民發(fā)〔2019〕118號《民政部關(guān)于印發(fā)〈在自由貿易試驗區優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案〉的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)〈在自由貿易試驗區優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案〉的通知》






民發(fā)〔2019〕118號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為做好殯葬領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），我部制定了《在自由貿易試驗區優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。





 

民政部

2019年11月27日

在自由貿易試驗區優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，在自由貿易試驗區做好殯葬領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)，創(chuàng )新和加強事中事后監管，以點(diǎn)帶面推動(dòng)殯葬工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)內容和范圍

（一）試點(diǎn)內容?！锻ㄖ犯郊?《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）》共明確了523項改革事項。其中，第111項改革事項是建設殯儀館、火葬場(chǎng)、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、經(jīng)營(yíng)性公墓審批；設定依據是《殯葬管理條例》；審批層級和部門(mén)是省、設區的市、縣級民政部門(mén)，設區的市、縣級人民政府；明確的改革方式是優(yōu)化審批服務(wù)。

《通知》明確此次試點(diǎn)的內容是所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。按照《通知》精神，殯葬領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的內容是作為企業(yè)進(jìn)行審批的殯葬服務(wù)設施建設經(jīng)營(yíng)許可。

（二）試點(diǎn)范圍。自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對所有作為企業(yè)進(jìn)行審批的殯葬服務(wù)設施建設經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施全覆蓋清單管理，按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

三、優(yōu)化審批服務(wù)的主要舉措

（一）完善殯葬設施規劃，通過(guò)規劃對殯葬設施進(jìn)行總量控制。各地要按照《殯葬管理條例》，根據當地殯葬工作規劃和殯葬服務(wù)需求，制定完善省級行政區域殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設施的數量、布局規劃，特別是明確經(jīng)營(yíng)性公墓數量和布局，經(jīng)省級人民政府審批后向社會(huì )公布，通過(guò)省級層面制定殯葬設施建設總體規劃進(jìn)行數量控制。

（二）加快殯葬信息化建設，推動(dòng)實(shí)現審批全程網(wǎng)上辦理。各地要結合國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計劃》，加快殯葬信息化建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，推動(dòng)將作為企業(yè)進(jìn)行審批的殯葬服務(wù)設施建設經(jīng)營(yíng)許可納入當地“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現審批全程網(wǎng)上辦理，制定公布殯葬服務(wù)設施建設經(jīng)營(yíng)許可審批的辦事指南，規范管理審批。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。 

四、加強事中事后監管的具體措施

（一）開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立完善殯葬服務(wù)企業(yè)隨機抽查事項清單，增強監管效果。要按照法規政策，制定作為企業(yè)進(jìn)行審批的殯葬服務(wù)設施“雙隨機、一公開(kāi)”監管方案，明確監管內容、方式和頻次，建立完善隨機抽查對象庫和執法檢查人員庫，定期組織開(kāi)展隨機抽查，根據抽查結果，采取相應監管措施，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)抽查情況和查處結果。

（二）強化公墓年檢制度，對違規建設經(jīng)營(yíng)行為完善處罰機制和措施。試點(diǎn)開(kāi)始后，還未將作為企業(yè)審批的公墓納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管對象的自由貿易試驗區，要制定完善公墓年檢制度，明確違規建設經(jīng)營(yíng)行為的整改要求和處理機制。公開(kāi)公墓年檢結果，對不合格的責令限期整改。

（三）推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管。各級民政部門(mén)要梳理監管職責，編制跨部門(mén)聯(lián)合監管事項目錄清單，協(xié)同開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監管，主動(dòng)配合市場(chǎng)監管部門(mén)將作為企業(yè)進(jìn)行審批的殯葬服務(wù)設施監管納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，健全跨部門(mén)隨機抽查事項清單。建立健全跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作制度，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。鼓勵基層按照國務(wù)院部署要求推行綜合行政執法，統籌配置行政處罰職能和執法資源，提高執法效能。

五、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地民政部門(mén)要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，明確“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作分管領(lǐng)導，牽頭單位及責任人，健全工作機制，強化責任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）狠抓工作落實(shí)。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)；要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

（三）加強政策指導。要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，加強與自由貿易試驗區民政部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行政策指導，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，發(fā)展和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得預期成效。

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