

24.采取推定互惠的司法態(tài)度，以點(diǎn)帶面不斷推動(dòng)國際商事法庭判決的相互承認與執行。

25.加強國際商事案件審判指導，建立統計報備制度，充分利用國際商事法庭網(wǎng)站，不定期公布典型案例，適時(shí)發(fā)布白皮書(shū)，發(fā)揮好案例的規則確定和行為指引作用。

26.強化國際商事法庭的國際宣傳和交流，鼓勵和吸引國際商事糾紛當事人合意選擇國際商事法庭管轄，服務(wù)全球國際商事糾紛解決。

27.充分尊重當事人意思自治，在國際商事案件中，允許當事人合意簡(jiǎn)化或確定訴訟程序，鼓勵當事人共同提交域外法，進(jìn)一步提高國際商事糾紛司法解決的自治性。

28.拓展國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺的國際商事仲裁機構、國際商事調解機構名單，適當引入域外國際商事仲裁機構、國際商事調解機構，使更多國際商事糾紛在中國獲得高效解決。

29.在國際商事案件中貫徹調解優(yōu)先原則，當事人同意的，可在任何階段共同選擇國際商事專(zhuān)家委員、國際商事調解機構或國際商事法庭進(jìn)行調解。

五、進(jìn)一步加強“一站式”國際商事?tīng)幎私鉀Q機制建設，為“一帶一路”建設參與方提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

30.鼓勵邊境地區、重要節點(diǎn)城市、核心區域依照共商共建共享原則，探索區域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制，在邊貿地區、合作中心、口岸區域建立聯(lián)合糾紛解決平臺，運用信息化技術(shù)和在線(xiàn)糾紛解決機制（ODR），優(yōu)化送達方式，改革糾紛調處程序，化解涉外案件送達難、耗時(shí)長(cháng)、公證認證慢、對域外法不了解等實(shí)際困難，高效低成本地解決國際商事糾紛。

31.完善跨境破產(chǎn)協(xié)調機制，探索主要破產(chǎn)程序和主要利益中心地制度的適用，依法保護債權人和投資人權益。

32.支持相關(guān)部門(mén)完善國際投資爭端解決機制和機構，尊重多邊、雙邊投資協(xié)議中的爭議解決條款，公正高效解決國際投資爭端。

33.加強國際商事專(zhuān)家委員會(huì )建設，擴大專(zhuān)家委員的遴選范圍，增加共建“一帶一路”的行業(yè)代表和發(fā)展中國家專(zhuān)家委員人選，進(jìn)一步提升專(zhuān)家委員的國際性、代表性和權威性。充分發(fā)揮國際商事專(zhuān)家委員會(huì )職能，鼓勵有條件的地方法院建立專(zhuān)家委員參與國際商事案件多元化糾紛解決的機制。

34.進(jìn)一步支持香港特別行政區區域法律服務(wù)和糾紛解決中心的建設，支持香港國際仲裁中心等仲裁機構與內地仲裁機構的合作，在國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺建設中適當引入香港特別行政區仲裁機構，增加香港特別行政區專(zhuān)家委員，不斷發(fā)揮香港特別行政區在共建“一帶一路”中的重要作用。

35.支持國內仲裁機構與“一帶一路”建設參與國仲裁機構建立聯(lián)合仲裁機制，探索自貿試驗區內注冊的企業(yè)相互約定在內地特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁的模式，支持境外仲裁機構在上海臨港新片區設立的分支機構開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。

36.積極發(fā)揮僑聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等民間組織和機構力量，支持建立國際商事糾紛聯(lián)合調解機制，促進(jìn)糾紛的簡(jiǎn)便平和解決。

六、進(jìn)一步加強組織機制和隊伍建設，形成服務(wù)保障“一帶一路”建設的合力

37.健全完善協(xié)調指導機制，加強與有關(guān)單位和部門(mén)的溝通協(xié)作，統籌協(xié)調人民法院服務(wù)保障“一帶一路”建設具體工作，完善工作報備制度和交流機制，構建統一的統計信息，及時(shí)總結可推廣可復制的經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現解決實(shí)踐問(wèn)題，提高服務(wù)保障工作的針對性和長(cháng)效性。

38.建設符合新時(shí)代要求的國際化、專(zhuān)業(yè)化隊伍培養機制，與其他國家的國際商事法庭、國際組織建立常態(tài)交流機制，與高校制定聯(lián)合培養和教學(xué)計劃，培養和儲備國際法律人才。

39.進(jìn)一步發(fā)揮國際論壇、司法圓桌會(huì )議、“一帶一路”司法研究中心、環(huán)境資源司法研究中心等國際交流和研究平臺的作用，積極開(kāi)展與各國司法界的交流與合作。支持外國法官來(lái)華培訓研修等項目，邀請共建“一帶一路”的法律服務(wù)機構、智庫來(lái)訪(fǎng)交流，促進(jìn)形成多元互動(dòng)的法律領(lǐng)域交流格局。匯聚各方運用法律規則共建“一帶一路”的智慧力量，為創(chuàng )新海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶相互融合相互促進(jìn)的新國際規則體系提供智力支持。




 

最高人民法院

2019年12月9日

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