辦政法〔2019〕243號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統實(shí)施方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統實(shí)施方案的通知






辦政法〔2019〕243號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

現將《在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

水利部辦公廳

2019年11月29日

在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，切實(shí)做好涉及水利行政許可事項改革工作，按照《通知》要求，特制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)

《通知》涉及的水利行政許可改革事項共6項，即水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定（乙級）、水利工程建設監理單位資質(zhì)認定、水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定（甲級）、河道采砂許可、長(cháng)江河道采砂許可、取水許可。其中，水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定（乙級）實(shí)行告知承諾改革，其他5項實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)改革。根據《通知》要求，對上述6項改革事項，形成《水利系統“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水利清單》），明確了事項名稱(chēng)、許可證件名稱(chēng)、審批層級及部門(mén)、改革方式、具體改革舉措和事中事后監管措施等。

（一）公布事項清單。水利部要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布《水利清單》。流域管理機構和有關(guān)省級水行政主管部門(mén)要對照《水利清單》，明確本單位、本地區實(shí)施的許可事項，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布改革事項清單。

（二）制定改革措施。水利部組織指導流域管理機構和有關(guān)省級水行政主管部門(mén)對照《水利清單》，逐項制定出臺具體管理措施，修訂辦事指南和工作細則。

對水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定（乙級）事項，省級水行政主管部門(mén)要按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定改革工作的意見(jiàn)》，一次性告知企業(yè)可量化可操作及不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件、明確的監管規則、違反承諾的后果等內容，提供告知承諾書(shū)示范文本，并當場(chǎng)作出審批決定。

對于實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)的改革事項，水利部、流域管理機構和有關(guān)省級水行政主管部門(mén)要嚴格落實(shí)《水利清單》的具體規定，壓減審批要件和環(huán)節，公布總量控制條件和存量情況等，并主動(dòng)壓減審批時(shí)限，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

（三）提升審批服務(wù)質(zhì)量。建立審批服務(wù)“好差評”等相關(guān)制度，加強對審批行為的監督管理。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)6項行政許可事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

（四）加強事中事后監管。堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準；全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”；加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，要依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證件。

（五）強化信息歸集共享。對6項事項的行政許可、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視，層層壓實(shí)責任，精心組織實(shí)施，確保改革措施落地見(jiàn)效。水利部要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調指導支持各自由貿易試驗區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）抓好工作落實(shí)。各單位要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，同時(shí)，要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

（三）筑牢法治保障。對照“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革措施，對有關(guān)部規章、規范性文件進(jìn)行清理修改，固化改革成果。




附件：水利系統“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）

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